DISC">

градостроительной документации (генеральных планов городов, проектов и схем детальной планировки и т. д.);

 
   

• документации  по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;

 
   

• предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований  и проектов строительства новых, реконструкции и расширения действующих  хозяйственных и иных объектов и  комплексов (п. 2.1 Положения).

 

   При подготовке документации, обосновывающей развитие ряда объектов и видов хозяйственной и иной деятельности, проведение ОВОС является обязательным. Перечень таких видов и объектов приводится в приложении к Положению об оценке воздействия на окружающую среду в РФ. Целесообразность проведения ОВОС по остальным видам и объектам деятельности определяется органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению органов по охране окружающей природной среды. Результатом проведения ОВОС является вывод о допустимости воздействия намечаемой им деятельности на окружающую среду. Обосновывающая документация по реализации видов и объектов хозяйственной деятельности, содержащая результаты проведения ОВОС, представляется на государственную экологическую экспертизу. 

    Экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы (ст. 1 Федерального Закона «Об экологической экспертизе»). Таким образом, сущность экологической экспертизы заключается в предварительной (на стадии принятия решения и разработки проекта) проверке соответствия хозяйственной деятельности экологическим требованиям, а ее цель - в предупреждении вредных экологических и иных последствий такой деятельности. Правовой основой экологической экспертизы являются Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Федеральный Закон «Об экологической экспертизе», Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698. 

   В зависимости  от порядка организации и проведения экологическая экспертиза делится  на два вида: государственная и  общественная. 

   Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными  государственными органами. Исключительное право на ее проведение и соответствующие функции принадлежат Государственному комитету РФ по охране окружающей среды и его территориальным органам (ст. 13 Федерального Закона «Об экологической экспертизе», п. 6 Положения о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды). Они наделены правом назначать экологическую экспертизу и контролировать выполнение ее требований. Государственная экологическая экспертиза может проводиться на двух уровнях - федеральном и субъектов РФ. 

   Общественная  экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан  и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов  местного самоуправления общественными  организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе проведение экологической экспертизы. 

   Проведение  государственной экологической  экспертизы является обязательным в  установленных законом случаях, а общественная экологическая экспертиза осуществляется в инициативном порядке. При этом общественная экологическая экспертиза может проводиться до государственной или одновременно с ней. 

   Участниками (субъектами) государственной экологической  экспертизы выступают: 

   

• специально  уполномоченный государственный орган, организующий проведение экспертизы (орган  системы Госкомэкологии России);

 
   

• экспертная  комиссия (эксперты), формируемая специально уполномоченным органом по проведению экспертизы;

 
   

• заказчик  документации, подлежащей экспертизе, - предприятие, организация, учреждение, в отношении объектов которого должна проводиться экологическая экспертиза.

 

   Объектами экологической экспертизы могут  быть принимаемые хозяйственные  и иные решения; деятельность, оказывающая  воздействие на окружающую природную среду, а также ее результаты. Так, обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат: 

   

• проекты правовых актов РФ, реализация которых может  привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду;

 
   

• проекты комплексных  и целевых федеральных программ;

 
   

• проекты генеральных  планов развития территорий свободных  экономических зон и территорий с особым режимом природопользования;

 
   

• проекты схем развития отраслей народного хозяйства;

 
   

• проекты генеральных  схем расселения, природопользования и территориальной организации  производительных сил РФ;

 
   

• проекты инвестиционных программ;

 
   

• проекты комплексных  схем охраны природы;

 
   

• технико-экономические  обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации объектов хозяйственной деятельности;

 
   

• проекты международных  договоров;

 
   

• договоры, предусматривающие использование  природных ресурсов;

 
   

• материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказывать воздействие на окружающую природную среду;

 
   

• проекты технической  документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые  товары и услуги;

 
   

• проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, создания особо охраняемых природных территорий;

 
   

• иные виды документации.

 

   Экологическая экспертиза основывается на принципах: 

   

• презумпции  потенциальной экологической опасности  любой намечаемой хозяйственной  и иной деятельности;

 
   

• обязательности  проведения государственной экологической  экспертизы до принятия решений о  реализации объекта экологической  экспертизы;

 
   

• комплексности оценки воздействия на окружающую природную  среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

 
   

• обязательности  учета требований экологической  безопасности при проведении экологической  экспертизы;

 
   

• достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

 
   

• независимости экспертов при осуществлении  ими своих полномочий;

 
   

• научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

 
   

• гласности, участия общественных организаций, учета общественного мнения;

 
   

• ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

 

   Стадии  экспертного процесса подробно урегулированы  законодательством. Его результатом  становится заключение экологической  экспертизы - документ, подготовленный экспертной комиссией, который содержит обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта экологической экспертизы. Заключение экспертной комиссии подлежит утверждению специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, после чего оно приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Аналогичный порядок утверждения предусмотрен законом и для заключения общественной экологической экспертизы. 

   Заключение  экологической экспертизы может  быть положительным или отрицательным. Положительное заключение является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта экологической  экспертизы. Правовым последствием отрицательного заключения будет запрет реализации объекта экологической экспертизы. Заключение экологической экспертизы может быть оспорено в судебном порядке. 

§2 Понятие и особенности  ответственности  за экологические  правонарушения

 
 

   Понятие ответственности за экологические  правонарушения. Ответственность за совершение экологических правонарушений следует рассматривать как разновидность общеюридической ответственности в трех различных, но тесно связанных значениях: как вид государственного принуждения по исполнению требований, обусловленных законодательством, как правоотношение и как правовой институт.

   Ответственность за нарушение экологического законодательства как вид государственного принуждения обеспечивается различными мерами и средствами. Основными из них являются меры убеждения и принуждения.

   Как правоотношение ответственность включает в себя отношения, возникающие между государством в лице его органов и правонарушителем. При этом в число государственных органов, выступающих одной из сторон в экологическом правоотношении (прокуратура, суд, арбитражный суд, МВД и др.), входят специальные органы, обладающие полномочиями рассматривать дела об экологических правонарушениях (Федеральная служба по надзору в

   сфере экологии и природопользования, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и т.д.).

   Ответственность как правовой институт представляет собой систему юридических норм, обеспечивающих порядок применения и реализацию принудительных мер воздействия к правонарушителю. Особенностью данного правового института ответственности, является его комплексность. В систему норм ответственности за экологические правонарушения входят нормы различных отраслей права: земельного, лесного, водного, горного, экологического, трудового, административного, гражданского, уголовного и др.

   Экологическое правонарушение порождает соответствующие природоохранные правоотношения, включающие в себя процедуры разбирательства данного конкретного факта компетентными органами и определение мер воздействия на нарушителя экологического законодательства, возмещения вреда. Правонарушение может иметь место только при наличии необходимых для этого элементов: объекта правонарушения, объективной стороны, субъективной стороны и субъекта ответственности.

   Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, охраняемые правом. Непосредственным объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в той или иной конкретной области рассматриваемого законодательства. Так, непосредственным объектом незаконной охоты являются отношения по охране, рациональному использованию и воспроизводству диких зверей и птиц.

   Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой противоправное деяние, выразившееся в действии (незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) или бездействии (невыполнение правил охраны недр).

   Объективная сторона экологического правонарушения характерна наличием трех элементов: противоправность поведения, причинение вреда или реальная угроза его причинения; связь между противоправным поведением и нанесенным вредом. Отсутствие нанесения вреда природным объектам лишает правонарушение экологической окраски.