Первое собрание кредиторов

Первое собрание кредиторов проводится в процедуре  наблюдения и созывается по общему правилу временным управляющим, который определяет дату его проведения, уведомляет лиц, имеющих право на участие в нем, и осуществляет иные организационные действия по его  подготовке и проведению. Однако в  случае, если по каким-либо причинам арбитражный  управляющий не провел первое собрание кредиторов, любой из конкурсных кредиторов, комитет кредиторов или уполномоченных органов может потребовать организовать и провести первое собрание кредиторов. Исходя из п. 3 ст. 14 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий должен организовать и провести первое собрание кредиторов не позднее чем в течение  трех недель с даты получения требования о проведении собрания кредиторов.

Одним из ключевых вопросов первого собрания кредиторов является определение периода, в течение  которого оно должно быть проведено. Несмотря на то, что данный вопрос имеет  большое значение, в Законе о банкротстве  однозначно не указано, начиная с  какого момента такое собрание можно  проводить. Есть лишь указание на то, что  первое собрание кредиторов должно быть проведено не позднее, чем за 10 дней до даты окончания наблюдения.

На практике указанная  норма часто являлась основанием для различных злоупотреблений  и мошеннических схем. Например, первое собрание кредиторов проводилось  до того, как требования всех заявившихся  кредиторов были установлены судом. Таким образом, так как на момент проведения первого собрания требования некоторых кредиторов еще не были внесены в реестр, они не обладали правом на участие в нем. Из-за такой  уловки отдельные кредиторы (требования которых были внесены в реестр первыми) получали контроль над последующим  процессом банкротства. В качестве другого примера можно привести обратную ситуацию, когда лицо подавало заявление о включении необоснованных требований в реестр и до момента  рассмотрения его заявления в  суде проводилось первое собрание кредиторов, в котором данное лицо участвовало  как выявленный кредитор. В результате нарушалась расстановка сил и принималось решение, выгодное для должника или одного из кредиторов, которое при правильном соотношении сил могло бы быть не принято.

Для того чтобы выявить  критерий, на основании которого можно  было бы определить дату проведения первого  собрания кредиторов, необходимо обратиться к ст. 72 Закона о банкротстве. Нужно  учитывать два ее положения:

- для участия в  первом собрании кредиторов арбитражный  управляющий уведомляет всех  выявленных конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, представителя  работников должника и иных  лиц, имеющих право на участие  в первом собрании кредиторов,

- участниками первого  собрания кредиторов с правом  голоса являются конкурсные кредиторы  и уполномоченные органы, требования  которых были предъявлены в  порядке и в сроки, которые  предусмотрены законом, и внесены  в реестр требований кредиторов.

Анализ судебной практики показывает, что данная статья применяется по-разному. Часто можно  встретить дела, когда суд принимает  во внимание только один из вышеперечисленных  критериев. Так, некоторые суды указывают, что о проведении первого собрания кредиторов необходимо уведомлять всех выявленных кредиторов, независимо от включения их требований в реестр (следовательно, в первом собрании кредиторов могли участвовать лица, чьи требования еще не были установлены). В других случаях суды указывают, что для  участия в первом собрании кредиторов необходимо, чтобы требования лица были включены в реестр требований кредиторов. Позиция третьих –  первое собрание кредиторов может считаться  легитимным, даже если в нем не принимал участие кредитор, требования которого еще не были рассмотрены судом, если его участие не могло повлиять на результаты голосования на первом собрании кредиторов.

Поэтому важно учитывать  оба положения статьи 72 в системном  толковании со статьёй 71 Закона о банкротстве. Из данных норм следует, что первое собрание кредиторов может быть созвано  и проведено только после того, как все установленные судом  требования, заявленные в срок не позднее 30 календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения, рассмотрены арбитражным судом.

Переходя к анализу  состава участников первого собрания кредиторов, следует отметить, что  среди них можно выделить две  группы.

К первой группе можно  отнести лиц, наделенных полным объемом  прав на участие (в том числе правом выступать по вопросам повестки собрания, принимать участие в голосовании, обжаловать решение первого собрания кредиторов). К ним относятся конкурсные кредиторы (в том числе залоговые  кредиторы) и уполномоченные органы.

Ко второй группе относятся лица с ограниченными  правами на участие (самое главное  ограничение заключается в том, что у них отсутствует право  голоса на собрании кредиторов). К ним  относятся: руководитель должника, представитель  учредителей (участников) должника или  представитель собственника имущества  должника – унитарного предприятия, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору). Кроме этого, в общих  положениях об участниках собрания кредиторов (ст. 12 Закона о банкротстве) к таким  лицам добавлен представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий.

Согласно п. 3 ст. 72 Закона о банкротстве, отсутствие указанных  во второй группе лиц не является основанием для признания первого собрания кредиторов недействительным. В связи  с этим часто встречаются случаи недобросовестного поведения арбитражных  управляющих, когда указанные лица просто не уведомляются о проведении первого собрания кредиторов. Судебная практика сложилась таким образом, что указанные действия арбитражных  управляющих являются основанием только для привлечения их к административной ответственности, но не для признания  собрания кредиторов недействительным.

Основной вопрос, подлежащий разрешению на первом собрании кредиторов, конечно, касается дальнейшей судьбы должника: кредиторы принимают  решение о целесообразности введения той или иной процедуры банкротства.

Согласно ст. 73 закона о банкротстве к компетенции  первого собрания кредиторов относятся:

– принятие решения  о введении финансового оздоровления и об обращении в арбитражный  суд с соответствующим ходатайством;

– принятие решения  о введении внешнего управления и  об обращении в арбитражный суд  с соответствующим ходатайством;

– принятие решения  об обращении в арбитражный суд  с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного  производства;

– образование комитета кредиторов, определение количественного  состава и полномочий комитета кредиторов, избрание членов комитета кредиторов;

– определение дополнительных требований к кандидатурам административного  управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего;

– определение кандидатуры  арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий;

– выбор реестродержателя из числа реестродержателей, аккредитованных саморегулируемой организацией;

– решение иных предусмотренных  настоящим Федеральным законом  вопросов.

Кроме того, первое собрание кредиторов, принявшее решение об обращении в арбитражный суд  с ходатайством о введении финансового  оздоровления, введении внешнего управления или признании должника банкротом  и об открытии конкурсного производства, вправе сформулировать дополнительные требования к кандидатурам административного  управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего и направить  в саморегулируемую организацию запрос о представлении кандидатур таких управляющих.

Закон о банкротстве  предъявляет определённые требования к решениям первого собрания кредиторов о процедурах, применяемых в деле о банкротстве. Так, согласно ст. 74 Закона о банкротстве:

– решение первого  собрания кредиторов о введении финансового  оздоровления должно содержать предлагаемый срок финансового оздоровления, утвержденные план финансового оздоровления и  график погашения задолженности;

– решение первого  собрания кредиторов о введении внешнего управления должно содержать предлагаемый срок внешнего управления;

– в решении первого собрания кредиторов об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства также может содержаться предлагаемый срок конкурсного производства;

– решение первого  собрания кредиторов о заключении мирового соглашения должно содержать сведения, предусмотренные ст. 151 Закона о банкротстве.

В случае если решение  собрания кредиторов нарушает права  и законные интересы лиц, участвующих  в деле о банкротстве, лиц, участвующих  в арбитражном процессе по делу о  банкротстве, третьих лиц, либо принято  с нарушением установленных Законом  о банкротстве пределов компетенции  собрания кредиторов, такое решение  может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим  дело о банкротстве, по заявлению  лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц.

Двадцатидневный срок подачи заявления о признании  решения собрания кредиторов недействительным, установленный абзацами вторым и  третьим пункта 4 статьи 15, является сокращенным сроком исковой давности, в отношении которого применяются  правила главы 12 Гражданского кодекса  РФ (пункт 1 Информационного письма ВАС РФ от 26.07.2005 № 93).

В заключение хотелось бы заметить, что арбитражным управляющим  следует с должным вниманием  отнестись к подготовке и проведению собрания кредиторов. Ведь при грамотном  подходе к делу можно предопределить то или иное решение собрания кредиторов, используя различные организационные  и психологические аспекты проведения собрания.

Следует учесть, что  арбитражные суды предпочитают принимать  решения, утвержденные собранием кредиторов. Поэтому протокол собрания кредиторов, имеющийся в деле, – это уже  большая вероятность принятия арбитражным  судом соответствующего решения (определения).

Первое  собрание кредиторов

Следует отметить, что  Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» разделяет первое собрание кредиторов и все остальные  собрания.

Первое собрание кредиторов выделено законодателем  в отдельную процедуру по причине  конкретных особенностей, присущих только этому собранию.

Одна из таких  особенностей состоит в том, что  созыв первого собрания кредиторов - прямая обязанность временного управляющего при процедуре наблюдения. Согласно ст. 64 Закона временный управляющий  определяет дату проведения первого  собрания кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных кредиторов. Однако следует заметить, что на стыке старого и нового Законов о банкротстве арбитражные суды иногда в своих определениях поручают проведение первого собрания кредиторов одному из участников процесса. Это происходит из-за того, что после вступления в силу нового Закона (с 1 марта 1998 г.) многие предприятия уже находились на стадии решения вопроса о применении реорганизационных либо ликвидационных процедур. В данном случае суду для принятия решения нужно получить согласие собрания кредиторов, а стадия наблюдения на процессе не применялась, т.к. старый Закон такой процедуры не предусматривал. Следовательно, временного управляющего нет, собрание нужно проводить, и суд напрямую, своим определением поручает должнику провести первое собрание кредиторов.

Еще одной особенностью первого собрания кредиторов является четкое ограничение по дате проведения и дате предоставления протокола  собрания в арбитражный суд. Первое собрание кредиторов должно состояться в срок не позднее десяти дней до даты проведения заседания арбитражного суда, установленной в определении  арбитражного суда о принятии заявления  о признании должника банкротом. Протокол первого собрания кредиторов представляется временным управляющим  в арбитражный суд не позднее  чем в недельный срок с даты проведения первого собрания кредиторов. Участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы, а также налоговые и иные уполномоченные органы, требования которых в соответствии с Законом признаны установленными и направлены временному управляющему, а также размер требований которых установлен арбитражным судом в связи с возражениями должника по требованиям кредиторов до проведения первого собрания кредиторов.

В первом собрании кредиторов принимают участие без права  голоса временный управляющий, руководитель должника и представитель работников должника.