Субъекты права собственности на природные объекты и природные ресурсы

    Месторождения полезных ископаемых – естественные скопления полезных ископаемых, по количеству, качеству и условиям залегания пригодные для промышленного и иного хозяйственного использования.

    С целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведутся государственные балансы  запасов полезных ископаемых. Государственные балансы запасов полезных ископаемых составляются по каждому виду полезных ископаемых с учетом всех попутно содержащихся в данном ископаемом компонентов, получивших количественную и качественную оценку.

    Государственные балансы запасов полезных ископаемых содержат сведения о количестве, качестве и степени изученности полезных ископаемых по месторождениям полезных ископаемых, имеющим промышленное значение, их геолого-экономической оценке, размещении, степени освоения, добыче, потерях, а также об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых.

    Основным  законом, который регулирует горные отношения, т.е. отношения, возникающие  в связи с геологическим изучением, пользованием и охраной недр Республики Беларусь, является Кодекс о недрах от 15 декабря 1997 года.

    Недра предоставляются в пользование  для:

• геологического изучения;
• добычи полезных ископаемых;
• строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• образования особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность;
• сбора минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов (ст. 12 Кодекса).

    Приоритетное  предназначение недр состоит в поиске, изучении и разработке полезных ископаемых. Вокруг этой главной темы использования недр группируются права и обязанности недропользователей, строятся основные направления охраны и использования недр.

    Так, участки недр для геологического изучения предоставляются пользователям недр на основании решения местных Советов депутатов, принимаемого при наличии у пользователей недр специального разрешения (лицензии), выдаваемого республиканским органом государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, в пределах геологического отвода без изъятия земельных участков у землевладельцев, землепользователей и собственников земель (ст. 15 Кодекса о недрах).

    Участки недр для добычи полезных ископаемых предоставляются пользователям недр на основании решения местных Советов депутатов, принимаемого при наличии у пользователей недр специального разрешения (лицензии), выдаваемого республиканским органом государственного управления по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике, в пределах горного отвода и предоставленного пользователю земельного участка. При этом участки недр для добычи торфа и сапропелей предоставляются пользователям недр на основании решения местных Советов депутатов, принимаемого при наличии у пользователей недр специального разрешения (лицензии), выдаваемого республиканским органом государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды, в пределах горного отвода и предоставленного пользователю земельного участка (ст. 16 Кодекса о недрах).

    Предоставление  участков недр в пользование для  строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых регулируется ст. 17 Кодекса о недрах.

    Пользователи  недр, которыми могут быть, согласно ст. 11 Кодекса о недрах, юридические и физические лица независимо от форм собственности и подчиненности, и физические лица, в том числе и иностранные, имеют право:

    - самостоятельно выбирать формы  и методы хозяйствования, не противоречащие  законодательству Республики Беларусь;

    - использовать в установленном  законодательством Республики Беларусь  порядке добытое сырье, если  иное не оговорено в лицензии;

    - ограничивать застройку площадей  залегания полезных ископаемых  в пределах предоставленного  ему горного отвода;

    - производить без дополнительного  разрешения геологическое изучение  недр за счет собственных средств  в пределах предоставленного  ему горного отвода;

    - разрабатывать и вносить предложения  о совершенствовании стандартов (правил, норм) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране недр и защите окружающей среды;

    - обращаться в орган, предоставивший  лицензию, по поводу пересмотра  условий лицензии при возникновении  обстоятельств, существенно отличающихся  от тех, при которых лицензия была предоставлена (ст. 27 Кодекса о недрах).

    При этом пользователь недр обязан:

    - соблюдать требования законодательства  Республики Беларусь;

    - использовать предоставленный ему  участок недр в соответствии  с целью, для которой он предоставлен;

    - выполнять условия, установленные лицензией;

    - своевременно и в полном объеме  вносить платежи за пользование  недрами;

    - вести регистрацию и учет всех  видов работ по недропользованию;

    - вести геологическую, маркшейдерскую, иную документацию и обеспечивать  ее сохранность;

    - представлять геологическую и  иную информацию о пользовании  недрами в государственный геологический  фонд и органы государственной  статистики;

    - представлять достоверные данные  о разведанных, извлекаемых и  оставляемых в недрах запасах  полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в государственный и территориальный геологические фонды и в органы государственной статистики;

    - при обнаружении уникальных природных  и культурно-исторических объектов (породы, минералы, палеонтологические остатки, метеориты, формы рельефа, археологические материалы и т.д.) приостанавливать работы, которые могут нарушить целостность указанных объектов, и сообщать об этих находках в соответствующие органы государственного управления и научные учреждения;

    - обеспечивать безопасное ведение  работ, связанное с пользованием  недрами;

    - вести контроль за состоянием  горных выработок, локализацией  захороненных производственных, бытовых  и иных отходов, а также сброшенных сточных вод в границах, установленных горным отводом;

    - контролировать продвижение газа  при эксплуатации подземных хранилищ  газа;

    - приводить земельные участки  и другие природные объекты,  здания, сооружения, нарушенные при  пользовании недрами, в состояние, пригодное для дальнейшего их использования;

    - разрабатывать и выполнять мероприятия  по охране окружающей среды  и месторождений полезных ископаемых;

    - рационально использовать природные  ресурсы и участки недр, предоставленные  для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

    -соблюдать  в установленном порядке стандарты  (правила, нормы), регламентирующие  условия охраны недр, атмосферного  воздуха, земель, лесов, вод, а  также зданий и сооружений  от вредного влияния работ,  связанных с пользованием недрами;

    - обеспечивать безопасное хранение  и захоронение производственных, бытовых и иных отходов, очистку  сточных вод и контроль за  содержанием мест хранения и  захоронения отходов.

    Право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

    Право пользования недрами ограничивается, приостанавливается или прекращается в случаях:

    - возникновения явной угрозы жизни  и здоровью людей, работающих  или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

    - возникновения чрезвычайных ситуаций;

    - истечения установленного срока  действия лицензии;

    - переоформления лицензии с нарушением  условий, предусмотренных настоящим  Кодексом;

    - по инициативе пользователя недр;

    - систематического нарушения иных  установленных настоящим Кодексом  и другим законодательством Республики  Беларусь правил пользования  недрами и их охраны.

    Право пользования недрами прекращается в случаях:

    - возникновения необходимости изъятия  участка недр для других государственных или общественных нужд;

    - ликвидации или реорганизации  субъекта хозяйствования, которому  были предоставлены недра в  пользование;

    - систематического невыполнения  мероприятий по защите и охране  предоставленного в пользование участка недр;

    - систематического невнесения платы  за пользование недрами в течение  сроков, установленных законодательством  Республики Беларусь;

    - неиспользования в течение одного  года предоставленного в пользование  участка недр;

    - использования участка недр не по целевому назначению;

    - возникновения условия, зафиксированного  в лицензии, с наступлением которого  прекращается право пользования  недрами;

    - отказа недропользователя от  права пользования недрами;

    - минования надобности в пользовании  недрами.

    При несогласии пользователя недр с решением об ограничении, приостановлении или прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (ст. 25 Кодекса о недрах).

    Пользование недрами является платным. Платежи  за пользование недрами поступают в виде:

    - отчислений за поиски и разведку  месторождений полезных ископаемых;

    - платежей за выдачу лицензий  и других разрешений на право  пользования недрами;

    - платежей за добычу полезных  ископаемых (пользование природными  ресурсами);

    - платежей за пользование недрами  в целях, не связанных с добычей  полезных ископаемых;

    - отчислений за геологоразведочные  работы, выполненные за счет государственного  бюджета;

    - отчислений за сбор минералогических, палеонтологических и других  уникальных геологических материалов;

    - платежей за пользование геологической  информацией, полученной за счет  государственных средств.

    Нормативы платежей за пользование недрами, порядок  их взимания и распределения, льготы по платежам за пользование недрами  устанавливаются налоговым законодательством Республики Беларусь (ст. 45 Кодекса о недрах).

    Основными требованиями по рациональному использованию  и охране недр являются:

    - соблюдение установленного законодательством  Республики Беларусь порядка  предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

    - регистрация и учет работ, связанных  с пользованием недрами;