Організаційно-правові форми екологічної експертизи

    Державна  екологічна експертиза повинна виходити з того, що на її дослідження, аналіз і експертну оцінку передаються  екологічно небезпечні об'єкти, тобто  здатні негативно впливати на якість навколишнього середовища, здоров'я  і життя людей, режим використання природних ресурсів. ¹⁹Інакше кажучи, державній екологічній експертизі слід піддавати такі види наміченої діяльності, що ґрунтується на ризику екологічної небезпеки, а отже, спроможна в будь-який час з великим ступенем вірогідності призвести до складних екологічних наслідків, пов'язаних з пошкодженням чи спотворенням екосистеми, природних ландшафтів і комплексів, виведенням з обігу природних ресурсів чи настанням складних патологічних або генетичних афектів.

    Державна  екологічна експертиза повинна бути направлена на встановлення повноти  можливих чинників впливу і рівня  їх екологічної небезпеки, масштаби вірогідного впливу господарської чи іншої діяльності на стан навколишнього середовища, здоров'я та життя людей, достатності передбачуваних заходів по забезпеченню вимог екологічного законодавства, а також попередження наступу аварійних ситуацій та ліквідації негативних екологічних, економічних та соціальних наслідків, наявності відповідної інформації і прогнозу зміни екологічного стану під впливом реалізації і розвитку господарської та іншої діяльності, що підлягає еколого-експертному аналізу та оцінці.²⁰

        2.2. Громадська екологічна експертиза.

    В Україні протягом останнього десятиріччя  відбувається процес розвитку екологічного права і законодавства, спрямований на врегулювання екологічних відносин, а також пов'язаних з ними відносин між суб'єктами права. На сьогодні можна говорити про становлення інституту громадської екологічної експертизи, тому що правові норми, які регулюють питання здійснення громадської екологічної експертизи, утворюють сукупність найважливіших ідей, таких як: пріоритетність вимог екологічної безпеки при здійсненні різних видів діяльності; гарантування екологічно безпечного для життя і здоров'я людей довкілля; наукова обґрунтованість, незалежність, об'єктивність, комплексність, варіантність, превентивність, гласність екологічної експертизи; врахування громадської думки при здійсненні різних форм екологічної експертизи.

    Громадська  екологічна експертиза, як і екологічна експертиза взагалі, не знайшла безпосереднього відображення в Конституції України. Однак, оцінюючи соціально-правовий механізм гарантування екологічної безпеки можна зробити висновок про те, що розв'язання надзвичайно важливих екологічних проблем можливо лише при безпосередньому дотриманні положень, висновків, рекомендацій і прогнозів незалежної екологічної безпеки . Основний Закон нашої держави - Конституція України, прийнята 28 червня 1996 р. в ст. 50 і 66 проголошує право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди, а також обов'язок кожного громадянина не заподіювати шкоду природі, відшкодовувати завдані ним збитки.²¹ Тому реалізація права громадян на участь у проведенні громадської екологічної експертизи є гарантією забезпечення суспільству екологічної безпеки.

    Позняк Е.В. виділяє спеціальні принципи здійснення громадської екологічної експертизи:

    1)незалежність проведення громадської екологічної експертизи від державної;

    2)необмеженість кола об’єктів громадської екологічної експертизи;

    3) ініціативно-заявницький характер громадської екологічної експертизи;

    4)рекомендаційність висновку громадської екологічної експертизи.

    Метою громадської експертизи є привернення уваги громадськості, залучення всіх бажаючих до безпосереднього розв'язування екологічних проблем, винесення власної еколого-експертної оцінки, що доцільно було б закріпити у законодавстві про екологічну експертизу.²²

    На  практиці в кожному конкретному  випадку необхідність проведення громадської екологічної експертизи виникає з різних причин, наприклад, задля:

    а) реалізації наданого законодавством України права громадян брати безпосередню участь у державному житті країни;

    б) реалізації своїх статутних повноважень членами громадських організацій екологічного спрямування;

    в) реалізації свого протесту проти будівництва, введення в дію, експлуатації екологічно небезпечних об'єктів та здійснення екологічно небезпечної діяльності;

    г) спростування висновку державної екологічної експертизи на випадок недовіри до неї;

    д) реалізації принципу демократизму та інших принципів охорони довкілля, передбачених Конституцією України та екологічним законодавством.²³

    Громадська  екологічна експертиза проводиться  для врахування громадської думки  щодо реалізації наміченої проектом господарської діяльності, її соціально-екологічних наслідків. Вона може здійснюватися у будь-якій сфері діяльності, яка потребує екологічного обґрунтування. Її проводять з ініціативи громадських організацій чи інших громадських формувань створені на добровільних засадах еколого-експертні колективи з представників громадськості, незалежних спеціалістів, представників преси, а також місцевих органів управління за рахунок їхніх власних коштів або на громадських засадах.  

      Громадська екологічна експертиза проводиться незалежно від державної екологічної експертизи або може здійснюватися одночасно з державною екологічною експертизою через створення на добровільних засадах тимчасових або постійних еколого-експертних колективів громадських організацій чи інших громадських формувань.

    Експертом за загальним правилом, встановленим ст.27 Закону "Про екологічну експертизу", може бути спеціаліст, який має вищу освіту, відповідну спеціальність, кваліфікацію і професійні знання, володіє навичками аналізу експертної інформації і методикою еколого-експертної оцінки, а також практичний досвід у відповідній галузі не менше трьох років. Проте, крім перелічених загальних вимог до експерта екологічної експертизи, існують додаткові вимоги до експерта громадської екологічної експертизи: представництво інтересів громадськості, членство у громадській організації екологічного спрямування або в експертній чи консультативній раді при об'єднанні громадян, наділення особи повноваженнями експерта у встановленому статутом громадської організації порядку(ст. 25 Закону "Про екологічну експертизу", а також ст. 13 Закону України "Про об'єднання громадян" від 16 червня 1992 р.).²⁴

    Важливою  ознакою громадської екологічної  експертизи є рекомендаційність її еколого-експертного висновку. Терміни "можуть враховуватися" відносно висновку громадської екологічної експертизи органами, які здійснюють державну екологічну експертизу органами, що приймають рішення щодо подальшої реалізації експертного об'єкта або експлуатують цей об'єкт, ставить під сумнів доцільність проведення цієї форми експертиз. Через рекомендаційний характер висновків громадської екологічної експертизи посилання на необхідність або можливість її проведення відсутнє в нормативних актах екологічного законодавства екологізації, поряд з тим, що необхідність проведення державної екологічної експертизи має законодавче закріплення.²⁵

    Висновки  громадської екологічної експертизи можуть бути обнародувані, тобто вони можуть бути винесені на обговорення під час проведення публічних слухань або відкритих засідань, висвітлені у засобах масової інформації і надіслані відповідним органам місцевого самоврядування, органам виконавчої влади на місцях,  іншим зацікавленим органам, особам, замовникам об'єктів екологічної експертизи та іншим суб'єктам еколого-експертних правовідносин, стосовно яких вона проводилась.

    Виходячи  з цього можна виділити такі правові  ознаки громадської експертизи:

    створення незалежної групи спеціалістів з  ініціативи громадських об’єднань, а також місцевих органів влади, для здійснення громадської екологічної  експертизи;

    необмеженість кола об’єктів, щодо яких може здійснюватись  громадська екологічна експертиза сферою діяльності, що потребує екологічного обґрунтування;

    різноманітність форм участі громадськості у здійсненні громадської екологічної експертизи;

    особливість правового статусу експерта громадської  екологічної експертизи;

    фінансування  заходів по здійсненню громадської  екологічної експертизи відбувається за рахунок власних коштів незалежних груп спеціалістів, об’єднань громадян, громадських природоохоронних.²⁶

    Отже, громадська екологічна експертиза - це передбачений законодавством України вид науково-практичної діяльності спеціально визначених суб'єктів, що передбачає різноманітні форми прояву, здійснюється в межах правовідносин матеріально-процесуального характеру, має заявочний характер, здійснюється за власні кошти її суб'єктів на громадських засадах і спрямована на реалізацію екологічних прав громадян та їх інтересів у галузі охорони довкілля, раціонального використання та відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки. 

  2.3. Інші види  екологічної експертизи

    Інші  екологічні експертизи можуть здійснюватися  за ініціативою заінтересованих  юридичних і фізичних осіб на договірній основі із спеціалізованими еколого-експертними  органами і формуваннями.

    Примірний договір про надання еколого-експертних послуг затверджується Міністерством екології та природних ресурсів України.

    Практика  проведення екологічної експертизи в різних регіонах країни свідчить про те, що створювані, особливо на державному рівні, еколого-експертні структури поки що не в змозі подолати стереотип нормативного підходу еколого-експертної діяльності. Перш за все тому, що в переважній більшості такі державні еколого-експертні структури побудовані на принципах відправлення управлінської служби. Зрозуміло, що в цих умовах їм бракує дійсного наукового підходу при проведенні екологічної експертизи.

    Загострення екологічної ситуації в різних регіонах набирає катастрофічного характеру. Тому надзвичайно важливо запроваджувати нові механізми попередження наступу  таких ситуацій. Таким чином, життя  вимагає нових підходів в організації, науково-методичному забезпеченні проведення екологічної експертизи, особливо в нашій державі з  ускладненою екологічною обстановкою.

    За  цих умов логічно, що в країні почали створюватись нові форми екологічної  експертизи, які направлені на забезпечення потреб сучасної практики. Слід зазначити, що така тенденція набирає силу як на рівні державних еколого-експертних органів, так і в структурах недержавних, неурядових формувань. Багато з них проводяться різноманітними організаційно-правовими структурами при громадських, громадсько-екологічних об'єднаннях та формуваннях, які здійснюють свою роботу на високому науково-технічному та методичному рівні. Можна констатувати, що запроваджується в практику важливий принцип екологічної експертизи - поєднання міждисциплінарних знань, екологічних, соціальних, природничих та технічних наук.²⁷

    Тому  до спеціалізованих екологічних  експертиз можна віднести такі її форми, які здійснюються спеціалізованими організаційними структурами, що реалізують поліфункціональну діяльність з правом проведення екологічної експертизи. Для таких організаційних утворень проведення екологічної експертизи передбачається їх статутами поряд з консультативними, пошуковими, науково-технічними та іншими функціями.

    Передусім слід дати характеристику тим екологічним  експертизам, що проводяться спеціально створюваними спеціалізованими формуваннями при державних органах. Зокрема, при колишньому Держкримприроди СРСР у 1988 р. було створено Міжнародний центр оцінки впливу на навколишнє середовище (МЦ ОВНС). Він створений для оцінки впливу різних об'єктів на навколишнє середовище, зокрема визначення екологічної безпеки народногосподарських об'єктів, які намічаються для розміщення за участю зарубіжних фірм, проведення екологічних експертиз зі залученням висококваліфікованих зарубіжних експертів в цій галузі, спеціалізованих організацій, розробки нових засобів вимірювання стану навколишнього середовища, наукових розробок нових методів попередження забруднення природного середовища, методичних матеріалів визначення антропогенного впливу на якість оточуючого середовища. Значну увагу центр зосереджує на запровадженні контролюючих приладів, проведенні екологічної експертизи різних проектних матеріалів, конкретних екологічних ситуацій. Екологічна експертиза, що проводиться міжнародним центром, ґрунтується на детальному і комплексному дослідженні стану навколишнього середовища та впливу на нього різних антропогенних чинників.

    Своєрідною  формою спеціалізованих екологічних  експертиз є діяльність центрів еколого-економічного аналізу.

    Діяльність  центру передбачає проведення еколого-економічного аналізу, оцінки і ліцензування нової техніки, технології, матеріалів, речовин, що плануються до ввезення з-за кордону, екологічної експертизи нормативно-технічної, технологічної, комерційної та іншої документації на продукцію, яка планується на імпорт, формування автоматизованого банку еколого-експертних даних, науково-технічного та інформаційного забезпечення діяльності служб державної екологічної експертизи системи Держкомекологіі на основі автоматизованих еколого-експертних систем.²⁸

    Поряд з цим центр має проводити  консультування і методичну діяльність, організовувати підвищення кваліфікації і перепідготовку спеціалістів у  галузі управління природокористуванням, еколого-економічний аналіз і прогнозування, науково-дослідні, інформаційно-аналітичні, запроваджувальні роботи по еколого-економічній оптимізації прогнозування, планування, проектування природоохоронної діяльності.