Экологическое правонарушение и юридическая ответственность за его совершение

Экологическое правонарушение и юридическая  ответственность за его совершение

Экологическим правонарушением принято считать  виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный  экологический правопорядок и причиняющее  вред природной среде либо создающее  реальную угрозу такого причинения.

Ответственности за экологические правонарушения посвящена гл. XIV Федерального закона «Об охране окружающей среды» (ст. ст. 75—80). В ст. 75 этого закона за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды установлено четыре вида ответственности:

1) имущественная;

2) дисциплинарная;

3) административная;

4) уголовная.

Состав  правонарушения, в том числе и  экологического, включает в себя четыре обязательных элемента (признака):

1) объект;

2) объективную сторону;

3) субъективную сторону;

4) субъект.

Объектом  экологического правонарушения является совокупность общественных отношений  по охране окружающей среды, рациональному  природопользованию и обеспечению  экологической безопасности.В качестве объектов экологического правонарушения могут выступать отношения в сферах:

управления  охраной окружающей среды и рационального  природопользования;

установленного  порядка использования природных  ресурсов;

установленных правил охраны природных ресурсов и  окружающей природной среды;

обеспечения экологической безопасности населения;

установленного  режима особо охраняемых природных  территорий и т.д.

Окружающая  природная среда в целом и  компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные  воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы  и околоземное космическое пространство) могут являться предметом экологического правонарушения.

Объективная сторона экологического правонарушения характеризует внешнее выражение  процесса незаконного посягательства на природную среду. В целом ее образуют следующие признаки:

1) нарушение экологических правил  путем деяния (действия, бездействия);

2) причинение вреда экологическим  интересам личности, общества или  государства либо создание реальной  опасности такого вреда;

3) наличие причинной связи между  экологически опасным деянием  и наступившими последствиями  в виде причинения вреда окружающей  среде или здоровью человека.

По  конструкции объективной стороны, составы экологических правонарушений подразделяются на формальные и материальные.

Формальными называются такие составы правонарушений, объективная сторона которых  в законе характеризуется с помощью  только одного признака — нарушения  экологических правил путем деяния (действия, бездействия). Материальные составы — это составы, в объективную  сторону которых законодатель включил  в качестве обязательных все три  вышеперечисленных признака объективной  стороны.

В предусмотренных законом случаях  к объективной стороне относятся  место, время, орудия и средства, обстановка, способы совершения правонарушения (см., к примеру, ст. ст. 256 УК РФ, 8.26 КоАП РФ и т.п.).

С субъективной стороны могут иметь  место две формы вины: умышленная или неосторожная. Признание лица виновным — это установление того, что экологическое правонарушение совершено либо умышленно, либо по неосторожности.

В Уголовном Кодексе РФ предусматривается  деление умысла на прямой и косвенный (ст. 25 УК РФ), а неосторожности —  на легкомыслие и небрежность (ст. 26 УК РФ). Форма вины в конкретных экологических преступлениях либо указывается в диспозициях статей, либо подразумевается. Причем умышленная форма вины подразумевается во всех случаях, когда при описании преступления нет прямого указания на неосторожность (ч. 2 ст. 24 УК РФ).

В Кодексе РФ об административных правонарушениях  указаны две формы вины, применяемые  в отношении физических лиц: административное правонарушение признается совершенным  умышленно или по неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ).

Субъектами  экологического правонарушения могут  быть физические и юридические лица в зависимости от вида юридической  ответственности.Российская правовая система предусматривает четыре вида ответственности физических лиц за правонарушения:

1) дисциплинарную (включая материальную);

2) административную;

3) гражданско-правовую (имущественную);

4) уголовную.

Юридические лица (предприятия, учреждения и организации) привлекаются лишь к административной и гражданско-правовой ответственности.

Отнесение правонарушения к тем или иным видам зависит в основном от степени  причиненного природе и обществу вреда, личности правонарушителя, иных обстоятельств дела, влияющих на уровень  ответственности. В Уголовном кодексе  Российской Федерации и в Кодексе  Российской Федерации об административных правонарушениях предусматриваются  смягчающие и отягчающие обстоятельства, учитываемые при наказании. В  определенной степени они имеются  также в Трудовом кодексе Российской Федерации и Гражданском кодексе  Российской Федерации.

1.Уголовная ответственность

В тех случаях, когда уничтожение  или порча природных богатств носят систематический, злостный характер, виновные привлекаются к уголовной  ответственности в соответствии с Уголовным кодексом РФ.

По  современному российскому законодательству преступлением признается виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное Уголовным  кодексом РФ под угрозой наказания (ч. 1 ст. 14 УК РФ). При этом не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (ч. 2 ст. 14 УК РФ).

Субъектом преступления является физическое лицо (человек), вменяемое и достигшее  установленного законом возраста, с  которого начинается уголовная ответственность. За экологические преступления уголовной  ответственности подлежат лица, достигшие  шестнадцатилетнего возраста ко времени  совершения преступления (ст. 20 УК РФ).

Уголовная ответственность определяется Уголовным  кодексом Российской Федерации. Он включает гл. 26 «Экологические преступления», в  которой содержится 17 статей преступлений (ст. ст. 246—262).

Все эти составы можно классифицировать в зависимости от объекта посягательства на следующие виды.

Экологические преступления общего характера (без  указания конкретного объекта окружающей среды): ст. ст. 246—249 УК РФ.

Экологические преступления с указанием природного объекта, которые в свою очередь  подразделяются на:

основные  природные объекты — загрязнение  вод, атмосферы, морской среды, нарушение  законодательства РФ о континентальном  шельфе и об исключительной экономической  зоне РФ, порча земли и нарушение  правил охраны и использования недр (ст. ст. 250—255 УК РФ);

животный  мир (фауна) и растительный мир (флора) (ст. ст. 256—262 УК РФ).

Помимо  перечисленных статей главы «Экологические преступления», существуют статьи и  в других главах Уголовного кодекса  РФ, связанные с элементами окружающей природной среды. В главе «Преступления  против мира и безопасности человечества»  введен совершенно новый состав преступления — экоцид (ст. 358). Диспозиция данной статьи предусматривает «массовое  уничтожение растительного или  животного мира, отравление атмосферы  или водных ресурсов, а также совершение действий, способных вызвать экологическую  катастрофу». В главу «Преступления  против здоровья населения и общественной нравственности» также включены смежные с экологическим правом составы преступлений:

незаконный  оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234);

нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236);

сокрытие  информации об обстоятельствах, создающих  опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237);

производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров  и продукции, выполнение работ или  оказание услуг, не отвечающих требованиям  безопасности (ст. 238);

И, наконец, в главе «Преступления  против общественной безопасности»  имеются составы преступлений, которые  правомерно назвать экологическими:

нарушение правил безопасности на объектах атомной  энергетики (ст. 215);

приведение  в негодность объектов жизнеобеспечения (ст. 215.2);

нарушение правил безопасности при ведении  горных, строительных или иных работ (ст. 216);

нарушение правил безопасности на взрывоопасных  объектах (ст. 217);

нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219);

незаконное  обращение с ядерными материалами  или радиоактивными веществами (ст. 220 УК РФ).

2.Административная ответственность

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у  него имелась возможность для  соблюдения правил и норм, за нарушение  которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все  зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Административная  ответственность за совершение экологических  правонарушений, помимо гл. 8 Кодекса  об административных правонарушениях  РФ, предусмотрена:

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 75);

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 55);

Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001 г. (ст. 74);

Лесным  кодексом РФ;

Водным  кодексом РФ;

Законом РФ «О недрах» (ст. 49);

Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 31);

Федеральным законом «О животном мире» (ст. 55) и  др.

В указанных статьях федеральных  законов перечислены либо виды юридической  ответственности, в том числе  и административная, за нарушение экологического законодательства, либо указаны составы экологических правонарушений, которые содержат отсылочные и бланкетные нормы права.

Кодекс  РФ об административных правонарушениях  группирует экологические правонарушения в гл. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной  среды и природопользования».

Ряд норм направлен на охрану атмосферного воздуха — выброс вредных веществ  в атмосферу, выпуск в эксплуатацию и эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. ст. 8.21—8.23).

Значительная  часть административных правонарушений затрагивает такой объект окружающей среды, как лес: нарушение правил лесопользования, незаконная порубка  деревьев, уничтожение мест обитания животных, нарушение требований к охране лесов (ст. ст. 8.24—8.32).

Ст. ст. 8.33—8.38 КоАП РФ посвящены охране животного мира и растений.

Охрана  и использование природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях  урегулирована административной ответственностью за нарушение соответствующего режима или иных правил охраны, предусмотренных  ст. 8.39 КоАП РФ.

Ст. 8.40 предусматривает административную ответственность за нарушение экологических  требований при осуществлении работ  в области гидрометеорологии, мониторинга  загрязнения окружающей среды и  др.

Ст. 8.41 устанавливает административную ответственность за невнесение в  установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

За  совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться  следующие административные наказания (ст. 3.2 КоАП РФ):

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

4) конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного  физическому лицу (напр., права эксплуатации  транспортного средства, права охоты  и т.д.);

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление  деятельности.

Причем  в отношении юридического лица могут  применяться административные наказания, перечисленные в п. 1—4, 9.

Протоколы об экологических правонарушениях, предусмотренных в КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных  органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений  и территориальных органов, а  также иных государственных органов  в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или  Правительства Российской Федерации.