Контрольная работа по "Экологическому праву"

Задача 1

     Организация (ОАО) осуществляет водопользование  в виде забора воды для целей производственного  использования на основании договора водопользования, заключённого после вступления в силу Водного  кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 года. В рамках выездной проверки соблюдения законодательства о налогах и сборах налоговым органом были выявлены факты невнесения платы за водопользование, предусмотренной договором, в течение календарного года, предшествующего налоговой проверке. По результатам проверки налоговым органом было вынесено решение о привлечении организации к ответственности  согласно ч.  1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации.

     Правомерно  ли данное решение? Дайте  обоснованный подробный  ответ. 

Решение:

    В соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

    Согласно  ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

    1) забора (изъятия) водных ресурсов  из поверхностных водных объектов;

    2) использования акватории водных  объектов, в том числе для рекреационных  целей;

    3) использования водных объектов  без забора (изъятия) водных ресурсов  для целей производства электрической  энергии.

    Частями 1 и 2 ст. 12 ВК РФ устанавливается, что по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ч. 4 ст. 11 ВК РФ, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ВК РФ и не противоречит существу договора водопользования.

    В силу ст. 13 ВК РФ договор водопользования  должен содержать:

    1) сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

    2) цель, виды и условия использования  водного объекта или его части  (в том числе объем допустимого  забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 11 ВК РФ;

    3) срок действия договора водопользования;

    4) размер платы за пользование  водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной  платы;

    5) порядок прекращения пользования  водным объектом или его частью;

    6) ответственность сторон договора  водопользования за нарушение  его условий.

    Договор водопользования может содержать  иные условия по соглашению сторон этого договора.

    Помимо  норм ВК РФ необходимо также обратиться к нормам ГК РФ, касающимся договора аренды.

    Согласно  ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется  предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное  владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

    Пунктом 3 ст. 607 ГК РФ устанавливается, что в  договоре аренды должны быть указаны  данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

    Иных  существенных условий общими положениями  о договоре аренды не предусматривается.

    Таким образом, существенными условиями  договора водопользования будут  являться сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного  объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов); срок действия договора водопользования; размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы; порядок прекращения пользования водным объектом или его частью; ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

     Согласно  ст. 20 ВК РФ договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью.

      Плата за пользование  водными объектами устанавливается  на основе следующих принципов:

      1) стимулирование  экономного использования водных ресурсов, а также охраны водных объектов;

      2) дифференциация  ставок платы за пользование  водными объектами в зависимости  от речного бассейна;

      3) равномерность  поступления платы за пользование  водными объектами в течение календарного года.

      Ставки  платы за пользование водными  объектами, находящимися в федеральной  собственности, собственности субъектов  Российской Федерации, собственности  муниципальных образований, порядок  расчета и взимания такой платы  устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

      Платность водопользования сохраняется как  один из принципов обновленного водного  законодательства. При этом имеются две совершенно разные формы платности: водный налог и плата в рамках договора водопользования. В статьях ВК РФ 2006 г. речь идет главным образом о плате как существенном условии договора водопользования. Согласно новому ВК РФ, в договорах водопользования в обязательном порядке указываются размер платы за пользование водным объектом либо его частью, сроки и условия ее внесения. Несвоевременное внесение платежа по договору влечет за собой уплату пеней, а превышение "договорных" объемов забора или изъятия воды - штраф.

      Кроме того, действует гл. 25.2. "Водный налог" Налогового кодекса Российской Федерации, в которой приведены все элементы налогообложения: налогоплательщики, объекты налогообложения, налоговая  база, налоговый период, налоговая  ставка, порядок исчисления налога, порядок и сроки уплаты налога. Плательщиками водного налога признаются организации и физические лица, осуществляющие специальное и (или) особое водопользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. Водный налог может иметь большое значение для охраны природы, если он будет выполнять ресурсосберегающую функцию. Поскольку плата за воду увеличится в 1,5-2 раза, у потребителя возникнет стимул экономить воду.

      При толковании нового ВК РФ могут возникнуть вопросы о соотношении водного налога и предусмотренного договором водопользования платежа за водопользование. На этот случай, согласно Закону "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", внесены изменения в гл. 25.2 Налогового кодекса. В частности, не признаются плательщиками водного налога юридические и физические лица, осуществляющие водопользование на основе договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, соответственно заключенных и принятых после введения в действие нового ВК РФ. Таким образом, законодатель стремится избежать "двойного обложения" водопользования - налогом и платежом. 

      Следовательно, налоговая инспекция не могла  взыскать недоимки по налогу, так как  они не являются налогом.  

Задача 2

     Проведите сравнительный анализ двух способов возникновения права водопользования – на основании договора водопользования и на основании решения о предоставлении права водопользования (по Водному кодексу РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ). Обозначьте сходства и различия указанных правовых конструкций. Сравнение следует производить по различным основаниям (порядок оформления, содержание, существенные условия и т.д.). Результаты сравнительной характеристики необходимо отразить в таблице.

 
 
 

Задача 3

     Общество  с ограниченной ответственностью (далее – ООО) эксплуатирует котельную установку, производящую выбросы в атмосферный воздух. По результатам проверки, проведённой специально уполномоченным органом государственной власти по контролю за состоянием атмосферного воздуха, ООО было привлечено к ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в связи с отсутствием разрешения на выбросы, выданного в надлежащем порядке. При этом в ходе проверки выявлено, что на котельную установку определённым Федеральным законом «О техническом регулировании» порядке выдан сертификат соответствия, свидетельствующий о соответствии указанной котельной установки требованиям по уровню воздействия на атмосферный воздух.

     Оцените ситуацию. Укажите  органы государственной  власти,  уполномоченные осуществлять контроль за состоянием атмосферного воздуха, а также выдавать разрешения на выбросы в атмосферный воздух. 
 

Решение:

      Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха  направлен на обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

      Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, при организации и проведении государственного контроля за охраной атмосферного воздуха в установленном порядке взаимодействуют с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и другими организациями и гражданами.

      Право на осуществление  государственного контроля за охраной  атмосферного воздуха имеют:

      должностные лица Федеральной службы по надзору  в сфере природопользования и  ее территориальных органов, являющиеся государственными инспекторами Российской Федерации по охране природы;

      должностные лица органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в области  охраны окружающей среды, являющиеся государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по охране природы.