Предмет и источники экологического права

Термин “экология» был введен немецким биологом-эволюционистом Э. Геккелем для обозначения специальной  биологической науки о взаимоотношении  организмов между собой и средой их обитания. В настоящее время  под экологическим правом понимается система знаний о связях, взаимообусловленности и взаимопроникновении всех элементов экосистемы, наука о Земле. Формирование экологического права в России и странах мира обусловлено появлением экологической проблемы во 2-й половине XX столетия как проблемы опасной деградации окружающей природной среды под влиянием человеческой деятельности. В начале XXстолетия большое значение приобретают мероприятия по охране природы в экономических целях - для сохранения источников сырья и запасов природных ресурсов. Эти интересы обусловили самостоятельное развитие отраслей земельного, водного, горного, лесного права, образовавших природоресурсное право. На современном этапе научного развития экологию человека рассматривают как науку, систематизирующую данные отраслевых наук:медико-биологических, географических, исторических и общественных.      

Экологическое право - это самостоятельная отрасль  права в правовой системе России, исторически сформировавшаяся в  связи с выделением экологических  интересов общества в самостоятельную  категорию. Экологическое право образуют правовые нормы, регулирующие поведение людей по отношению к окружающей природной среде. Своей целью экологическое право ставит коструирование модели экологически корректного, максимально соответствующего законам природы поведения людей.      

Важной предпосылкой формирования и становления экологического права в качестве самостоятельной  отрасли российского права с  точки зрения общей теории права  является наличие обширного и  кодифицированного экологического законодательства, системы его источников. Она включает многочисленные нормативные акты, которые регулируют использование и охрану окружающей природной среды.     

В настоящее  время в Российской Федерации  механизм регулирования охраны окружающей среды реализуется недостаточно эффективно. Одной из причин этого является то, что в законодательстве принципы защиты экологии только декларируются. Для преодоления указанного пробела депутатами Государственной Думы ФС РФ, субъектами РФ, а также экологическими общественными объединениями, отдельными учеными, специалистами в сфере экологического права предлагается принятие ряда законодательных актов, направленных, в частности, на регулирование экологического аудита и обязательного экологического страхования. По идее разработчиков законопроектов это должны быть специальные федеральные законы, которые будут иметь свой отдельный, узкоспециальный предмет правового регулирования.  
  
  
  
  
  
  1. Понятие и предмет экологического права      

Экологическое право как отрасль права представляет собой систему правовых норм, регулирующих экологические общественные отношения для достижения гармоничных отношений между обществом и природой. Под экологическим правом понимают также одну из отраслей права, систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей. Общественные отношения могут быть направлены как на удовлетворение постоянно растущих потребностей человека в природных ресурсах Земли (природоресурсовые отношения) , так и на охрану природной среды жизнедеятельности человека (природоохранительные отношения) Таким образом, экологическое право -это отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений людей.      

Предметом правового  регулирования являются общественные экологические отношения, обладающие определенными признаками: 1) имеющие волевой характер. Так изменение путей миграции диких животных не может зависеть от воли человека. 2) складывающиеся по поводу объектов природы, образующих различные экологические системы, а также внутренние и внешние экономические связи. 3) направленные на регулирование совокупности объектов, обеспечивающие условия жизнедеятельности и состояния здоровья человека.      

Экологические общественные отношения:     

1) носят исторический характер. Особенности современного периода: а) нерациональное природоиспользование. б) недостаточно развиты производственные силы и состояния международного сотрудничества.      

2) носят производственный  характер и присутствуют во  всех четырех фазах экономического процесса воспроизводства: в производстве, распределении продукции, в ее обращении и потреблении.      

3) имеют особый  субъективный состав: во всех  экологических отношениях государство  действует в интересах народа.      

4) наряду с эксплутационной целью имеет особые цели:      

а) сохранение природных  объектов. б) улучшение природных  объектов.      

в) восстановление нарушенных природных объектов. Таким  образом, экологические общественные отношения -это исторически обусловленные общественные отношения, направленные на сохранение, восстановление и эффективное использование искусственных экосистем и других материальных объектов в целях максимального обеспечения сохранности окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений людей. Предметом экологического права являются складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм, исторически обусловленные экологические отношения между физическими и юридическими лицами, при обязательном участии государства по эффективному использованию природных объектов в целях максимального обеспечения сохранности окружающей среды. Под окружающей средой в данном случае понимается биосфера, служащая условием, местом и средством жизни человека и других живых организмов; в широком смысле она включает в себя природу как систему естественных экологических систем и окружающую среду как преобразованную в результате деятельности человека часть естественной среды. Таким образом экологическое право предстает комплексной отраслью, чей предмет отличается от предметов смежных отраслей более широким кругом регулируемых общественных отношений и иным их качеством.   
  
  
      

2. Метод правового  регулирования экологического  права      

Метод правового  регулирования - это способ правового воздействия на экологические общественные отношения со стороны государства. Он характеризует юридическое положение сторон в правоотношении; юридические факты (возникновение, изменение, прекращение правоотношений) ; определение прав и обязанностей субъектов; защиту их прав и законных интересов и т. д. Методы правового регулирования обуславливаются характером регулируемых отношений. Однако структура методов не является точным отражением структуры регулируемых общественных отношений. В экологическом праве выделяют два метода правового регулирования:     

1. Метод экологизации - направлен на гармонизацию отношений общества и природы. Его применение заключается в том, что любой вид экологопользования связан с применением законов природы и может быть успешно реализован при условии подчинения данным законам. Этот метод сочетает в себе общеэкологический подход с дифференцированным. Он имеет следующие составляющие:     

1) закрепление  в законодательстве элементов  экологической системы страны, экономически и экологически значимых, использование либо воздействие на которые нуждается в правовом регулировании и обеспечении (Ф. З. от17. 12. 1998№191-ФЗ» Об исключительной экономической зоне РФ”)      

2) закрепление  в законодательстве структур  органов, осуществляющих регулирование использования природных объектов, контролирующих сохранность и воспроизводство экологической системы страны.      

3) закрепление  в законодательстве круга экологопользователей, а также физических и юридических  лиц, неизбежно влияющих на экосистему страны.      

4) четкая регламентация  правил экологопользования, которые  обуславливаются спецификой объекта  экологопользования и правовым  статусом экологопользователя.      

5) установление  юридической ответственности за  нарушение правил экологопользования. Законом предусмотрена: дисциплинарная, административная, материальная, уголовная и специальная ответственность.      

2. Метод общественного участия обусловлен тем, что экологическое право имеет своим источником совокупный общественный интерес в сохранении и воспроизводстве объектов окружающей среды. Данный метод основывается на следующих принципах:1) взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления. 2) Обязательный учет экологических общественных интересов. 3) Информирование общественности и доступность нормотворчества для граждан.      

Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными  в порядке, установленном Конституцией РФ и федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1998 года № 1594 «О специально уполномоченных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды» установлено, что Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и в пределах своей компетенции координируют деятельность специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и их территориальных органов, осуществляющих эти функции в соответствующих сферах управления: Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы земельного кадастра России, Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, Федеральной службы геодезии и картографии России, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, а также других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации решают вопросы в области охраны окружающей природной среды по согласованию или совместно со специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
      

3. Источники экологического права       

Под источниками  экологического права понимается совокупность нормативно-правовых акты, в которых  содержатся правовые нормы, регулирующие экологические общественные отношения (отношения, возникающие в сфере  взаимодействия общества и природы)¹.      

К источникам любой  отрасли права, в том числе  и экологического, предъявляются  следующие основные требования:     

- они должны  иметь установленную законом  документальную форму (Федеральный  закон, Указ Президента, Постановление  Правительства и т.д.);     

- они должны  быть приняты уполномоченными  на то органами государства  или иными органами и организациями,  которым полномочны их принимать  (Президент РФ, министерства и  ведомства, органы местного самоуправления  и др.);     

- они должны быть приняты в условиях установленной законом процедуры (Конституция РФ, федеральный конституционный закон, обычный федеральный закон, регистрация ведомственных актов в Минюсте РФ и т.д.);     

- они должны  иметь нормативный характер и  распространяться на неопределенный круг субъектов правоотношений и др.     

В то же время, источники  экологического права имеют и  свои особенности.     

К числу таких  особенностей В.В. Петров относит²:      

- значительный  «вес» среди них имеют законы  по сравнению с другими формами права;     

- наличие среди  них большого числа так называемых  «экологизированных» нормативных  актов, т.е. актов других отраслей  права, содержащих различные экологические  требования и предписания (например, Уголовный кодекс РФ, предусматривающий  уголовную ответственность за экологические преступления и др.);     

- значительная  роль среди них принадлежит  международно-правовым актам, которые  регулируют внутренние экологические  правоотношения на основе примата  (преимущества) международного права.  Эта особенность обусловлена необходимостью международно-правового сотрудничества в данной области, поскольку отдельные государства не в состоянии решить многие экологические проблемы (например, глобальное потепление, истощение озонового слоя атмосферы и др.), замыкаясь в своих национальных границах.