Надрокористування за законодавством України

При розробці родовищ корисних копалин  повинні забезпечуватися: 1) застосування раціональних, екологічно безпечних технологій, видобування корисних копалин і вилучення наявних у них компонентів, що мають промислове значення, недопущення наднормативних втрат і погіршення якості корисних копалин, а також вибіркового відпрацювання багатих ділянок родовищ, що призводить до втрат запасів корисних копалин; 2) здійснення дорозвідки родовищ корисних копалин та інших геологічних робіт, проведення маркшейдерських робіт, ведення технічної документації;           3) облік стану і руху запасів, втрат і погіршення якості корисних копалин, а також подання до статистичних та інших державних органів установленої законодавством звітності;       4) недопущення псування розроблюваних і сусідніх з ними родовищ корисних копалин внаслідок проведення гірничих робіт, а також збереження запасів корисних копалин родовищ, що консервуються;     5) складування, збереження та облік корисних копалин, а також відходів виробництва, що містять корисні компоненти і тимчасово не використовуються;          6) раціональне використання розкривних порід і відходів виробництва;

7) безпечне для людей, майна  і навколишнього природного середовища  ведення робіт.

  При переробці мінеральної сировини повинні забезпечуватися:  1) дотримання технологічних схем, що забезпечують раціональне і комплексне вилучення корисних компонентів;      2) облік і контроль за розподілом корисних компонентів на різних стадіях переробки та ступенем їх вилучення з мінеральної сировини;  3) вивчення технологічних властивостей і складу мінеральної сировини, проведення дослідно-технологічних випробувань з метою удосконалення технології переробки мінеральної сировини;    4) раціональне використання відходів переробки (шламу, пилу, стічних вод тощо);            5) складування, облік і зберігання відходів виробництва, що містять корисні компоненти і тимчасово не використовуються.      При розробці родовищ корисних копалин та переробці мінеральної сировини має забезпечуватися також дотримання інших вимог, передбачених законодавстком про охорону навколишнього природного середовища.    Певні особливості має видобування місцевих корисних копалин землевласниками і землекористувачами. Землевласники та землекористувачі мають право без спеціальних дозволів (ліцензій) та гірничого відводу видобувати корисні копалини місцевого значення в межах наданих їм земельних ділянок. Видобуток таких корисних копалин здійснюється відкритим способом, без застосування спеціальних технічних засобів, загальною глибиною розробки до двох метрів і дозволяється тільки для задоволення своїх власних та побутових потреб, без права продажу іншим особам. За відсутності зазначених обставин право на видобуток корисних копалин зазначеними особами здійснюється в загальному порядку (ст. 23 Кодексу України про надра України).           

2.3 Інші види права  надрокористування

Порядок користування надрами для  цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, регулюється ст. 55 Кодексу України про надра.            Проблеми користування надрами в цілях, не пов’язаних з видобутком корисних копалин, в юридичній літературі детально практично не досліджувались. В окремих працях цей вид надрокористування розглядається в загальних рисах, схематично або фрагментарно. Між тим поданий вид користування становить складне правове явище: має багато різновидів, широке коло надрокористувачів і передбачає необхідність існування системи специфічних правових норм, які нині розосереджені у розрізнених законодавчих та підзаконних актах.     Користування надрами для будівництва та експлуатації підземних споруд і для інших цілей, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, здійснюється за відповідними проектами. У них повинні передбачатися заходи, що забезпечують знешкодження стічних вод, шкідливих речовин і відходів виробництва або локалізацію їх у визначених межах, а також запобігають їх проникненню в гірничі виробки, земну поверхню та у водні об'єкти.  Види надрокористування для будівництва та експлуатації підземних споруд не пов’язаних із видобуванням корисних копалин належать до діяльності юридичних осіб. Окремі громадяни, як фізичні особи, можуть здійснювати лише технічно нескладні користування надрами для підземного будівництва ( в основному при будівництві й експлуатації громадянами підземних сховищ для зберігання харчових продуктів споживання). Кожному з різновидів користування надрами відповідають інженерні, технологічні вимоги і вимоги безпеки, які визначені в законодавстві.²⁸     Необхідно звернути увагу на такі види надрокористування, які не пов’язані з отриманням матеріально-речових благ, а мають на меті забезпечити права громадян на дозвілля та відпочинок, на збереження та поліпшення їх здоров’я, на задоволення їх духовних і культурних потреб. До таких користувань необхідно відносити, наприклад, організацію на унікальних ділянках надр природно-заповідних об’єктів або територій, здійснення спелеології, утворення рекреаційних, курортних і лікувально-оздоровчих зон Нині актуальність правових досліджень рекреаційних відносин обумовлена їх значимістю для оздоровлення населення, необхідністю збереження та раціонального використання природних ресурсів. Рекреаційне законодавство нині у стані розвитку та представлено безліччю нормативних актів. Підставами для визначення окремих надрових ділянок рекреаційними, курортними і лікувально-оздоровчими зонами є підтверджена у встановленому порядку наявність природних лікувальних ресурсів або лікувальних оздоровчих ресурсів і факторів, придатних для використання з метою поновлення та зміцнення здоров’я людей; якість ділянок надр, що сприяє відновленню психологічних, психічних, генетичних і духовних властивостей людини; можливість їх використання для організації масового відпочинку населення .        Рекреаційні ресурси - це сукупність природно-кліматичних, побутових, культурних, оздоровчих, пізнавальних, історичних та інших ресурсів, які використовуються або можуть використовуватися для надання рекреаційних послуг в процесі рекреаційної діяльності.      Як юридичні ознаки рекреаційних, курортних і лікувально-оздоровчих зон А. Бобкова вказує оголошення в установленому порядку меж розмірів ділянок, визначення порядку використання таких ділянок, їхньої охорони, обліку, моніторингу.²⁹ Визначення підстав для визнання надрових ділянок рекреаційними, курортними і лікувально-оздоровчими зонами неможливо здійснити без проведення геологічного вивчення надр, а їх експлуатацію – без проведення гірничих робіт, відповідно до загальних положень законодавства про надра. Правове регулювання організації і форми заповідування на ділянках надр у Кодексі України про надра згадується лише у ст.59 - рідкісні геологічні відшарування, мінералогічні утворення, палеонтологічні об'єкти та інші ділянки надр, які становлять особливу наукову або культурну цінність, можуть бути оголошені в установленому законодавством порядку об'єктами природно-заповідного фонду. У разі виявлення при користуванні надрами рідкісних геологічних відшарувань і мінералогічних утворень, метеоритів, палеонтологічних, археологічних та інших об'єктів, що становлять інтерес для науки і культури, користувачі надр зобов'язані зупинити роботи на відповідній ділянці і повідомити зацікавлені державні органи .          Доцільним було б доповнення Кодекс України про надра правовими нормами, які визначили б спеціальні організаційно-правові форми природного заповідування на ділянках надр, що мають особливу наукову або культурну цінність, а також встановлювали правовий режим користування ділянками надр для лікувальних, курортних та оздоровчих цілей. Щодо використання надрових ділянок для задоволення культурно-естетичних потреб людини, специфіка буде полягати у використанні природних лікувальних та оздоровчих ресурсів і природних оздоровчих факторів, які властиві визначеній ділянці надр .

 

Висновок             Правове визначення надр законодавець ставить сьогодні у залежність від тих соціальних, економічних процесів, які відбуваються в Україні. Поняття «надра» є ключовою правовою дефініцією, від змісту якої залежить сфера регульованих відносин та шляхи розвитку гірничого законодавства. Відповідно до ст. 1 Кодексу України про надра, надра - це частина земної кори, що розташована під поверхнею суші та дном водоймищ і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.        Виходячи із поставленої задачі - охарактеризувати право надрокористування в Україні, його види, об'єктно-суб'єктний склад правовідносин у сфері надрокористування, можна дійти до таких узагальнень: суб'єктами права користування надрами згідно зі ст. 13 Кодексу України про надра можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземні юридичні особи та громадяни. Тобто суб'єктами права користування надрами в Україні визнається коло осіб, які в установленому законом порядку набули право користування надрами і несуть у зв'язку з цим відповідні права і обов'язки щодо геологічного вивчення, раціонального використання надр та їх охорони. Об'єктами права користування надрами є конкретні юридично відокремлені (визначені) ділянки надр, закріплені на праві користування за певними суб'єктами. Право користування надрами регулюється Кодексом України про надра та іншими нормативно-правими актами в даній сфері, які використані і в даній роботі.               Можна сказати, що від того як буде здійснюватись надрокористування залежить і стан надр. Адже охорона надр тісно пов’язана  і переплітається з правовим регулюванням відносин по їхньому використанню, тому що задачею такого регулювання є забезпечення науково обґрунтованого, раціонального використання надр, що включає також і охорону надр як свою невід’ємну частину. У зв'язку з цим те або інше порушення порядку по використанню надр найчастіше виступає і як визначене порушення правил по охороні надр, яке в подальшому може призвести до негативних наслідків.

Список використаної літератури :

1. Кодекс України про надра від 27 липня 1994 року № 132/94 ВР http://zakon1.rada.gov.ua
2. Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25 червня 1991 року № 1264 http://zakon1.rada.gov.ua
3. Закон України «Про державну геологічну службу України» від 4 листопада 1999 року № 1216-ХІV http://zakon1.rada.gov.ua
4. Закон України «Про угоди про розподіл продукції» від 14 вересня 1999 року № 1039 XIV http://zakon1.rada.gov.ua
5. Порядок надання спеціальних дозволів  на користування надрами затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р № 615. http://zakon1.rada.gov.ua
6. Положення про Державну службу геології та надр України затверджено Указом Президента України від 6 квітня 2001 року          № 391/2011 http://zakon1.rada.gov.ua
7. Про затвердження порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій у разі порушення ними законодавства про охорону природного середовища: Постанова Верховної Ради України від 29 жовтня 1992 року http://zakon1.rada.gov.ua
8. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 № 594 http://zakon1.rada.gov.ua
9. Порядок державного обліку родовищ, запасів і проявів корисних копалин затверджений пстановою Кабінету Міністрів України  від 31 січня 1995 року № 75 http://zakon1.rada.gov.ua
10. Положення про порядок надання  гірничих   відводів,   затвердженого   постановою   Кабінету   Міністрів  України від 27 січня 1995 р. №59
11. Положення про порядок встановлення квот на видобуток окремих видів корисних копалин затверджений Постановою Кабунету Міністрів України від 24 грудня 1994 року № 864 http://zakon1.rada.gov.ua
12. Інструкція про порядок державної реєстрації  та обліку робіт з геологічного вивчення надр затверджена наказом Комітету України з питань геології і використання надр від 15 лютого 2000 року № 229/4450  http://zakon1.rada.gov.ua
13. Боголюбов  С.А.  Экологическое  право:  Учебник для  вузов. –  М.,2001 .  – 434 с.; http://arhivknig.com
14. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). – М., 1998. – http://www.alleng.ru
15. Гладков H.A., Михеев А.В, Галушин В.М. Охрана природы: Учеб. пособие для студентов биолог. специал. пед. ин-тов. - К.: Вища школа, 1980. - С. 80
16. Головченко В. Потьомкін А. «Хто має право на користування надрами в Україні?» // Підприємництво, господарство і право.-2008. - № 9.-120с.
17. Ерофеев Б.В. Советское земельное право. -М., 1965. - 656 с. http://www.alleng.ru
18. Кобецька Н.Р. Екологічне право України: Навч. посіб. / Н.Р.Кобецька. - 2-ге вид., перероб. і допов. - К.: Юрінком Інтер, 2008. – 352 с.
19. Комарницький В.М. //стаття «Право надрокористування(питання набуття цього права та інші)» » www.nbuv.gov.ua
20. .Леонова О.В //стаття «Нормативно-правове регулювання відносин надрокористування в Україні : сучасний стан і перспективи вдосконалення» www.nbuv.gov.ua
21. Сыродоев Я.А. К вопросу о понятий недр и правовой классификации полезных ископаемых //Правоведение .-1966.-№2.- с.2
22.   Філатова В.К. «Правове питання геологічного вивчення надр»// Підприємництво, господарство і право. -2004. - № 7. – 73-75 с.

Хохлова І.В. // стаття«Види припинення права користування надрами» www.nbuv.gov.ua

23. Екологічне право України. Академічний курс: Підручник/За заг. Ред. Ю.С. Шемшученка. - К.: ТОВ «Видавництво «Юридична думка», 2005. - 720 с.
24. Шем’яков О. //Правове регулювання користування надрами для цілей, не пов’язаних із видобуванням корисних копалин// Право України. – 2010. - №1. – с. 76-81

Ю. Шиляка// «Правове регулювання користування надрами пов’язаних з рекреаційною діяльністю» .- www.nbuv.gov.ua

25. Екологічне право України За редакцією професорів А.П. Гетьмана і М. В. Шульги. -Харків, «Право», 2009. – 328с.

 

 

 

 

 

 

 

¹ . Гладков H.A., Михеев А.В, Галушин В.М. Охрана природы: Учеб. пособие для студентов биолог. специал. пед. ин-тов. - К.: Вища школа, 1980. - С. 80..

² Кодекс України про надра від 27 липня 1994 року № 132/94 ВР . http://zakon1.rada.gov.ua

³ Боголюбов С.А.  Экологическое право:  Учебник для  вузов. –  М.,2001 .  – С. 257 – 274; 

⁴ Сыродоев Я.А. К вопросу о понятий недр и правовой классификации полезных ископаемых // Правоведение. - 1966. - № 2. - С. 22.

⁵ Ерофеев Б.В. Советское земельное право. -М., 1965. – С. 120

⁶ ст. 1 Кодексу України про надра від 27 липня 1994 року №132/94-ВР

7 О. В. Леонова//Нормативно-правове регулювання відносин надрокористування в Україні: сучасний стан і перспективи вдосконалення, 2010  www.nbuv.gov.ua

⁸ В.М. Комарницький//Право надрокористування(питання набуття цього права та інші)3-4 ст.www.nbuv.gov.ua

⁹ Положення про порядок надання  гірничих   відводів,   затвердженого   постановою   Кабінету   Міністрів  України від 27 січня 1995 р. №59 http://zakon1.rada.gov.ua

¹⁰ Кодекс України про надра від 27 липня 1994 року № 132/94 ВР http://zakon1.rada.gov.ua

¹¹ Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р № 594 http://zakon1.rada.gov.ua

 

 

¹² Порядку Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами від 30 травня 2011 року         № 615 http://zakon1.rada.gov.ua

¹³ Закону України "Про угоди про розподіл продукції" від 14 вересня 1999 року № 1039 XIV http://zakon1.rada.gov.ua

¹⁴  Хохлова І.В. // «Види припинення права користування надрами» www.nbuv.gov.ua

¹⁵ Про затвердження Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища: Постанова Верховної Ради України від 29 жовтня 1992 № 2751-ХІІ http://zakon1.rada.gov.ua

¹⁶ Порядок надання спеціальних дозволів  на користування надрами затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р № 615. http://zakon1.rada.gov.ua

¹⁷ Хохлова І.В. // «Види припинення права користування надрами» www.nbuv.gov.ua

¹⁸ Про затвердження порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій у разі порушення ними законодавства про охорону природного середовища: Постанова Верховної Ради України від 29 жовтня 1992 року http://zakon1.rada.gov.ua

 

¹⁹ ст. 6 Закону України «Про державну геологічну службу України» від 4 листопада 1999 року № 1216-ХІУ http://zakon1.rada.gov.ua

²⁰ Головченко В., Потьомкін А. Хто має право на користування надрами в Україні? // Підприємництво, господарство і право. -2008. - № 9. - С. 64.

²¹ Закону України «Про державну геологічну службу України» від 4 листопада 1999 року № 1216-ХІУ http://zakon1.rada.gov.ua

  ²² Порядок надання спеціальних дозволів  на користування надрами затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р № 615. http://zakon1.rada.gov.ua

²³ Філатова В.К. «Правове питання геологічного вивчення надр»// Підприємництво, господарство і право. -2004. - № 7. – 73-75 с.

²⁴ Інструкція про порядок державної реєстрації  та обліку робіт з геологічного вивчення надр затверджена наказом Комітету України з питань геології і використання надр від 15 лютого 2000 року № 229/4450  п.1-3.

²⁵ Положення про порядок надання гірничих відводів затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р № 59 п.1-4

²⁶ Порядок державного обліку родовищ,  запасів і проявів корисних копалин затверджений Постановою КМУ від 31 січня 1995 року № 75 п.1-2 http://zakon1.rada.gov.ua

²⁷ Положення про порядок установлення квот на видобуток окремих видів корисних копалин затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1994 року № 862 п.2 http://zakon1.rada.gov.ua

²⁸ Шем’яков О. Правове регулювання користування надрами для цілей, не пов’язаних із видобуванням корисних копалин.// Право України. – 2010. - №1. – с. 76-81.

²⁹ Ю. Шиляка// Правове регулювання користування надрами пов’язаних з рекреаційною діяльністю www.nbuv.gov.ua