Экологическое право в Республике Казахстан

           б) по объекту посягательства - на земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и т. д.;

           в) по субъекту - на совершаемые должностными лицами, гражданами, юридическими лицами;

            г) по объективной стороне деяния - на противоправное уничтожение и повреждение природных объектов, ухудшение состояния (качества) окружающей среды и ее компонентов, нарушения правил природопользования; невыполнение правил охраны окружающей среды, незаконное использование из корыстных побуждений и т. п.;

          д) по субъективной стороне - на совершенные виновно, т. е. умышленно и по неосторожности, без вины;

          е) по источнику права, содержащему правило поведения и санкцию за его нарушение, - на предусмотренные только экологическим законодательством, только иным (например, уголовным) законом, тем и другим;

         ж) по принадлежности субъекта, уполномоченного на реализацию мер юридической ответственности, - на наказуемые судебными и административными органами (должностными лицами) РК и международными судебными и административными органами; В научных исследованиях используют и другие основания классификации, выделяются более дробные виды экологических правонарушений.

         В законодательстве РК сформулировано большое количество составов экологических правонарушений: материальные, формальные и. оставления в опасность общие и специальные; основные и дополнительные. Наличие признаков состава экологического правонарушения в деянии лица является основанием ответственности наряду с виной и содержащей запрет правовой нормой.

         Объектом экологических правонарушений являются охраняемые законом правовые блага, (общественные отношения), в том числе окружающая среда в целом или отдельные ее свойства, качества; средообразующих элементы, т. е. компоненты - земля, недра, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, биоразнообразие и т. д., экологическая безопасность населения и территорий; экологический правопорядок; жизнь, здоровье и имущество людей.

         Субъектами экологического правонарушения являются физические, в том числе должностные, лица и лица, исполняющие административно хозяйственные и организационно-распорядительные, функции в коммерческих организациях, а также юридические лица (организации, учреждения и иные).

4. Понятие собственности и виды юридической ответственности по экологическому праву

На данном этапе экономического развития Казахстана одним из самых важных и актуальных вопросов в сфере взаимодействия общества и природы, стал вопрос о возмещении вреда, причиненного здоровью человека и окружающей среде. Очевиден факт, что, нанося ущерб самой окружающей среде (объекту), человечество (субъект) является неотделимым компонентом окружающей среды и, таким образом, тоже является объектом негативного воздействия последствий хищнического и потребительского отношения к природе.

         Экологическое законодательство подразумевает следующие виды юридической ответственности за экологические правонарушения:

         - административную,

         - уголовную,

         - гражданскую.

Обязательства вследствие причинения вреда регулируются Гражданским Кодексом РК. Это гражданско-правовые обязательства, в которых потерпевший имеет право требовать от причинителя вреда полного возмещения причиненного вреда в натуре или путем возмещения убытков. Таким образом, гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный здоровью человека и окружающей среде, - это один из видов юридической ответственности, налагаемой за экологические правонарушения, целью которой является полное возмещение причиненного вреда.

Важно также определить степень экологически значимого поведения, которое можно назвать экологическим правонарушением. Самое главное в решении задачи по определению категории вреда - это признаки, характеризующие вред как опасный именно для окружающей среды. Тесно связаны с определением категории степени вреда понятия «экологически опасная деятельность» и «экологически значимое загрязнение». Вопросы возмещения вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды, регламентируются также и специальным экологическим законодательством, однако и в нем дается отсылка на гражданское законодательство. Так, статья 86 Закона «Об охране окружающей среды» гласит, что «юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, здоровью граждан, имуществу организаций, граждан и государства вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды, обязаны возместить вред в соответствии с действующим законодательством».

          Ответственность юридических лиц, а соответственно, обязанность возместить вред, причиненный деятельностью, связанной с повышенной опасностью для окружающих, регулируется статьей 931 Гражданского кодекса РК, в которой говорится об обязанности “возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего”. Статья определяет круг субъектов ответственности за вред: на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на любом другом законном основании.

           Согласно Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004 - 2015 годы одним из основных принципов обеспечения экологической безопасности является «обязательность компенсации нанесенного ущерба окружающей среде и здоровью человека (платят природопользователи и загрязнители)». Также согласно вышеуказанной концепции «ущерб, причиненный природной среде вследствие нарушения природоохранного законодательства, подлежит возмещению в полном объеме с учетом степени загрязнения и причиненного вреда (ущерба), затрат на восстановление, воспроизводство и иных расходов и потерь».

           Одним из прав граждан, предусмотренных статьей 5 Закона «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 года № 160-1 года, является право «ставить вопросы о привлечении к ответственности виновных организаций, должностных лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды».

           Из сказанного вытекает другая специфическая особенность и непосредственная цель гражданско-правовой ответственности в сфере взаимодействия общества и природы - возложение на правонарушителя обязанности полностью возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный экологическими правонарушениями. Однако когда мы имеем дело с экологическими правонарушениями, то результат, за который тот или иной субъект привлечен к гражданско-правовой ответственности, чаще всего нанесенный имущественный вред, бывает материально невосполним. В данной сфере общественных отношений материальное возмещение не всегда эквивалентно возмещению вреда в натуре.

            Другой проблемой является отсутствие экономических и правовых механизмов определения размера вреда, причиненного здоровью человека. Проблема кроется не только в том, что законодательно не определены границы материального возмещения, а в том, что такая категория, как вред, причиненный здоровью, трудно поддается математическим подсчетам, потому что, во-первых, зачастую невозможно определить степень и дать полную и объективную оценку вреда, а во-вторых, в ряде случаев ущерб невозможно восполнить, так как последствия явились необратимыми.

                                     5. Понятие экологической безопасности

Понятие экологической безопасности пока достаточно четко не сформулировано. В широком смысле безопасность -- это способность противостоять угрозам по отношению к жизни, здоровью, благополучию, основным правам человека, источникам жизнеобеспечения, ресурсам социальному порядку.

           Выделяют следующие экологические угрозы:

- изменения состава атмосферы и последствия;

- загрязнение природных пресных вод, океанов прибрежных акваторий;

- обезлесивание и опустынивание;

- эрозия почв и потеря плодородия земель;

- риск, связанный с биотехнологией;

- опасные выбросы загрязнений; производство, перевозка и применение токсичных химических веществ и материалов;

- передача опасных технологий и экспорт опасных отходов в развивающиеся страны (экологическая агрессия).

          Сейчас само существование современной цивилизации находится под угрозой и требует решения ряда глобальных экологических проблем, возникших вследствие антропогенных воздействий.

          На первых этапах общие цели для решения глобальных экологических проблем были сформулированы следующим образом:

          1. Изучение глобальных энергетических и биогеохимических круговоротов (индустриальные и биосферные процессы):

- перспективы развития энергетики и ее возможное воздействие на экосистемы;

- слежение за «здоровьем» глобальных почв и растительности, включая управляемые системы;

- определение количества промышленных выбросов загрязнений в прошлом и настоящем.

          2. Обоснование систем наблюдений для оценки глобальных изменений:

- развитие новых систем наблюдения, базирующихся на Земле и в космосе;

- обмен спутниковыми данными;

- анализ соответствия существующих и планируемых наблюдательных систем оценкам глобальных изменений.

          3. Анализ глобальных изменений в биоразнообразии:

- описание и наблюдение за биоразнообразием;

- пути ослабления процесса вымирания видов и потери разнообразия;

- анализ связей между биогеохимическими круговоротами и биоразнообразием.

          4. Разработка теоретических и методологических основ понимания экологических изменений:

- выявление подходов для исследований неустойчивости экосистем;

- анализ методологической базы для предсказания глобальных экологических изменений.

          5. Анализ и поддержка международных усилий.

- международная геосферно-биосферная программа (МГБП);

- изучение и поддержка международных договоров в области изучения окружающей среды.

              В рамках проекта по управлению глобальной безопасностью и риском сформулированы следующие приоритеты:

           1. Изучение наиболее важных проявлений риска, которые могут воздействовать на выживание мирового сообщества, включая экологические, демографические, экономические, политические, военные, гуманитарные и социальные аспекты. Установление допустимых порогов риска, нарушение которых ведет к глобальной угрозе жизни человека и цивилизации.

            2. Разработка подходов для раннего распознавания и оценки опасности каждого из компонентов риска, а также взаимодействия между ними.

            3. Поиски путей более эффективного использования существующих соглашений, программ и институтов для решения задач глобальной безопасности, расширение международного сотрудничества.

            4. Обеспечение доступности полученных результатов и рекомендаций для ООН, правительств и людей во всем мире.

                                        6. Общественная опасность экоцида

Под экоцидом подразумевают массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Экоцид считают преступлением против мира, безопасности и человечества. В последние годы в международном праве наметилась тенденция к признанию экоцида международным преступлением.

          Это преступление относится к числу особо тяжких. Речь идет о совершении не только выделенных в законе, но и любых других действий военного, производственного, научного, социально обслуживающего характера, создающие угрозу экологической катастрофы, то есть разрушения природной среды на значительной территории и превращения условий жизни на ней в опасные для жизни и здоровья людей, нормального существования животного и растительного мира.

            Следует отметить, что в характеристике объективной стороны экоцида имеются некоторые внутренние противоречия. С одной стороны, прямо выделенные в ней действия предполагают обязательное наступление тяжких последствий, то есть их характеристика носит материальный характер. Причем, по определению массовое уничтожение, массовое отравление и т.д. - это и есть экологическая катастрофа. Но с другой стороны, закон предусматривает и возможность совершения иных действий лишь способных ее вызвать. По-видимому, в этих случаях наступление экологической катастрофы требует квалификации по совокупности деяний.

            Некоторую специфику имеет субъективная сторона экоцида. Здесь возможен как прямой умысел, ориентированный на специальную цель создания экологической катастрофы (например, при акте терроризма, диверсии, а также из мести и т.д.), так и косвенный умысел. В последнем случае лицо осознает неизбежность или реальную возможность последствий, но относится к ним безразлично.Однако, признак заведомости представляется обязательным. При неосторожных формах вины ответственность должна наступать не за преступления против человечества, а за соответствующее экологическое преступление.

           В заключение хочу отметить, что хотя преступление имеет международный характер (в том числе, в связи с угрозой, которая распространяется на соседние страны), понятие экоцид не кодифицировано в международно-правовом плане. Вместе с тем, содержание его объективной стороны можно вывести из ряда международных конвенций по борьбе с загрязняющими воздействиями на окружающую среду.

                                                                    Заключение

У природы и общества есть специфические черты. Вся общественная жизнь, производство, человек и его сознание существует на базе природных материалов, действуют в соответствии с природными закономерностями. В связи с этим общество является частью природы, однако оно обладает и своей социальной сущностью.

Общество окружено природой. Оно непрерывно взаимодействует в ней в самых разнообразных направлениях. Без природной среды общество существовать не может. Часто бывает трудно провести границу между природой, ставшей частью общества, и природой - средой жизни общества.