Всемирная Торговая Организация

Благодаря работе комиссии по переговорам, обязательства в области сельского хозяйства отличаются от стандартных, принимавшихся другими странами (в соответствии со стандартным подходом, присоединяющаяся страна «связывает» общий объем поддержки, искажающей торговлю, на уровне трехлетнего периода, предшествующего присоединению, и сокращает в течение короткого периода после присоединения).

Допустимые объемы внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) определены в рамках так называемой «желтой» корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие.

Для России разрешенный уровень поддержки будет составлять 9 млрд. долларов США (что более чем в 2 раза превышает уровень, который был бы разрешен России в соответствии со стандартными правилами). Затем разрешенный уровень поддержки будет постепенно сокращаться, а с 2018 г. – будет «связан» на нынешнем уровне. В настоящее время общий уровень государственной поддержки сельского хозяйства не превышает 3,2 млрд долларов.

Россия подтвердила, что после присоединения к ВТО не будет использовать экспортные субсидии сельскому хозяйству. Впрочем, таких субсидий аграрии не получали и до вступления в ВТО.

Развитые же страны основной упор делают на так называемую «зеленую корзину», т. е. меры, направленные на совершенствование инфраструктуры, научные исследования, образование, информационно-консультационное обслуживание, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, программы регионального развития, содействие структурной перестройке сельского хозяйства и т. д. «Зеленая корзина» не связывается обязательствами по сокращению. Характерно, что с 1995 по 2001 г. затраты на «зеленую корзину» возросли в ЕЭС на 56%, в США – на 26%, в Австралии на 53%. В России же, наоборот, эти затраты сократились более чем вдвое.

По мнению большинства экспертов, основными перспективными направлениями аграрной политики должны стать поддержка агрессивного экспорта, расширение мер «зеленой корзины» и содействие притоку инвестиций в сектор. Только при этих условиях сельское хозяйство сможет устойчиво развиваться.

Обязательства России в качестве члена ВТО

Производство товаров

Основные параметры договоренностей по ставкам импортных пошлин в сравнении с действующим тарифом следующие:

Примечания: расчеты средневзвешенных ставок проведены на базе усредненной таможенной статистики поставок из «дальнего зарубежья» в 2008–2010 гг.

1 Максимально допустимый уровень ставок пошлин, который может применяться с даты присоединения России к ВТО.

2 Максимально допустимый уровень ставок пошлин, который может применяться по истечении переходных периодов.

Переходные периоды для либерализации доступа на рынок, как правило, составляют 2–3 года. По наиболее чувствительным товарам – 5-7 лет.

По оценкам, по истечении всех переходных периодов по снижению до финального уровня импортных пошлин около половины всех ставок останется на уровне не ниже нынешнего действующего Единого таможенного тарифа Таможенного союза. Около 30 % ставок будут снижены не более чем на 5 процентных пунктов.

Россия снизит пошлины для некоторых кормов для животноводства и домашних животных (в том числе, соевых бобов, жмыха, шрота). Облегчится импорт сырья, недостающего для пищевой промышленности (например, высококачественной молочной сыворотки).

Субсидии

Обязательства России в ВТО в части субсидирования промышленности: запрещено будет осуществлять прямое субсидирование экспортеров, а также предоставлять субсидии, получить которые смогут только при условии использования отечественных товаров (например, при субсидировании закупок техники, которая должна быть только отечественной или использования отечественных компонентов в производстве). Доля таких субсидий в общем объеме государственной поддержки промышленности в России крайне невелика и носит точечный характер, в то время как системные меры поддержки, осуществляемые, в том числе, в рамках Федеральных целевых программ правилам ВТО не противоречат и Россия сможет их осуществлять без ограничения объема субсидирования.

Особые экономические зоны

Переходный период по предоставлению инвесторам в Калининградской и Магаданской ОЭЗ льгот, противоречащих правилам ВТО, позволит в полной мере реализовать инвестиционные проекты на условиях, предусмотренных нашим законодательством.

Санитарные и фитосанитарные меры и техническое регулирование

Применяемые санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры Российской Федерации должны быть основаны на международных стандартах, подкреплены достаточным научным обоснованием и оценкой риска.

Россия сохранит право применять более жесткие требования по сравнению с указанными международными стандартами, если того требует уровень защиты, установленный в Российской Федерации. Россельхознадзор обязуется, прежде чем принять меры по приостановке импорта, предоставить стране-экспортеру возможность принять соответствующие корректирующие меры. Данное обязательство не распространяется на случаи, связанные с существенными рисками для здоровья людей и животных.

В части технического регулирования Российская Федерация будет обеспечивать соответствие законодательства в данной сфере требованиям Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле. Техническое регулирование будет разрабатываться с учетом международных стандартов и рекомендаций и необходимости обеспечивать необходимый уровень безопасности Российской Федерации.

МИФ ПЕРВЫЙ: О МИРОВОМ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ

Послушать антиглобалистов, так ВТО - это и ООН, и ЦРУ, и управление делами Ватикана. Антиглобалистов немного, но Интернет переполнен их конспирологическими заметками, так что идеями патлатых парней незаметно проникаются вполне добропорядочные граждане. Которые на полном серьезе повторяют, что ВТО и климат портит, и нравы развращает, и даже революции подготавливает.

На самом деле ВТО занимается международной торговлей. Точка. Цель ВТО - чтобы товары свободно двигались между странами. Чтобы африканцы кушали блины с икрой, а чукчи - спелые, с ветки, плоды манго.

Впрочем, этот миф родился не на пустом месте. Есть такое понятие - «ВТО плюс». Это вещи, которые к торговле отношения вроде бы не имеют, но с нею связаны. Например, до недавнего времени европейские самолеты, пролетая над Сибирью в Китай, платили мзду. Это внутреннее дело России? Вроде бы да. Но деньги шли одной авиакомпании, «Аэрофлоту». В ВТО сочли, что это искажает конкуренцию. А страна, которая идет в ВТО, должна показать - для всех созданы равные условия. В итоге таксу отменили даже до присоединения России к ВТО. За «ВТО плюс» женевскую организацию активно критикуют в развивающихся странах. Превышение полномочий в самом деле налицо. Но все же и антиглобалисты перегибают палку, нет в ВТО ничего заговорщического.

МИФ ВТОРОЙ: К НАМ ЕДЕТ РЕВИЗОР

Часто говорят, что ВТО требует переписать законы страны под некие стандарты. Это так и не так. Безусловной правке подвергаются законы, касающиеся внешней торговли. И Россия сделала эту работу еще в начале нулевых. Это и нам самим было полезно. Законодательство у нас тогда только формировалось. Что-то осталось от СССР, что-то было новым, но выглядело дико. ВТО - это все-таки система стандартов, обкатанных в других странах. Мы эти стандарты просто взяли и внедрили.

Но ВТО этим не ограничивается. Россия столкнулась вот с такой проблемой. У нас много госкомпаний. И мы на словах признаем, что это нехорошо, что надо дать больше воздуха частному сектору. Но мало что делаем. В ВТО заявили: переписывайте ваши правила так, чтобы частники на равных конкурировали с госкомпаниями. Стрелы летели прежде всего в Газпром. Ведь активная фаза переговоров пришлась как раз на «газовые войны». Но отстояли мы Газпром. Только в одном поддались: цены на газ внутри страны должны быть такими же, как во всем мире. Не сразу. И не для граждан, а для промышленности. Чему Газпром только рад. Так что вмешиваться-то женевцы хотят. Только не всегда получается.

МИФ ТРЕТИЙ: ТОРРЕНТЫ ЗАКРОЮТ

США - главные в ВТО. А в конгрессе США сидит сильное лобби шоубиза. В Голливуде споют-сыграют, а в Индии потом море пиратских дисков отпечатают. Певцы подучили конгресс, тот постучал кулаком в Женеве: давайте, ребята, займитесь авторскими правами. Занялись.

России переговоры по авторским правам дались тяжело. Мы даже устраивали показательные акты сжигания пиратской продукции. «Под переговоры» прикрыли несколько торрент-сайтов (откуда можно брать фильмы и музыку бесплатно). А те все недовольны. И ВТО можно понять. Когда принимали Китай, тот божился, что пиратов своих прижмет. Но не прижал. Боялись, что так поступит и Россия.

В итоге мы очень расплывчато пообещали пиратов искоренить. Выставили своих певцов - у них же тоже воруют. А в реальности как пел в Салехарде ресторанный лабух песни Джо Кокера, так и будет петь. Потому что если не споет - сильно пожалеет. ВТО далеко, а клиент рядом развалился. То же с Интернетом: один сайт прикрыли - два появилось. Или в США своих пиратов нет?

МИФ ЧЕТВЕРТЫЙ: КРЕСТЬЯНЕ ПРОТЯНУТ НОГИ

Спору нет, ВТО против того, чтобы государство помогало крестьянам. Вот дороги в деревню, дома для крестьян, больницы, школы - стройте, а денег не давайте. А то Россия даст, а Нигерия (член ВТО) не даст, неравная конкуренция. Наши очень нервничали. Дело в том, что государство у нас хоть понемногу, но денег селу постоянно подкидывает. То гасит проценты по кредитам, то помогает трактора дешево покупать, то последствия засухи выправляет. Аргумент у нас был: все европейские страны своих крестьян деньгами накачивают. А в США им денег не дают, зато покупают у них любое количество товара по самой высокой цене. Наши на это напирали. И победили.

ВТО пошла на беспрецедентные уступки. Сейчас мы тратим на поддержку АПК $4 млрд. в год. Выторговали право на $9 млрд. на несколько лет. Потом вернемся к $4 млрд. Много, мало? Хватит.

МИФ ПЯТЫЙ: АВТОВАЗ РАЗГОНЯТ

Ну кто же не знает, что АвтоВАЗ живет благодаря господдержке. Только за последние два года он получил 75 млрд. руб. и рассчитается лишь к 2020 году. ВТО это не понравилось. И господдержки автогигант в Тольятти больше не получит. Крах?

Может быть, и нет. Во-первых, пошлины на иномарки останутся без изменений минимум 3 года. Это время тольяттинцы могут использовать для модернизации. Во-вторых, на завод пришел Renault, заграница нам поможет. В-третьих, ну сколько же можно? Самим стыдно, у нас половина анекдотов про Штирлица с Василием Ивановичем, а половина - про АвтоВАЗ. Сто тысяч человек трудятся над «Жигулями», тогда как над Volvo - 20 тысяч. Нам самим нужны перемены, на которые мы без ВТО не решились бы еще долго.

МИФ ШЕСТОЙ: НА РАДОСТЬ ОЛИГАРХАМ

На самом деле далеко не все российские олигархи были за ВТО. Скорее даже наоборот, большинство или не интересовалось этим вопросом, или вяло протестовало. Последовательно за ВТО выступали только сталевары. Сталь в России получается дешевая. И электроэнергия у нас дешевле, и работникам недоплачиваем. Вот наши сталевары и поставляют свой продукт за рубеж, с руками отрывают.

Но западные профсоюзы сталеваров очень этому не радуются. И подзуживают свои правительства. Поэтому против российской стали на Западе постоянно ведут антидемпинговые расследования (демпинг - торговля по заведомо низкой цене). Пока расследуют - поставлять товар не можешь, а расследовать могут долго. Зато теперь сталевары могут обращаться в суд ВТО. Он скор и справедлив. Коли докажешь, что торгуешь не ниже себестоимости - долой барьеры.

Вот сталевары в ВТО и стремились. А аграрные бароны не стремились. И автомобильные магнаты. И судостроители. В общем, все, кто пользуется господдержкой. Которая отменяется.

МИФ СЕДЬМОЙ: ВВОЗИТЬ ТОВАРЫ БУДУТ СВОБОДНО

Таможенная пошлина (она защищает наш рынок от излишнего присутствия иностранных товаров) снижается, но не исчезает. Снижение, во-первых, небольшое, на 3% в среднем (пошлины в 20 - 40% Россия отменила еще в начале нулевых), во-вторых, наступает не сразу - подробнее см. графику.

Отечественный производитель мяса будет также защищен квотами. Квота - это объем товара, который можно ввезти по низкой пошлине (сейчас) или без пошлины (после присоединения к ВТО). Больше квоты можно, но пошлина будет высокой. Меняя размер квоты, можно регулировать количество иностранного мяса.

КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА

«Главное - радикально подешевеет сотовая связь»

Директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев отвечает на четыре самых главных вопроса про ВТО:

- Резко подешевеет сотовая связь. В 2015 году в страну придут иностранные телекоммуникационные компании и разобьют монополию «большой тройки». Других изменений цен не будет. Да, сразу после присоединения мы вернем таможенные тарифы к уровню начала 2008 года: в кризис, чтобы защитить рынок, их повысили, сейчас отыграем назад. Но мы жили с этими низкими пошлинами недавно и где вы видели дешевизну? Затем пошлины до 2020 года будут постепенно снижаться, но торговцы в магазинах все равно будут брать свою маржу, они от нее не откажутся.

Мы сдали рынок страховых услуг - к 2020 году в России появятся филиалы иностранных страховых компаний. Но что значит сдали? Потребителю от этого только лучше будет. В остальном наши «сдачи» - это разговоры. Скажем, в пределах квоты можно беспошлинно ввозить свинину, но если это повредит АПК, решение можно отменить.