Правовой режим использования и охраны недр

Одной из основных функций  государственного управления в области  использования и охраны недр является осуществление государственного контроля. Согласно ст. 60 КоН Украины государственный контроль и надзор за ведением работ по геологическому изучению недр, их использованию и охраной направлен на обеспечение соблюдения всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами установленного порядка пользования недрами, исполнением других обязанностей в области охраны недр, установленных законодательством Украины. 

Государственный контроль за геологическим изучением недр (государственный геологический контроль) осуществляется Государственным комитетом Украины по геологии и использованию недр, а также его органами на местах. 

Государственный надзор за ведением работ по геологическому изучению недр, их использованием и  охраной, а также использованием и переработкой минерального сырья (государственный горный надзор) осуществляется Государственным комитетом Украины  по надзору за охраной труда и  его органами на местах. 

Государственный контроль за использованием и охраной недр в пределах своей компетенции также осуществляют местные Советы, органы исполнительной власти на местах, Министерство охраны окружающей природной среды Украины и его органы на местах. 

Ст. 62 КоН Украины устанавливает основные полномочия органов государственного геологического контроля по осуществлению контроля за геологическим изучением недр. В частности, органы государственного геологического контроля проверяют: 

-         выполнение государственных программ  геологоразведочных работ; 

-         выполнение решений по вопросам  методического обеспечения работ  по геологическому изучению недр; 

-         обоснованность применения методик  и технологий, качество, комплексность,  эффективность работ по геологическому  изучению недр; 

-         полноту выходных данных о  количестве и качестве основных  и параллельно залегающих полезных  ископаемых; 

-         своевременность и правильность  государственной регистрации работ  по геологическому изучению недр, наличие специальных разрешений (лицензий) на использование недр  и выполнение предусмотренных  ими условий; 

-         выполнение решений Государственной  комиссии Украины по запасам  полезных ископаемых; 

-         соблюдение во время исследовательской  эксплуатации месторождений полезных  ископаемых технологий, которые  бы обеспечивали необходимое  их изучение; 

-         сохранение разведочных горных  выработок и скважин для разработки  месторождений полезных ископаемых, а также геологической документации, образцов пород, дубликатов проб, которые могут быть использованы  при дальнейшем изучении недр. 

Органы государственного геологического контроля в пределах своей компетенции обеспечивают разрешение других вопросов, касающихся геологического изучения недр. 

Наряду с вышеперечисленными функциями, органы государственного геологического контроля также имеют право: 

-         приостанавливать все виды работ  по геологическому изучению недр, которые проводятся с нарушением  стандартов и правил и могут  причинить порчу месторождений,  существенное снижение эффективности  работ или привести к значительным  убыткам; 

-         прекратить деятельность предприятий  или организаций, которые занимаются  геологическим изучением недр  без специальных разрешений (лицензий) или с нарушением условий, предусмотренных  этими разрешениями; 

-         давать обязательные для исполнения  указания (предписания) об устранении  недостатков и нарушений во  время геологического изучения  недр. 

Органам государственного геологического контроля в соответствии с законодательством Украины  могут быть предоставлены другие права по предупреждению и приостановке нарушения норм и правил геологического изучения недр. Порядок осуществления  государственного геологического контроля определяется Кабинетом Министров  Украины. 

В свою очередь, ст. 63 КоН Украины определяет основные полномочия органов государственного горного надзора по осуществлению надзора за ведением работ по геологическому изучению недр, их использованием и охраной. В частности, органы государственного горного надзора проверяют: 

-         полноту изучения месторождений  полезных ископаемых, горно-технических, инженерно-геологических, гидрогеологических и других условий их разработки, строительства и эксплуатации подземных сооружений, захоронения вредных веществ и отходов производства; 

-         своевременность и правильность  введения в эксплуатацию разведочных  месторождений полезных ископаемых; 

-         выполнение требований охраны  недр при ведении работ по  их изучению, установлении лимитов  на минеральное сырье и эксплуатации  месторождений полезных ископаемых; 

-         правильность разработки месторождений  полезных ископаемых; 

-         полноту добычи оцененных запасов  полезных ископаемых и имеющихся  в них компонентов; 

-         соблюдение установленного порядка  учета запасов полезных ископаемых, обоснованность и своевременность  их списания; 

-         соблюдение правил проведения  геологических и маркшейдерских  работ во время разработки  месторождений полезных ископаемых; 

-         соблюдение правил и технологий  переработки минерального сырья  с целью обеспечения более  полного извлечения полезных  ископаемых и улучшения качества  конечной продукции; 

-         правильность и своевременность  проведения мероприятий, которые  гарантируют безопасность людей,  имущества и окружающей природной  среды, горных выработок и скважин  от вредного воздействия работ,  связанных с пользованием недрами; 

-         разрешение других вопросов по  надзору за использованием и  охраной недр, в пределах своей  компетенции. 

Наряду с вышеперечисленными функциями органы государственного горного надзора имеют право: 

-         давать обязательные для выполнения  указания (предписания) об устранении  нарушений норм и правил ведения  работ во время геологического  изучения недр, их использования  и охраны; 

-         в порядке, установленном законодательством  Украины, приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами,  в случае нарушения соответствующих  норм и правил; 

-         требовать от пользователей недрами  обоснования списания запасов  полезных ископаемых; 

-         давать рекомендации по внедрению  новых прогрессивных технологий  переработки минерального сырья. 

Органам государственного горного надзора законодательством  Украины могут быть предоставлены  и другие права с целью предупреждения нарушений законодательства о недрах и их приостановки. Порядок осуществления  государственного горного надзора  определяется Кабинетом Министров  Украины. 

  

5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  О НЕДРАХ 

Нарушение законодательства о недрах влечет за собой применение к виновным лицам мер дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности  в соответствии с законодательством  Украины. Согласно ст. 65 КоН Украины вышеуказанные меры юридической ответственности могут быть применены к лицам, виновным в совершении следующих правонарушений: 

-         самовольное пользование недрами; 

-         нарушение норм, правил и требований  проведения работ по геологическому  изучению недр; 

-         выборочная выработка богатых  участков месторождений, которая  приведет к наднормативным потерям запасов полезных ископаемых; 

-         наднормативные потери и ухудшение качества полезных ископаемых при их добыче; 

-         повреждения месторождений полезных  ископаемых, которые исключают полностью  или существенно ограничивают  возможность их дальнейшей эксплуатации; 

-         нарушение установленного порядка  застройки площадей залегания  полезных ископаемых; 

-         невыполнение правил охраны недр  и требований безопасности людей,  имущества и окружающей природной  среды от вредного влияния  работ, связанных с пользованием  недрами; 

-         уничтожение или повреждение  геологических объектов, которые  составляют особую научную или  культурную ценность, наблюдаемых  режимных скважин, а также маркшейдерских  и геодезических знаков; 

-         незаконное уничтожение маркшейдерской  или геодезической документации, а также дубликатов проб полезных  ископаемых, необходимых при дальнейшем  геологическом изучении недр  и разработке месторождений; 

-         невыполнение требований по приведению  горных выработок и скважин,  которые ликвидированы или законсервированы, в состояние, которое гарантирует  безопасность людей, а также  требований по сохранению месторождений,  горных выработок и скважин  на момент консервации. 

Законодательными  актами Украины может быть установлена  ответственность и за другие нарушения  законодательства о недрах. Например, административная ответственность  также предусматривается за совершение следующих правонарушений: 

-        нарушение права государственной  собственности на недра (ст. 47 КоАП); 

-        нарушение требований охраны  недр (ст. 57 КоАП); 

-        нарушение правил и требований  проведения работ по геологическому  изучению недр (ст. 58 КоАП).