Экологическое право

       Вторая группа объектов экологических правоотношений (хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду), основывающаяся на принципах экологического права, включает в себя:

            - размещение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию, консервацию и ликвидацию зданий, строений, сооружений и иных объектов;

            - размещение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию объектов энергетики;

            - размещение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию и вывод из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники;

            - эксплуатацию объектов сельскохозяйственного назначения;

            - мелиорацию земель, размещение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

            - производство и эксплуатацию автомобильных и иных транспортных средств;

            - размещение, проектирование, строительство, реконструкцию, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки;

            - производство, обращение и обезвреживание потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов;

            - использование радиоактивных веществ и ядерных материалов;

            - использование химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.

1.4 Субъекты экологических  правоотношений

       Субъекты правоотношений - это лица, обладающие по закону способностью иметь и осуществлять непосредственно или через представителя права и юридические обязанности. Субъект правоотношений - необходимый элемент правоотношений во всех отраслях права, хотя в каждой из них положения его субъектов имеют определённую специфику.         

       Наиболее полное определение субъектам экологических правоотношений даёт Б.В. Ерофеев² - это "лица, управомоченные законом на реализацию определённого поведения природоохранительного характера; они могут реализовывать его самостоятельно, не вступая в правовые связи с другими субъектами экологического права".

       Круг субъектов экологического права многообразен. В экологические правоотношения вправе вступать любые лица, наделённые правосубъектностью.

       В нормативных правовых актах отсутствуют определения "экологическая правоспособность", "экологическая дееспособность", "экологическая деликтоспособность". В юридической литературе они трактуются исходя из общих представлений о них в теории права, а также в гражданском законодательстве, законодательстве об административных правонарушениях и уголовном законодательстве.

       Правосубъектностью складывается из трёх составляющих:

            -  правоспособность - это возможность лица иметь права и обязанности, предусмотренные нормами экологического права. Как правило, правоспособность физического лица возникает с момента его рождения;       

            - дееспособность - способность указанных субъектов своими действиями приобретать права и осуществлять обязанности, предусмотренные нормами экологического права. По общему правилу, полная дееспособность возникает у физического лица с момента достижения им совершеннолетия. У юридического лица правоспособность и дееспособность возникает одновременно - с момента его создания - внесения записи о создании юридического лица в Единый государственный Реестр юридических лиц;

            - деликтоспособность - способность лица нести юридическую ответственность за совершенные правонарушения или преступления.  

       Принимая во внимание правовой статус каждого субъекта, на основании действующего законодательства, можно выделить следующих субъектов экологических правоотношений:

       1)  Граждане (ФЗ от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве РФ):

            - граждане РФ;

            - иностранные граждане;

            - лица без гражданства.

       2) Должностные  лица:

            -   должностные лица организаций и предприятий;

            - должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления.

       3) Хозяйствующие  субъекты:

            -    индивидуальные предприниматели;

            - субъекты малого и среднего предпринимательства: средние предприятия, малые предприятия и микропредприятия (ст.4 ФЗ от 24.07.2007 г. N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации");

            -    юридические лица (ч.1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ).

       4) Органы  государственной власти:

            -    федеральные органы государственной власти;

            -   органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

       5) Органы местного самоуправления.

       В некоторых случаях иностранные граждане и лица без гражданства ограничиваются в правах. Так, например, согласно п. 3 ст. 15 Земельного кодекса РФ "иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с федеральными законами".

       Отдельные требования законодатель предусмотрел для определённых должностных лиц хозяйствующих субъектов. Так, например, согласно п. 1 ст. 73 ФЗ "Об охране окружающей среды" руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

       Юридические лица можно классифицировать по разным основаниям:

       1) В зависимости от видов собственности:

            - частные юридические лица;

            - государственные юридические лица;

            - муниципальные юридические лица.

       2) В зависимости от организационно-правовых форм:

       Коммерческие организации:

            -   полные товарищества;

            -   товарищества на вере;

            -  общества с ограниченной ответственностью;

            -  общества с дополнительной ответственностью;

            -   акционерные общества;

            -   государственные и муниципальные унитарные предприятия;

           -   производственные кооперативы.

       Некоммерческие организации:

            -   потребительский кооператив;

            -   общественные и религиозные организации (объединения);

            -   фонды;

            -   учреждения;

            -   объединения юридических лиц (ассоциации и союзы);

            -   другие некоммерческие организации.

       3) В зависимости от отраслевой, производственной и технической специализации:

            -   промышленные предприятия;

            -  сельскохозяйственные предприятия;

            -   агропромышленные предприятия;

            -  транспортные предприятия;

            -   предприятия связи;

            -   предприятия торговли;

            -   жилищно-коммунальные предприятия и др.

       Органы государственной власти могут выступать в экологических правоотношениях не только в качестве властных субъектов и уполномоченных государством органов проводить соответствующие мероприятия по контролю и выдавать соответствующие эколого-разрешительные документы, но и как лица, на которых соответствующими нормативными правовыми актами возлагаются обязанности в области охраны окружающей среды и природопользования.

 

 

 

 

 

 

Глава II. Принципы экологического права

2.1 Общие принципы  экологического права

       Принципы - это основополагающие, общие исходные начала. Правовые принципы - это закреплённые в праве руководящие идеи, определяющие характер, основания и объем правового регулирования общественных отношений. Их принято делить на общие (законность, гласность и т.д.), характерные для права в целом, и отраслевые (специальные) принципы, отражающие особенности отраслевого правового регулирования. 

       На основе Конституции и действующего законодательства РФ, можно выделить следующие общие принципы экологического права:

            -  принцип приоритета личности, её прав и свобод. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Указанный основополагающий принцип находит дальнейшее отражение практически во всех законах. Соблюдение этого принципа является одной из основных обязанностей государственных органов и их должностных лиц. Так, например, в ст. 4 ФЗ от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" указанный принцип стоит один из первых;

         -  принцип разделения государственной власти. Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В соответствии с Конституцией РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти;

  -  принцип федерализма воплощён в нормах о разграничении предметов ведений и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. По отношению к экологическому праву указанный принцип означает следующее:

       Во-первых, что вопросы охраны окружающей среды (вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и т.д.) являются предметом совместного ведения РФ и её субъектов. Это, в свою очередь, означает, что по предметам совместного ведении РФ и субъектов в её составе принимаются как федеральные нормативные правовые акты, так и нормативные правовые акты субъектов РФ;

       Во вторых, принцип федерализма раскрывается также в двухуровневой системе государственной власти: федеральные органы государственной власти; органы государственной власти субъектов РФ.

            - принцип единства системы исполнительной власти в РФ, которую образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. В свою очередь, система и структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Указом президента Российской Федерации и возглавляется Правительством РФ;

            - принцип законности означает, что субъекты экологических правоотношений действуют исключительно в рамках и во исполнение законов и иных нормативных правовых актов, экологических правоотношений;

            -  принцип гласности выражен во многих нормах, предоставляющих права граждан на получение информации о деятельности органов государственной власти. Кроме того, принцип гласности означает, что любой нормативный правовой акт должен быть официально опубликован;

            - принцип ответственности означает, что виновное лицо должно претерпевать неблагоприятные последствия в связи с совершением правонарушения (преступления).

2.2 Специальные (отраслевые) принципы

экологического права

       Специальные принципы экологического права отражаются, как правило, в первых статьях соответствующих законов.

       Впервые принципы охраны окружающей среды были закреплены в Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды". Затем - в ФЗ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". В нем значительно увеличился перечень основополагающих принципов охраны окружающей среды, в связи с чем была установлена повышенная ответственность хозяйствующих субъектов за нарушение природоохранного законодательства.

       Так, в соответствии со ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: