Роль государства в аграрной экономике США

 
 
Всего в США государством регулируется от 5 до 10% цен. Особого внимания заслуживают  методы государственного регулирования  цен на продукты аграрного комплекса. В рамках федеральных сельскохозяйственных программ фермеры, занимающиеся выращиванием зерновых, получают от Министерства сельского  хозяйства США займы на финансирование производства. Собранный урожай они  могут продавать по рыночным ценам  и расплачиваться за займы частью выручки. Если же рыночные цены опускаются, ниже уровня контрольных цен, установленных Конгрессом, фермер может сдать урожай государству по контрольным ценам, расплачиваясь за заем и получая выручку

Таким же образом  регулируются цены в молочной промышленности. Конгресс определяет "справедливый" уровень контрольных цен на молоко, масло, сыр. Если рыночные цены отпускаются  ниже этого уровня, то продукты скупает  государство. Они идут на бесплатные завтраки для школьников, на помощь беднякам, на продовольственную помощь слаборазвитым странам, а также  продаются другим государствам. 
 
Сельскохозяйственный закон, принятый в США в 1985 г., внес изменения в американскую аграрную политику. В соответствии с этим законом были существенно снижены залоговые ставки, определяющие объем предоставляемых фермерам кредитов. Для пшеницы и кормового зерна уровень залоговых ставок составлял порядка 75-85% среднерыночной цены за предыдущие пять лет, при этом министру сельского хозяйства было предоставлено право снижать их уровень еще на 20% в целях повышения конкурентоспособности американской продукции на мировом рынке 
 

В рамках государственной  поддержки сельского хозяйства  США существуют два вида цен: 
-    целевые (гарантированные) цены, которые распространяются на наиболее важные виды сельскохозяйственной продукции. Уровень целевых цен рассчитан таким образом, чтобы они гарантировали уровень дохода для самофинансирования расширенного воспроизводства на фермах со средним и пониженным уровнями затрат. Реализация   фермерской продукции происходит по рыночным ценам, которые могут быть выше, ниже либо равны целевым. Но в конце года (иногда и в течение года по авансовым платежам) фермер получает разницу между целевой ценой и ценой реализации, если последняя ниже. Таким образом, именно целевая цена является экономической  реальностью для фермера, т.е. окончательной ценой реализации, которую стали называть гарантированной; 
-    залоговые цены (залоговые ставки). По залоговой фиксированной цене фермер сдает в Товарно-кредитную корпорацию (ТКК) под залог всю продукцию в случае, если рыночные цены складываются ниже залоговой цены. В соответствии с положениями Сельскохозяйственного закона 1985 г. фермерам США предоставлено право произведенную ими продукцию продать на свободном рынке, реализовать по контрактам, заложить на хранение непосредственно в хозяйстве в ожидании более высоких цен на рынке, сдать под залог в ТКК. В последнем случае заложенная продукция в течение 9 месяцев может быть выкуплена фермером. Если этого не произойдет, то она переходит в собственность ТКК, а фермер получит за нее денежную компенсацию по залоговой цене (ставке) за вычетом издержек за хранение. Залоговая цена (ставка) представляет собой нижний предел гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию. Если в течение 9 месяцев мировые цены окажутся ниже залоговой ставки, то фермер может выкупить сданную продукцию по ценам мирового рынка. Тем самым фермер получает чистую прибыль из-за разницы между залоговой ставкой и ценой мирового рынка. 

РОЛЬ  ГОСУДАРСТВА В  АГРАРНОЙ ЭКОНОМИКЕ  США  

В современном  мире во всех развитых странах сельское хозяйство является объектом активного экономического вмешательства государства. Это обусловлено особенностями формирования спроса на сельскохозяйственную продукцию, наличием большого числа средних и мелких ферм, а также зависимостью отрасли от состояния мирового рынка сельскохозяйственных товаров.

 Методы и  формы государственного регулирования  различны в отдельных странах  в разные исторические периоды.  Общим для них является преимущественно  экономический характер реализации  регулирующих мер с помощью  рыночных рычагов (цен, кредита,  налогов). При этом управление  рыночным хозяйством осуществляется  не методом администрирования,  а носит характер гибкого регулирования.

 Аграрное  законодательство США насчитывает  чуть более шести десятилетий.  Оно берет начало со времен  президентства Рузвельта. Основные его черты определены в Законах о сельском хозяйстве 1933 и 1938 гг. и с тех пор мало изменились, модифицируясь в зависимости от того, какая партия находится у власти - республиканская или демократическая.

 Для США  характерно постоянное перепроизводство  сельскохозяйственной продукции, что является следствием огромного производственного потенциала отрасли и наличия значительных земельных площадей, временно изъятых из хозяйственного пользования. Перепроизводство сельскохозяйственной продукции приводит к низким на нее ценам и соответственно к более низким (по сравнению с другими отраслями) доходам производителей. Исходя из этого, главной задачей аграрной политики государства является сдерживание роста сельскохозяйственного производства при повышении его эффективности. Весьма важными задачами государства следует также назвать поддержание конкурентоспособности американских сельскохозяйственных товаров на внешних рынках; охрана земельных и водных ресурсов; обеспечение экологической безопасности продовольствия и окружающей человека среды.

 Основными  направлениями государственной  аграрной политики являются поддержание фермерских доходов через гарантирование цен; регулирование объема производства путем изъятия из хозяйственного пользования земель на более или менее длительный срок; строительство сельскохозяйственной производственной инфраструктуры (дорожное строительство, мелиоративные объекты, электрификация и телефонизация, складские помещения и т.д.); организация кредитного обслуживания фермеров; финансирование и организация сельскохозяйственной науки, внедрение ее результатов в практику, а также сельскохозяйственного образования и профессиональной переподготовки кадров; охрана земельных и водных ресурсов, контроль за экологической безопасностью среды обитания человека и качеством продовольствия; регулирование экспорта и импорта сельскохозяйственных товаров.

 В США цены  поддерживаются в отраслях, которые  сильно подвержены дестабилизирующему  влиянию мирового рынка и занимают  важное место в структуре фермерских  доходов. К их числу относятся  производство пшеницы, риса, фуражных  зерновых (кукурузы, сорго, овса, ячменя), хлопка, сои, табака, арахиса. Своеобразные формы и методы регулирования сложились в производстве молока, фруктов, овощей, говядины и мяса птицы. В целом система поддержания цен охватывает примерно 50% производимой сельскохозяйственной продукции, в том числе 33% сборов пшеницы, 100% кукурузы, 55-60% риса, 45-50% сбора хлопка и т.д.

 Масштабы  государственной помощи сельскому  хозяйству весьма значительны.  В США в последнее десятилетие  бюджетные расходы по министерству  сельского хозяйства колеблются  от 10 до 25 млрд.долл., при этом 2/3 средств  приходится на программы поддержания  цен. Доля правительственных платежей  в чистом доходе фермеров составляет 20-30%, в сумме фермерских капиталовложений - 40%.

 Основным  методом поддержания фермерских  доходов в США является система компенсационных платежей. Производители зерна и хлопка получают от правительства специальные выплаты, покрывающие разницу между "целевыми" и рыночными ценами. Размеры "целевых" цен устанавливаются конгрессом рассчетным путем. Они должны гарантировать минимальный уровень доходов фермерам. Например, до 2000 г. "целевая" цена на пшеницу определена в 4 долл. за бушель или 147 долл. за метрическую тонну. Рыночная цена - это средняя цена, которую производители получают в течение года. Если рыночная цена на пшеницу составляет 3,2 долл. за бушель, то производители получают выплаты в размере 0,8 долл. за бушель для поддержания установленного уровня производства и дохода. Таким образом,с помощью компенсационных платежей обеспечивается защита фермеров от колебания цен: если рыночная цена понижается, то размеры выплат увеличиваются. В период высоких цен на сельскохозяйственную продукцию в 1973, 1974 , 1981 гг. этот механизм не дейстовал. В итоге фермеры получают доходы из двух источников: от продажи продукции на рынке и в виде прямых выплат. В период с 1985 по 1992 гг. компенсационные платежи составляли в среднем за год 5,4 млрд.долл. В 1985 г. они достигли самого высокого уровня - 6.3 млрд.долл.

 Участие в  товарных программах добровольное (всего в них участвует 1/3 американских  фермеров). Однако для получения  специальных выплат фермеры должны согласиться на сокращение посевных площадей. Например, министерство сельского хозяйства может постановить, что в течение года будет выведено из хозяйственного пользования 5% площадей, засеянных пшеницей. В этом случае фермеры, желающие получать выплаты, должны засеять только 95% своих площадей. Таким образом МСХ контролирует производство и предложение зерна, что способствует росту рыночных цен и, в конечном итоге, поддержанию фермерских доходов. Для аграрной политики американского правительства в последнее десятилетие характерно ослабление степени экономического вмешательства в процесс ценообразования и усиление ориентации на мировой рынок.

 Государственное  регулирование в области сельскохозяйственного кредита развивалось в США в форме создания государственных кредитных институтов, организующих деятельность сети кооперативных банков сельскохозяйственного кредита; предоставления кредитным организациям права выпуска ценных бумаг; установления для фермеров льготных кредитных ставок и т.д.

 Основными  государственными организациями  фермерского кредита являются  Федерация фермерского кредита,  Администрация по делам фермеров, Товарно-кредитная корпорация, Администрация сельской электрификации и телефонизации. В 80- годах на долю одной их них - Администрации по делам фермеров - приходилось около 15% кратко и среднесрочного и 8-9% долгосрочного кредита.

 Большую поддержку  развитию фермерского хозяйства  оказывает государство и путем  строительства сельской производственной  инфраструктуры. Оно финансирует  и осуществляет строительство  дорог, крупных мелиоративных  объектов, средств электрификации  и телефонизации. В США дорожное  строительство началось еще в  20-е годы. И хотя было несколько источников финансирования дорожного строительства (федеральное правительство, правительства штатов, фермерские кооперативы, частные фирмы), основным финансовым донором было государство. Ремонт более половины дорог в Америке также осуществляется за счет государственных средств.

 Государство  финансировало сооружение крупных  ирригационных объектов (водохранилищ, насосных станций, плотин и каналов) в 17 засушливых западных штатах страны, где концентрируются 70% фонда орошаемых земель. Государственные кредиты покрывали около 30% затрат на строительство мелиоративных объектов непосредственно на фермах. Американское государство активно участвовало в сельской электрификации и телефонизации прежде всего за счет предоставления фермерским кооперативам льготных кредитов (2% годовых на срок 35 лет) через Администрацию сельской электрификации. Уже в конце 60-х годов все американские фермы были электрифицированы. Телефонной сетью также пользуются все фермерские хозяйства. Государство взяло на себя и значительные финансовые расходы по строительству основной части оптовых складов и хранилищ для сельскохозяйственной продукции. В настоящее время ему принадлежит 60% этих емкостей.

 В США на  долю государства приходится  половина финансовых расходов на научные исследования в области сельского хозяйства и производства продовольствия, которые проводятся как в научных центрах МСХ, так и в 56 сельскохозяйственных опытных станциях при университетах штатов. Через специальную государственную службу внедрения, существующую более 100 лет и насчитывающую свыше 20 тыс. человек, результаты научно-технических разработок сообщаются каждой ферме. Большое внимание уделяется организации сельскохозяйственного образования, подготовке молодых и переподготовке опытных фермеров. Половина фермерского населения имеет среднее образование, а одна четверть (преимущественно крупные фермеры) - высшее сельскохозяйственное.

 Охрана земельных  и водных ресурсов является  важным направлением государственной аграрной политики. Начиная с 30-х годов американское государство субсидирует проведение антиэрозийных мероприятий в сельском хозяйстве. Через службу охраны почв МСХ фермеры получают финансовые дотации в размере 75% стоимости работ на проведение природоохранных мер (террасирование склонов, контурная вспашка, посев покровных культур и т.д.). В связи с изменением экологической обстановки в стране в 80-е годы в 35 штатах были приняты законодательные акты об охране грунтовых вод от загрязнения остатками химикатов. В ближайшие годы предусмотрена консервация 10 млн га пашни.

 Государство  координирует весь объем работ  по обеспечению экологического контроля за состоянием окружающей среды и качеством продовольствия. На федеральном уровне и в штатах действует целая система законодательных и подзаконных актов и регламентаций. В эту процедуру вовлечено несколько государственных учреждений - Администрация по контролю за качеством продовольствия и медикаментов, Управление по охране окружающей среды и др.

      Требования, предъявляемые законодательством  к внедрению и использованию  сельскохозяйственных химикатов, весьма жесткие.

      Например, для регистрации ветеринарных препаратов и кормовых добавок требуется  предоставление информации о химической природе продукта; безопасности использования  для человека и животных; эффективности  применения вещества и наличии точных количественных методов определения  его остаточного содержания в  пищевых продуктах. Согласно Закону о национальной политике в области экологии требуется анализ влияния нового продукта на состояние окружающей среды.

 В ряде  американских штатов приняты  законы, запрещающие применение  ядохимикатов при производстве  продовольствия, прежде всего фруктов  и овощей. Для защиты растений  и скота от вредителей предпочтение  отдается нехимическим средствам  и препаратам. Для проведения  научных исследований в области  альтернативного, т.е. экологически  чистого сельского хозяйства  государство ежегодно выделяет  из федерального бюджета 40 млн.долл.

 Хотя государственная  аграрная политика направлена  в основном на стабилизацию  внутреннего рынка, правительство  США играет активную роль в ценообразовании на экспортируемые сельскохозяйственные продукты, прежде всего зерно. В связи с большими масштабами государственной поддержки аграрного сектора экономики цены на сельскохозяйственные товары на внутреннем рынке США выше мировых. Поэтому для сохранения конкурентных позиций этих товаров на мировых рынках государство осуществляет субсидирование экспорта, т.е. выплачивает фирмам-экспортерам субсидии, представляющие разницу между высокими национальными ценами и более низкими ценами мирового рынка. Следует отметить, что эта практика не действует в период высоких мировых цен. Такая ситуация существовала в начале 70-х годов, когда обострилась мировая продовольственная проблема и вырос спрос на зерно и сою.