МИНИСТЕРСТВО
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
Байкальский государственный
университет экономики и права
Факультет налогов и таможенного
дела
Кафедра налогов и таможенного
дела
Специальность 080107.65 «Налоги
и налогообложение»
РЕФЕРАТ
по дисциплине:
«НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ»
на тему: Роль государства
в обеспечении рационального природопользования
Руководитель: ______________
Решетникова Е.Э.
(подпись)
Исполнитель:
______________ гр.
Н-08-3 Кузнецов А. В.
(подпись)
Иркутск, 2012г.
Содержание
Введение 2
Основы рационального
природопользования 4
Планирование
природопользования 6
Платежи за природопользование 8
Экономическое
стимулирование экономии сырьевых и
материальных ресурсов. 12
Плата за природные
ресурсы, сущность, стимулирующая функция 16
Платежи за загрязнение
окружающей природной среды 24
Заключение 25
Список используемой
литературы 26
Введение
Современный мир не мыслим
без заводов и фабрик, производящих
продукцию, необходимую для жизни
современного человека. Но при этом
стало почти правилом наплевательское
отношение к окружающей среде
со стороны работников этих предприятий,
которые пытаются обойти природоохранные
нормы под видом того, что производят
продукцию первой необходимости. Но
нельзя забывать, что самой первой
необходимостью для человека должна
быть среда, в которой он живет. Но
в современном рыночном мире бороться
за окружающую среду лучше всего
экономическими методами, с помощью
экономических рычагов. Сейчас в
нашей стране делаются попытки создать
действенные механизмы рационального
природопользования, определенные успехи
уже достигнуты, но эту работу нужно
продолжать.
Наиболее слабым звеном
действующего механизма управления
природопользованием является недостаточная
экономическая заинтересованность
предприятий в эффективном использовании
природных ресурсов и охране
окружающей среды. Практика функционирования
предприятий показывает, что в
настоящее время экономический
ущерб от нерационального использования
природных ресурсов непосредственно
на конечных показателях их
хозяйственной деятельности сказывается
незначительно. Это же можно
сказать и о поощрении трудовых
коллективов тех предприятий,
которые имеют достижения в
рациональном использовании природных
ресурсов и соблюдении экологических
нормативов.
В системе мер по
стимулированию природоохранной
и энергосберегающей деятельности
важное значение имеют разработка
и целенаправленное использование
экономического механизма воздействия
на производство, который должен
создать условия для повышения
непосредственной материальной
заинтересованности трудовых коллективов
предприятий в обеспечении рационального
использования, охраны и воспроизводства
природных ресурсов. В основе
этого механизма должны положены
экономические методы управления, суть
которых заключена в управлении интересами
и через интересы. При использовании экономических
методов управления осуществляется воздействие
на коллективы трудящихся, на отдельных
работников, а через них на ход производства
посредством такого изменения окружающей
их экономической ситуации, которая позволяет
при помощи материальной заинтересованности
сосредоточить усилия работников на достижении
поставленных целей по обеспечению рационального
природопользования. Экономические методы
включают в себя планирование, хозяйственный
расчет и экономическое стимулирование.
Эти методы воздействуют на ход производства
через использование экономических рычагов,
как ценообразование, финансирование,
кредитование, материальные санкции и
поощрения, долговременные экономические
нормативы и т. п.
Основы
рационального природопользования
Для построения гармоничных
отношений природы и человечества
ему необходимо предварительно решить
три важнейшие задачи.
Первая состоит в формировании
нового типа социального и экологического
мышления, которое должно базироваться
на новых моральных критериях
обществе иного развития, исключающих
чисто утилитарный подход к природе.
Вторая задача состоит
в обеспечении широкой гласности
и освещения социально-экологических
проблем, сопровождающих развитие человеческой
цивилизации. Скрывая от людей информацию
об условиях их существования, например
о степени загрязнения среды
обитания, органы власти не смогут рассчитывать
на общественность при необходимости
решения крупных вопросов.
Третьей задачей является
построение такого хозяйственного механизма
природопользования, который обеспечивал
бы наиболее полное согласование индивидуальных,
коллективных и государственных
интересов в деле охраны окружающей
среды и рационального использования
природных ресурсов.
Согласно Н.Ф. Реймерсу (1990
г.), рациональное природопользование
— система деятельности, призванная
обеспечить экономную эксплуатацию
природных ресурсов и условий
и наиболее эффективный режим
их воспроизводства с учетом перспективных
интересов развивающегося хозяйства
и сохранения здоровья людей.
То есть рациональное природопользование
— высокоэффективное хозяйствование,
которое не приводит к резким изменениям
природно-ресурсного потенциала и к
глубоким переменам в окружающей
человека природной среде, в частности
сводит до минимума нарушение естественных
круговоротов веществ.1
Несмотря на тесную связь
экологии с природопользованием, эти
термины не следует смешивать. Природопользование
(здесь имеется в виду только рациональное),
основываясь на экологических законах
и принципах, является в большей степени
одной из сфер экономики, постоянно требующих
новых подходов для решения назревших
проблем.
Охрана ресурсов среды
означает поддержание их качеств, благоприятных
для ведения хозяйства, а преобразование
— их улучшение (мелиорация, рекультивация
земель и др.). В понятие о рациональном
освоении природных ресурсов и условий
входят наиболее полное использование
достоинств среды и экономичное
получение энергии, сырья.
Следует подчеркнуть, что
в современных условиях экономия
сырья и топлива по все большему
числу позиций становится экономически
гораздо предпочтительнее, нежели дальнейшее
наращивание объемов их производства.
Современное человечество в
целом пока опирается на экстенсивный
тип природопользования, при котором
рост производства осуществляется за
счет возрастающих нагрузок на природные
комплексы, причем эта нагрузка растет
заметно быстрее, чем увеличивается
масштаб производства. Общая нагрузка
на природные системы, обусловленная
антропогенной деятельностью, стала
превышать их потенциал самовосстановления
(самоочищения), что во многих случаях
затронуло природные системы
планетарного уровня и все важнейшие
экологические системы планеты:
Мировой океан, атмосферу, почвы, речные
системы, леса, животный мир. Все это определяет
необходимость перехода к экологически
сбалансированному природопользованию,
когда общество контролирует все стороны
своего развития.
Планирование
природопользования
Одним из элементов экономического
механизма рационального хозяйствования
в области природопользования и
охране окружающей среды является планирование
природопользования. Основная цель планирования
состоит в обеспечении экономного
и комплексного использования, а
также, возможно, в повышении ресурсного
потенциала страны.
В условиях рыночных
отношений цели планирования
сохраняются. Новый подход к
самостоятельности предприятий,
переходящих от административных
методов управления к экономическим
перспективам коренного изменения,
роли, функций и методов планирования.
В настоящее время происходит
процесс становления и поиска
наиболее эффективных форм и
методов планирования рационального
природопользования.
С переходом на экономические
методы управления качественно
меняются задачи и функции
планирования природопользования.
Предприятие возмещает ущерб,
причиненный загрязнением окружающей
среды и нерациональным использованием
природных ресурсов, и несет материальную
ответственность за соблюдение
законодательства об охране природы.
Основными экономическими
стимулами воздействия на природоохранную
и ресурсосберегающую деятельность
предприятия через установление
плановых целей по охране природы
и рациональному использованию
природных ресурсов являются
поощрительные выплаты (санкции)
за выполнение (или не выполнение)
плановых целей, а также выделение
ресурсов в зависимости от
уровня их выполнения и премирование
за сохранение удельного расхода
ресурсов. Использование ценообразования
как экономического рычага в
системе хозрасчетного управления
производством основано на стимулирующей
функции цены. При повышении цен
на продукцию возрастает прибыль
предприятия, благодаря чему оно
материально заинтересовано в
увеличении объема производства.
Но если рост прибыли чрезмерный,
то это может ослабить заинтересованность
трудового коллектива в экономии производственных
затрат. Увеличение издержек производства
наряду с уменьшением прибыли ослабляет
роль цены, стимулирующая функция которой
пропорциональна размеру обеспечиваемой
ею прибыли. Поэтому в настоящее время
осуществляется работа по приведению
в соответствие с уровнем общественно
необходимых затрат к отражению в них
наиболее полной оценки живого труда и
природных ресурсов, а также расходов
по охране окружающей среды, социальному
страхованию, профессиональной подготовке
кадров. В ценах в полной мере должна отражаться
народнохозяйственная эффективность
использования современных достижений
науки и техники, мероприятий по сбережению
природных ресурсов и утилизации вторичных
видов сырья, топлива и энергии. Кроме
того, при установлении цен на топливно-сырьевые
ресурсы необходимо учитывать активизацию
деятельности предприятий по ресурсосбережению.
Установление цен на этих принципах позволит
предприятиям в условиях самофинансирования
обеспечить осуществление природоохранных
мероприятий, в основном за счет собственных
средств, будет стимулировать их к комплексному
использованию природных ресурсов, снижению
возможного воздействия на окружающую
среду и т. п. По мере формирования рынка
роль цены будет пересматриваться. Использование
финансирования и кредитования как действенных
рычагов экономического управления вытекает
из их сущности как совокупности распределительных
отношений, осуществляемых в денежной
форме и обеспечивающих реализацию экономических
интересов всех участников хозяйственного
производства.
Платежи
за природопользование
С каждым годом растут затраты
на воспроизводство природных ресурсов
и на природоохранные мероприятия.
В настоящее время источники
и методы финансирования этих мероприятий
еще не связаны в единую систему,
что требует своего решения. Предлагается
создать экологические фонды
как предприятий, так и территорий.
Источниками образования экологических
фондов предприятий могут быть: амортизационные
отчисления по природоохранным сооружениям
и объектам, доходы (депозитный процент)
от хранения в банке средств экологического
фонда; часть прибыли предприятия,
используемой для финансирования природоохранной
деятельности; кредиты, субсидии территориальных
экологических фондов и банков на
снижение вредных воздействий выбросов
предприятия на окружающую среду; другие
источники. Средства экологического фонда
предприятия должны расходоваться
под контролем органов охраны
природы. Ресурсы природоохранного
фонда могут быть использованы по
согласованию с природоохранными органами
на совершенствование основного
производства, обеспечивающее снижение
вредного воздействия предприятия
на окружающую среду. Источниками средств
территориальных экологических
фондов должны стать платежи предприятия
за выбросы загрязняющих веществ
в природную среду, от выпуска
природоохранных займов, субсидии из
бюджета, целевые местные налоги,
добровольные взносы, проценты за природоохранные
кредиты. Влияние кредита на эффективность
функционирования хозяйственного механизма,
в том числе и экономического
давления природопользованием достигается,
с одной стороны за счет применения
его для перераспределения денежных
ресурсов между различными звеньями
народного хозяйства, а с другой
-- за счет стимулирования на его основе
рационального использования этих
ресурсов. Применительно к обеспечению
охраны природы и рационального
использования природных ресурсов
кредит может служить дополнительным
источником финансирования ресурсосберегающих
мероприятий. Стимулирующее действие
кредита заключается в том, что он предоставляется
в зависимости от результатов работы предприятий.
При этом учитывается степень выполнения
последними производственных планов и,
наконец, накоплений, состояние экономики
и финансов, своевременное и полное выполнение
обязательств в части погашения кредитов.
Особую роль в процессе использования
экономических фондов при управлении
рациональным природопользованием играет
материальное стимулирование.
Применяемые долгое
время командно-административные
методы управления народным хозяйством
ориентировали предприятия на
эксплуативный рост промышленного
производства, добычи полезных ископаемых,
использования сельскохозяйственных
площадей, и т. п. Экономические
рычаги оптимизации природопользования
были малоэффективны, система санкций
за загрязнение окружающей среды
не стимулировала охрану природы.
Другими словами, в сферу природопользования
в должной мере не были включены
экономические рычаги и ответственность
трудовых коллективов и отдельных
работников за результат, своего
труда.