Контрольная работа по «Экологическое право»

б) экологические преступления специального характера: преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли и недр (ст. 254, ст. 255 УК); преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (ст. 256 -259, ч. 1 ст. 249 УК); преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (ч. 2 ст. 249, ст. 256, ст. 259-261 УК); преступления, посягающие на общественные отношения по обеспечению экологической безопасности, охране и рациональному использованию вод и атмосферы (ст. 250-252 УК).

Характеристика основных составов

1. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

Предмет преступления - окружающая среда как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Объективная сторона выражается в нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Указанные правила содержатся в законах и специальных нормативных правовых актах.

Существенное изменение радиоактивного фона означает его ухудшение по сравнению с естественной дозой излучения, создаваемой космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека. Изменение радиоактивного фона будет признаваться существенным, если оно в соответствии с современными нормативными требованиями оценивается как причиняющее вред здоровью человека или создающее реальную угрозу такого причинения, привело либо могло привести к радиоактивному загрязнению окружающей среды.

Причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" (в ред. от 6 февраля 2007 г.)).

Массовая гибель животных - одновременная гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории или акватории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три или более раза.

Под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ следует понимать существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; уничтожение отдельных объектов; деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и планомерному использованию.

Состав рассматриваемого преступления будет лишь при наличии причинной связи между нарушением указанных в законе правил и наступившими последствиями.

3. Преступление считается оконченным с момента наступления любого из названных в ст. 246 УК последствий.

4. Субъективная сторона характеризуется неосторожной формой вины.

5. Субъект преступления специальный - лицо, ответственное за соблюдение правил охраны

2.. Загрязнение вод в узком смысле как форма деяния состава, обозначенного в ст. 250 УК, представляет собой сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов. Под вредными веществами в свою очередь понимают химические, биологические, радиоактивные и иные вещества, химические и иные соединения, отрицательно влияющие на качество воды.

Под засорением вод следует понимать сброс или поступление иным способом в водные объекты предметы и взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов. Запрещаются сброс в водные объекты и захоронения в них производственных, бытовых и других отходов. Поступление взвешенных частиц в водный объект допускается только в соответствии с требованиями водного законодательства.

Истощение вод - устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод (ст.1 ВдК РФ).

Под иным изменением природных свойств понимается любое другое изменение, их физических, химических или биологических свойств. Различают также тепловое загрязнение, то есть изменение теплового режима воды вследствие деятельности, например, тепловых и атомных электростанций.

Источник загрязнения водоема и вид загрязнения значения не имеют: промышленное, коммунальное, бытовое, сельскохозяйственное, диффузное (т.е. через поверхность земли и воздух).

Вид загрязняющего вещества также значения не имеет: сточные воды, отбросы, отходы, горюче-смазочные материалы, химические вещества, мусор, смеси и т.п. Радиоактивные  вещества также могут служить средством загрязнения воды. При этом если в действиях виновного имеются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 220 УК, деяние следует квалифицировать по ст.250 и 220 УК по совокупности.

Состав сконструирован как материальный. Преступление окончено с момента наступления указанных в законе последствий. Причинная связь между деяниями и последствиями по смыслу данной статьи складывается из двух ступеней, этапов и состоит в том, что деяние должно привести к изменению природных свойств вод, а изменение природных свойств вод своими новыми характеристиками (свойствами), например, повышенным содержанием механических примесей, растворенных вредных химических веществ, либо уменьшением физического объема воды в данном водном объекте и т.п., вызывает изменение в состоянии иных охраняемых уголовным законном объектов - здоровье животных, возможность извлечения влаги корневой системы и т.п. Отсутствует причинная связь, если при истощении поверхностных вод или возникновении их загрязнения популяции животных или рыбные запасы все же гибнут в результате эпизоотий, возникших по другим причинам.

2) Загрязнение атмосферы (ст. 251 УК). Эта статья является общей статьей для всех случаев загрязнения атмосферы и, разумеется, специальной для случаев загрязнения окружающей среды в целом.

Действующее уголовное законодательство под общим понятием «загрязнение атмосферы» подразумевает два самостоятельных состава преступлений: нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ и нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов. Объединение их в одной статье объясняется тем, что в результате их совершения страдает один объект, и наступают одинаковые последствия – загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Атмосфера (от греч. аtmos. – пар и сфера) - воздушная сфера вокруг Земли, вращающаяся вместе с нею. Атмосферный воздух представляет собой жизненно важный компонент окружающей природной среды, естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Объект преступления – отношения в сфере экологической безопасности, охраны и рационального использования атмосферы. Предмет - атмосфера, воздух, его природные свойства.

Отношения по охране атмосферы регулируются ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»; Законом РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.; Санитарными правилами по охране атмосферного воздуха населенных мест (утверждены Главным Государственным санитарным врачом СССР 16 мая 1989 года №4964-89); Постановлением Правительства РФ от 24.05.1995 г. №526 «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой» Там же. 1995. № 23. Ст. 2230 и рядом других нормативных правовых актов Российской Федерации, ее субъектов, министерств, ведомств.

Объективная сторона преступного загрязнения включает в себя:

а) деяние в виде действия или бездействия, состоящее в нарушении правил выброса или эксплуатации;

б) преступные последствия;

в) причинную связь между ними.

Нарушение установленных нормативно-правовыми актами правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ состоит в действиях, совершение которых прямо запрещено законом, либо в действиях, совершенных с нарушением установленных правилами оснований, порядка, объемов, качественного состава и других условий выброса, либо в бездействии как невыполнении обязанностей при осуществлении выбросов, прямо предусмотренных соответствующими инструкциями и правилами.

Под выбросами понимается выход в атмосферу загрязняющих веществ от какого-либо источника загрязнения.

Законодатель в ч. 1 ст. 251 не дает описания того, в чем состоит выброс и даже избегает указания (как в первом составе) на его осуществление как способа загрязнения. Тем не менее, толкование нормы позволяет сделать вывод, что и во втором основном составе речь идет о нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, а также нарушении установленных правил, порядка деятельности. Само же нарушение эксплуатации состоит либо в различных активных действиях, например, в отключении очистных сооружений, несвоевременной замене фильтров, неправомерной смене режимов работы установок и сооружений, либо в бездействии, совершаемом путем несоблюдения установленных нормативов режимов работы, неиспользования контрольной аппаратуры, игнорирования информации о качественном составе выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ и т.п.

Загрязнением воздуха является привнесение в его состав или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества и уровни естественного содержания.

Иное изменение природных свойств атмосферного воздуха наступает в случае повышения концентрации в нем химических веществ или взвешенных частиц, влияющей на прозрачность, содержание озона и т.п., либо в случае изменения его теплового режима, радиационных, электромагнитных, шумовых показателей, превышающих санитарно-гигиенические и экологические нормативы для данного региона с учетом естественного фона. Иное изменение свойств воздуха определяется как негативное отклонение от существовавшего состояния атмосферы.

Источниками шума (акустического загрязнения) являются все виды транспортных средств и предприятий промышленности и транспорта, электромагнитно-воздушные линии электропередач переменного тока промышленной частоты, распределительные подстанции, энергетические установки, станции радиолокации, технологии, основанные на применении магнитных полей, сотовая и космическая связь и т.п.

Причинная связь между нарушением правил выброса загрязняющих веществ или нарушением эксплуатации объекта существует, если эти вещества приводят к изменению свойств воздуха (для составов ч. 1 ст.251), а последние оказывают неблагоприятное воздействие на здоровье человека (для составов ч. 2 ст. 251) или вызывают его гибель (ч. 3 ст.251).

Преступление считается оконченным с момента наступления любого из казанных последствий: загрязнение воздуха, иное изменение его природных свойств, причинение вреда здоровью или жизни человека.

3. ЗАДАЧА

Организация без соответствующего разрешения построила на территории национального парка «Лосиный остров» жилой дом, который стала использовать для отдыха сотрудников.

Администрация национального парка обратилась в прокуратуру города с письмом, в котором просила принять меры к наказанию самовольного застройщика.

К какому виду правонарушений (земельных или экологических) относится самовольный захват земли и самовольное строительство?

Какие меры ответственности можно применить в данном случае?

Национальные парки, являясь природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями (что объединяет их с заповедниками), предназначены и для регулируемого туризма. В настоящее время насчитывается более 30 национальных парков; первые - "Лосиный остров" в Москве и Московской области и "Сочинский" - были организованы в начале 1980-х годов.

Постановлением Правительства РФ от 10 августа 1993 г. N 769 <1> было утверждено Положение о национальных природных парках Российской Федерации. На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей.

(ст. 95, "Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации" (постатейный) (под ред. С.А. Боголюбова) ("Питер Пресс", 2009))

Функциональные зоны национальных парков - заповедные с запрещением любой хозяйственной деятельности и рекреации; особо охраняемые со строго регулируемым посещением; познавательного туризма для экологического просвещения; рекреационные для отдыха; охраны историко-культурных объектов; обслуживания посетителей для размещения мест ночлега, сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей; хозяйственного назначения.

В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. Здесь нормы ЗК и ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" взаимодействуют с нормами ФЗ о территориях природопользования коренных малочисленных народов.