Виды
внебюджетных фондов,
их классификация, источники
формирования и задачи
Внебюджетные
фонды создаются двумя путями. Один путь
- это выделение из бюджета определенных
расходов, имеющих особо важное значение,
другой – формирование внебюджетного фонда с собственными
источниками доходов для
определенных
целей. Так, во многих странах был создан
фонд социального страхования, предназначенный для социальной
поддержки определенных групп населения.
Другие фонды появляются в связи с возникновением
новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают
особого внимания со стороны общества.
В этом
случае по предложению правительства законодательный орган принимает
специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда.
Материальным
источником внебюджетных фондов является
национальный доход. Преобладающая часть фондов
создается в процессе перераспределения национального
дохода. Основные методы мобилизации национального дохода
в процессе его перераспределения при формировании
фондов - специальные налоги и сборы, средства
из бюджета и займы.
Специальные
налоги и сборы устанавливаются законодательной властью.
Значительное количество фондов формируется за
счет средств
центрального,
региональных и местных бюджетов. Средства
бюджетов поступают в форме безвозмездных
субсидий или определенных отчислений
от налоговых доходов. Доходами внебюджетных
фондов могут выступать и заемные средства.
Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо
может быть использовано для приобретения
ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов
или процентов.
Федеральные
внебюджетные фонды формируются за счет
следующих источников:
- специальные
целевые налоги и сборы, установленные
для соответствующего фонда;
- отчисления
от прибыли предприятий, учреждений и
организаций;
- средства
бюджета;
- прибыль от
коммерческой деятельности, осуществляемой
фондом как юридическим лицом;
- займы, полученные
фондом у Центрального банка РФ или у коммерческих
банков.
Пенсионный
фонд Российской Федерации
Положение
о Пенсионном фонде Российской Федерации
(России) (утв. постановлением ВС РФ от
27 декабря 1991 г.) (с изменениями от 24 декабря
1993 г., 5 мая 1997 г. ) указывает:
Пенсионный
фонд Российской Федерации (России) (далее
- ПФР) образован постановлением Верховного
Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного
управления финансами пенсионного обеспечения
в Российской Федерации.
ПФР
является самостоятельным финансово-кредитным
учреждением, осуществляющим свою деятельность
в соответствии с законодательством Российской
Федерации и настоящим Положением.
ПФР
выполняет отдельные банковские операции
в порядке, установленном действующим на
территории Российской Федерации законодательством о
банках и банковской деятельности.
ПФР
и его денежные средства находятся в государственной собственности
Российской Федерации. Денежные средства
ПФР не входят в состав бюджетов, других
фондов и изъятию не подлежат.
ПФР
обеспечивает:
- целевой сбор
и аккумуляцию страховых взносов, а также
финансирование расходов, предусмотренных
целями ПФР;
- организацию
работы по взысканию с работодателей и
граждан, виновных в причинении вреда
здоровью работников и других граждан,
сумм государственных пенсий по инвалидности
вследствие трудового увечья, профессионального
заболевания или по случаю потери кормильца;
- капитализацию
средств ПФР, а также привлечение в него
добровольных взносов (в том числе валютных
ценностей) физических и юридических лиц;
- контроль
с участием налоговых органов за своевременным
и полным поступлением в ПФР страховых
взносов, а также контроль за правильным
и рациональным расходованием его средств.
Согласно Федеральному
закону от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ контроль
за уплатой страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование осуществляется
налоговыми органами
Согласно
Федеральному закону от 5 августа 2000 г.
N 118-ФЗ с 1 января 2001 года налоговый контроль
в отношении плательщиков взносов в государственные социальные
внебюджетные фонды, уплачиваемых в составе единого
социального налога, осуществляется налоговыми
органами РФ.
С
1 января 2001 года взносы, зачисляемые в Пенсионный
фонд РФ, уплачивались в составе единого социального
налога. С 1 января 2002 года введены страховые
взносы на обязательное пенсионное страхование.
Средства
ПФР формируются за счет:
- страховых
взносов работодателей;
- страховых
взносов граждан, занимающихся индивидуальной
трудовой деятельностью, в том числе фермеров
и адвокатов;
- страховых
взносов иных категорий работающих граждан;
- ассигнований
из республиканского бюджета Российской
Федерации на выплату государственных
пенсий и пособий военнослужащим и приравненным
к ним по пенсионному обеспечению гражданам,
их семьям социальных пенсий, пособий
на детей в возрасте старше полутора лет,
на индексацию указанных пенсий и пособий,
а также на предоставление льгот в части
пенсий, пособий и компенсаций гражданам,
пострадавшим от чернобыльской катастрофы,
на расходы по доставке и пересылке пенсий
и пособий;
- средств,
взыскиваемых с работодателей и граждан
в результате предъявления регрессивных
требований;
- добровольных
взносов (в том числе валютных ценностей)
физических и юридических лиц, а также
доходов от капитализации средств ПФР
и других поступлений.
Средства ПФР направляются
на:
- выплату в
соответствии с действующим на территории
Российской Федерации законодательством,
межгосударственными и международными
договорами государственных пенсий, в
том числе гражданам, выезжающим за пределы
Российской Федерации;
- оказание
органами социальной защиты населения
материальной помощи престарелым и нетрудоспособным
гражданам;
- финансовое
и материально-техническое обеспечение
текущей деятельности ПФР и его органов;
- другие мероприятия,
связанные с деятельностью ПФР.
Пенсионный фонд
РФ и его региональные отделения на местах
наделены очень широкими полномочиями
в осуществлении контрольных функций. Процедура
контроля за правильным расходованием
средств включает в себя проверку правильности
назначения (перерасчета), начисления
пенсий, их выплату и доставку, проверку
банковских операций по расходованию
пенсионных средств, проверку состояния
учетно-отчетной документации по пенсионным
платежам. Кроме того, постоянное увеличение
расходов Пенсионного фонда на выплату
пенсий требует усиления контроля за их
надлежащим распределением.
Фонд
социального страхования
ФСС
создан в целях обеспечения государственных
гарантий в системе социального страхования и повышения контроля
за правильным и эффективным расходованием
средств социального страхования и является
самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.
Согласно Положению «о Фонде социального
страхования Российской Федерации» (утв.
постановлением Правительства РФ от 12
февраля 1994 г. N 101) (с изменениями от 24 июля
1995 г., 19 февраля, 15 апреля, 23 декабря 1996
г., 22 ноября 1997 г., 23 декабря 1999 г., 19 июля
2002 г.) основными задачами Фонда являются:
- обеспечение
гарантированных государством пособий
по временной нетрудоспособности, беременности
и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние
сроки беременности, при рождении ребенка,
по уходу за ребенком до достижения им
возраста полутора лет, а также социального
пособия на погребение или возмещение
стоимости гарантированного перечня ритуальных
услуг, санаторно-курортное обслуживание
работников и их детей;
- участие в
разработке и реализации государственных
программ охраны здоровья работников,
мер по совершенствованию социального
страхования;
- осуществление
мер, обеспечивающих финансовую устойчивость
Фонда;
- разработка
совместно с Министерством труда и социального
развития Российской Федерации и Министерством
финансов Российской Федерации предложений
о размерах тарифа страховых взносов на
государственное социальное страхование;
- организация
работы по подготовке и повышению квалификации
специалистов для системы государственного
социального страхования, разъяснительной
работы среди страхователей и населения
по вопросам социального страхования;
- сотрудничество
с аналогичными фондами (службами) других
государств и международными организациями
по вопросам социального страхования.
Средства Фонда образуются
за счет:
- страховых
взносов работодателей (администрации
предприятий, организаций, учреждений
и иных хозяйствующих субъектов независимо
от форм собственности);
- страховых
взносов граждан, занимающихся индивидуальной
трудовой деятельностью и обязанных уплачивать
взносы на социальное страхование в соответствии
с законодательством;
- страховых
взносов граждан, осуществляющих трудовую
деятельность на иных условиях и имеющих
право на обеспечение по государственному
социальному страхованию, установленному
для работников, при условии уплаты ими
страховых взносов в Фонд;
- доходов от
инвестирования части временно свободных
средств Фонда в ликвидные государственные
ценные бумаги и банковские вклады. Помещение
этих средств Фонда в банковские вклады
производится в пределах средств, предусмотренных
в бюджете Фонда на соответствующий период;
- добровольных
взносов граждан и юридических лиц; поступления
иных финансовых средств, не запрещенных
законодательством;
- ассигнований
из федерального бюджета на покрытие расходов,
связанных с предоставлением льгот (пособий
и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие
чернобыльской катастрофы или радиационных
аварий на других атомных объектах гражданского
или военного назначения и их последствий,
а также в других установленных законом
случаях;
- прочих поступлений
(возмещаемых страхователем расходов,
не принятых к зачету в счет страховых
взносов, и не принятых расходов на выплату
пособий по временной нетрудоспособности
вследствие трудового увечья или профессионального
заболевания; недоимок по обязательным
платежам, сумм штрафов и иных санкций,
предусмотренных законодательством; уплаченных
в установленном порядке сумм за путевки,
приобретенные страхователем за счет
средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду
в результате исполнения регрессных требований
к страхователям, и других).
Средства Фонда направляются
на:
- выплату пособий
по временной нетрудоспособности, беременности
и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние
сроки беременности, при рождении ребенка,
при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком
до достижения им возраста полутора лет,
а также социального пособия на погребение
или возмещение стоимости гарантированного
перечня ритуальных услуг;
- оплату дополнительных
выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом
или инвалидом с детства до достижения
им возраста 18 лет; оплату путевок для
работников и их детей в санаторно-курортные
учреждения, расположенные на территории
Российской Федерации и в санаторно-курортные
учреждения в государствах - участниках
СНГ, аналогичных которым нет в Российской
Федерации, а также на лечебное (диетическое)
питание;
- частичное
содержание находящихся на балансе страхователей
санаториев-профилакториев, имеющих лицензии
на право занятия этим видом деятельности
(оплата расходов на питание, лечение и
медикаменты, заработную плату работников,
культурно-массовое обслуживание);
- частичную
оплату путевок в детские загородные оздоровительные
лагеря, находящиеся на территории Российской
Федерации, для детей работающих граждан;
- частичное
содержание детско-юношеских спортивных
школ (оплата расходов на оплату труда
тренерско-преподавательского состава
и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного
процесса);
- оплату проезда
к месту лечения и обратно;
- создание
резерва для обеспечения финансовой устойчивости
Фонда на всех уровнях. Порядок формирования
резерва и предоставления из него средств
(на возвратной основе или безвозмездно)
определяется инструкцией о порядке начисления,
уплаты, расходования и учета средств
государственного социального страхования
(далее именуется - инструкция), утвержденной
Фондом совместно с Министерством труда
и социального развития Российской Федерации,
Министерством финансов Российской Федерации,
Государственной налоговой службой Российской
Федерации и с участием Центрального банка
Российской Федерации;
- обеспечение
текущей деятельности, содержание аппарата
управления Фонда;
- финансирование
деятельности подразделений органов исполнительной
власти, обеспечивающих государственную
защиту трудовых прав работников, охрану
труда (включая подразделения надзора
и контроля за охраной труда) в случаях,
установленных законодательством;
- проведение
научно-исследовательской работы по вопросам
социального страхования и охраны труда;
- осуществление
иных мероприятий в соответствии с задачами
Фонда, включая разъяснительную работу
среди населения, поощрение внештатных
работников Фонда, активно участвующих
в реализации мероприятий по социальному
страхованию;
- участие в
финансировании программ международного
сотрудничества по вопросам социального
страхования.