Правовая охрана вод

Правовая  охрана вод

      Правовыми основами соблюдения водного законодательства являются Водный кодекс РФ¹ и принимаемые в соответствии с ним и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Причем эти законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить Водному кодексу РФ и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

      Водное  законодательство РФ регулирует водные отношения в целях:

• обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; поддержания оптимальных условий водопользования;
• качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем экологическим и санитарным требованиям;
• защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод;
• сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

      Контроль  за соблюдением водного законодательства строится на основании действующих  нормативных документов как федерального уровня (Федеральный закон «Об охране окружающей среды»², Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»³, Водный кодекс РФ), так и соответствующих субъектов РФ. К примеру, на территории г. Москвы — Постановление Правительства Москвы от 21.08.2007г. №713-ПП «О реализации полномочий города Москвы в области водных отношений в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации»⁴.

      Государственное управление в области использования  и охраны водных объектов на федеральном  уровне осуществляют Правительство РФ и специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водных объектов.

      Специально  уполномоченными государственными органами управления использованием и  охраной водных объектов в России является Министерство природных ресурсов и экологии РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральное агентство водных ресурсов, территориальным органом которого, к примеру, в г. Москве является Московско-Окское бассейновое водохозяйственное управление (МОБВУ). Таким образом, бассейновые округа являются основной единицей управления в области использования и охраны водных объектов и состоят из речных бассейнов и связанных с ними подземных водных объектов и морей. Всего в Российской Федерации установлено двадцать бассейновых округов.

      В целях обеспечения рационального  использования и охраны водных объектов создаются бассейновые советы, осуществляющие разработку рекомендаций в области  использования и охраны водных объектов в границах бассейнового округа. Рекомендации бассейновых советов учитываются при разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов. В состав бассейновых советов входят представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также представители водопользователей, общественных объединений, общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

      Под водами понимаются водные объекты, т.е. природный или искусственный  водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод  в котором имеет характерные  формы и признаки водного режима. Под водным режимом понимается изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте⁵. 

      Водные  объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1. поверхностные  водные объекты:

• моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.);
• водотоки— реки, ручьи, каналы;
• водоемы— озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища;
• болота;
• природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
• ледники, снежники;

2.  подземные  водные объекты

• бассейны подземных вод;
• водоносные горизонты.

      Водные  объекты находятся в собственности  Российской Федерации (федеральной  собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных  в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

      Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. По общим правилам, каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

      Ширина  береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м. Лишь небольшие водотоки (реки, ручьи и каналы) протяженностью менее 10 км должны быть окаймлены береговыми полосами шириной 5 м.

      По  данным ежегодного Государственного доклада  «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации»⁶ (2007г.) среднее многолетнее значение речного стока на территории России составляет 4271 км  в год (10% мирового речного стока, второе место в мире после Бразилии), в том числе свыше 4030 км³/год речного стока формируется на территории России. Это соответствует 230—235 тыс. м³/год на 1 км²  территории и 28 тыс.м³/год на одного жителя. Средний сток из сопредельных территорий равен 227км³ /год.

      Суммарный многолетний объем воды в озерах России достигает 26,5—26,7 тыс.км³. В крупных озерах сосредоточена основная часть ресурсов пресных вод: Байкал (23000 км³, или 20% мировых и более 90% национальных запасов пресных вод), Ладожское (908 км³), Онежское (285 км³), Чудско-Псковское (35,2 км³). В ледниках накоплено около 40 тыс. км³ пресной воды и ежегодно формируется примерно 110 км³.⁷

      Свод  данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях включен  в так называемый государственный  водный реестр⁸. В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

      Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

      Ст.11 Водного кодекса РФ установлены два способа предоставления водных объектов в пользование:

1) договорный;

2) административный.

      В отличие от ВК РФ 1995г. в новом ВК РФ (2006г.) для заключения договора о  водопользовании необходимость  получения лицензии не предусмотрена.

      При этом для предоставления водного  объекта необходимо только наличие  одного юридического факта: договора водопользования  или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

      По  договору водопользования одна сторона— исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления— обязуется предоставить другой стороне—водопользователю— водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ. Он признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре. Договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.

      Предельный  срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем двадцать лет.

      Предоставление  водного объекта, находящегося в  федеральной собственности, в пользование  для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации.

      По  данным государственного использования  вод, суммарный забор воды из природных  водных объектов в 2007г. составил 80,0 км³.

      Всего в Российской Федерации в 2007г. использовано 62,5 км³ свежей воды 2006г.— 62,1 км³), в том числе:

• из поверхностных источников— 49,7 км³  (49,4 км³);
• из подземных источников— 7,5 км³ (7,7 км³);
• морской воды— 5,3 км³ (5,0 км³).

      Структура водопотребления характеризуется  следующими показателями:

• производственные нужды— 60,8%;
• хозяйственно-питьевые нужды— 18,6%;
• орошение— 13,4%;
• сельскохозяйственное водоснабжение— 1,0%;
• прочие нужды— 6,2% (табл. 9.1).

Таблица 9.1

Показатели  водопотребления и водоотведения  в Российской Федерации в 2007г⁸.

 

      При этом объем сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты  в 2007г., остался практически на уровне предыдущего года, и составил 51,42 км³ (2006г.— 51,39 км³).

      К категории загрязненных отнесено 17,18 км³ сточных вод (33% их общего объема). Основной объем загрязненных сточных вод сброшен водопользователями, относящимися к разделам ОКВЭД «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» (52,5%) и «Обрабатывающие производства» (19,2%).

      Объем нормативно очищенных сточных вод  в 2007г. уменьшился до 2,05 км3 (2006г.— 2,10 км³), и составил 10,7% объема сточных вод, требующих очистки (19,22 км³). Это является результатом отсутствия очистных сооружений, низкой эффективности их работы, в том числе вследствие ухудшения их технического состояния. За 2007 год мощность очистных сооружений снизилась незначительно и составила 29,49 км³  (2006г.— 29,58 км³).

      Сброс сточных вод допускается только в случаях, если он не приведет к увеличению содержания в водном объекте загрязняющих веществ свыше установленных норм, и при условии очистки водопользователем сточных вод до пределов, установленных органами по регулированию использования и охране вод.

      Запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных  вод в водные объекты:

1) содержащие  природные лечебные ресурсы;

2) отнесенные  к особо охраняемым водным  объектам.

      Запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных  вод в водные объекты, расположенные в границах:

1) зон  санитарной охраны источников  питьевого и хозяйственно-бытового  водоснабжения;

2) первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных  местностей и курортов;

3) рыбоохранных  зон, рыбохозяйственных заповедных зон.

      Все водные объекты подлежат охране от загрязнения, заражения, засорения  и истощения.

      Водоохранные, экологические и санитарно-гигиенические  требования к источникам загрязнения  установлены в ВК РФ, в Федеральных  законах «Об охране окружающей среды» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

      Специальные требования охраны вод установлены  к таким видам деятельности, как: