Источники экологического права

     Другим  источником экологического права в  части норм, содержащих экологические  императивы, служат Основы законодательства РФ об охране здоровья, принятые Верховным  Советом РФ в августе 1993 г. В целом закон относится к источникам административного права, так как он регулирует административные отношения. Однако в нем есть нормы, обеспечивающие защиту экологических прав граждан. В частности, ст.20, дающая право гражданам требовать назначения медицинской экспертизы для определения степени вреда, причиненного окружающей средой. Ст.28 этих же Основ закрепляет права граждан на охрану здоровья в экологически неблагополучных районах.

     Эти два больших закона комплексной  подсистемы экологического законодательства составляют основу охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности человека. В развитие этой ветви экологического законодательства разрабатываются и другие законы.

     Земельный кодекс 1991 г. и Основы земельного законодательства РФ 1993 г. — это документы периода перехода от административного метода регулирования земельных отношений к гражданско-правовым отношениям. Они построены на базе отмены исключительности государственной собственности на землю и другие природные ресурсы и провозглашении приоритета частной собственности на землю. Земля стала объектом гражданского оборота — купли-продажи, наследования, залога, аренды и т.д.

     Данное  обстоятельство в корне изменило содержание земельных правоотношений и методов их регулирования. Земельные отношения — составная часть гражданско-правовых отношений, а гражданско-правовой метод — основной метод их регулирования. Земельное право в части регулирования отношений с землей как с недвижимостью перешло в семейство гражданско-правовых отраслей права. Тем самым раскололся некогда единый блок природноресурсовых отношений как составных частей экологических отношений.

     С данных позиций все нормы Земельного права разделяются на четыре группы. Первая группа — нормы, регулирующие земельно-гражданские отношения (купля-продажа земель, наследование, аренда, залог и т.п.); вторая — земельно-административные, регулирующие управленческие отношения в области использования, распределения и перераспределения земель, из учета по количеству и качеству; третья — земельные отношения, связанные с использованием земель и выполнением прав и обязанностей землепользователями; наконец, четвертая группа норм — земельно-экологические нормы, регламентирующие охрану земель в качестве природного фактора и защиту окружающей природной среды от вредного воздействия использования земель. В этой части Земельный кодекс и Основы земельного законодательства можно и нужно рассматривать как источники экологического права.

     В 1993 г. Верховный Совет РФ принимает Закон об основах лесного законодательства РФ. С точки зрения источников экологического права в нем пять групп правовых норм:

1. Лесохозяйственные (ведение лесного хозяйства, воспроизводство лесов, охрана и защита леса и т.д.),
2. Лесоресурсовые (планирование и использование леса как природного ресурса),
3. Лесоземельные (использование земель лесного фонда),
4. Управленческие (компетенция органов управления лесным хозяйством),
5. Экологические.

     Последние можно рассматривать и как  источники экологического права. Такие нормы касаются принципов организации ведения лесного хозяйства, распределение лесов на группы по категориям защитности, охраны лесов от пожаров, незаконных порубок, от загрязнения, истощения и т.д.

     Водный  кодекс РСФСР, принятый в 1972 г. Верховным  Советом РСФСР, во многом отражает потребности правового регулирования вод на уровне социалистических отношений. На пути к рыночным отношениям разрабатывается новый законодательный документ — Водный кодекс Российской Федерации. Заметное место в нем должны занять нормы, регулирующие платность водопользования и сброса сточных вод, захоронения вредных веществ. В новом законе непременно будет усилена экологическая функция вод и в то же время будет развернута организационно-правовая борьба с вредным воздействием вод, вызванным стихийными явлениями либо антропогенным влиянием человека.

     Закон РСФСР об охране и использовании  животного мира был принят еще  в 1982 г. на базе союзного закона с аналогичным  названием. В нем содержатся и  административные и эколого-правовые нормы, некоторые из которых устарели и требуют определенной редакции с учетом рыночных отношений. Эти и другие проблемы предполагается решить на базе нового закона об охране животных, а также в законах об охоте и рыболовстве. Они разрабатываются в Государственной Думе.

     Круг  экологических вопросов, по которым  издаются указы и распоряжения Президента РФ, практически не ограничен. В числе  указов Президента РФ следует назвать  указ от 4 февраля 1994 г. о государственной  стратегии Российской Федерации  по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития или указ от 27 декабря 1993 г. о приведении земельного законодательства  Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ.

     Постановления правительства по вопросам экологии можно разбить на три группы. К первой группе относятся те, которые принимаются во исполнение закона для конкретизации его отдельных положений. Таким актом следует назвать постановление Правительства РФ от 20 июня 1993 г. об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе. Вторая группа постановлений предназначена для определения компетенции органов управления и контроля. Например, Положение о министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ 22 февраля 1993 г.

     Третья  группа постановлений Правительства  включает нормативно-правовые акты дальнейшего  правового регулирования экологических  отношений. Таким актом следует  считать постановление Правительства  от 4 ноября 1993 г. о создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, а также постановление Правительства от 10 декабря 1993 г., утверждавшее положение о проведении конкурсов и аукционов по продаже земельных участков.

     Среди источников права следует назвать  нормативные акты министерств и ведомств. Природоохранительные министерства и ведомства наделяются правом издавать в рамках утвержденной для них компетенции нормативные акты, обладающие признаком обязательности для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц.

     Так, Министерство охраны окружающей среды  и природных ресурсов (Минприроды) России издает нормативные приказы, инструкции, положения и другие нормативные  акты по вопросам охраны окружающей среды  и использования природных ресурсов. Минприроды утвердило 20 ноября 1992 г. Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации.

     Кроме Минприроды правом издания обязательных нормативных актов обладают другие органы природоохранительного профиля. Госкомсанэпиднадзор РФ наделен правом утверждения санитарных норм и правил по вопросам охраны окружающей среды — воздуха, водных источников, почв от загрязнения; Роскомрыболовства РФ издает нормативные акты по вопросам охраны и использования рыбных запасов; Госгортехнадзор РФ — по вопросам обеспечения безопасности пользования недрами, например, Положение о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами.

     Немаловажную  роль играют нормативные правила  — санитарные, строительные, технические, технико-экономические, технологические, организационные и т.п. К ним  относятся нормативы качества окружающей среды: предельно допустимые нормы  воздействия вредных веществ на окружающую среду и здоровье человека, нормы воздействия вредных веществ на окружающую среду и здоровье человека, нормы допустимой радиации, уровней шума, вибрации и т.д. Эти нормативы выражают технические правила, и в этом виде они не рассматриваются как источники права. Закон об окружающей природной среде (ст.25-27 и др.) устанавливает юридическую обязанность их исполнения. Эта обязанность придает таким нормам юридический характер и позволяет оценивать их как источники права.

     Согласно Федеративному договору и Конституции РФ субъекты Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к их ведению. В круг иных нормативно-правовых актов входят указы, постановления, ведомственные нормативные акты.

     Под экологизацией нормативно-правовых актов надо понимать внедрение эколого-правовых требований в содержание, правовую ткань нормативно-правового акта. Необходимость такого процесса объясняется  тем, что нормы экологического права, заложенные в специальных законах, не всегда способны действовать напрямую в регулировании экологических вопросов. По отношению к хозяйствующим субъектам, т.е. тем, кто загрязняет и истощает природную среду, нормы экологического права действуют через нормативные акты, регулирующие экономическую деятельность этих субъектов.

     Экологизированные акты являются источниками права  в своих правовых отраслях. Но в  части норм, которые касаются охраны окружающей среды, они имеют прямое отношение и к экологическому праву.

3. ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

     Центральное место среди источников международно-правовой охраны окружающей природной среды  занимают резолюции Генеральной  Ассамблеи ООН и Всемирная  хартия охраны природы. Они имеют  определяющее значение в реализации принципов и положений международно-правового экологического сотрудничества.

     В числе резолюций Генеральной  Ассамблеи ООН, посвященных охране окружающей среды и рациональному  использованию мировых природных  ресурсов, следует обратить внимание на четыре.

     18 декабря 1962 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию «Экономическое развитие и охрана природы», в которой одобряются инициатива и рекомендации, предложенные ЮНЕСКО. Принятая резолюция выделяет три важнейших момента:

• во-первых, целостное рассмотрение совокупности окружающей среды, природных ресурсов, флоры и фауны;
• во-вторых, интеграция термина охраны природы в более широкий термин «охрана окружающей среды»;
• в-третьих, концепция органического сочетания интересов охраны природы и экономического развития, получившая свое развитие на Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде в 1972 г.

     3 декабря 1968 г. Генеральная Ассамблея  ООН принимает резолюцию, в  которой отмечается важнейшая  роль благоприятной окружающей  среды для соблюдения основных  прав человека и надлежащего экономического и социального развития. С этой целью Генеральная Ассамблея ООН принимает решение о созыве Конференции ООН по окружающей среде в г. Стокгольме в 1972 г.

     В сентябре 1980 г. Генеральная Ассамблея  ООН принимает резолюцию «Об  исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений». Резолюция призывает все государства и народы предпринять конкретные меры по сокращению вооружений и разработке мероприятий по охране окружающей среды.

     В 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН утверждает Всемирную хартию охраны природы.

     Всемирная хартия охраны природы одобрена и  утверждена 28 октября 1982 г. Резолюцией 37-й сессии Генеральной Ассамблеи  ООН. Она состоит из 24 основных принципов.

     Хартия  рассматривает экологическое образование как составную часть общего образования. Признается необходимым всемерно расширять наши знания о природе путем проведения исследований и распространения этих знаний информационными системами любого типа. Принципы настоящей хартии должны найти отражение в правовой практике каждого государства и на уровне международного сотрудничества.

     По  своей юридической силе хартия является международно-правовым документом рекомендательного  значения. Это значит, что ее нормы  и принципы юридически необязательны для государств и международных организаций, но в своей практической деятельности члены мирового сообщества, исходя из всеобщей обязанности охраны окружающей природной среды, должны придерживаться положений этого акта.