Общая характеристика денежных реформ 1895-1897гг. и 1922-1924гг

I.  Введение.                                                                                                                                               1. Современная денежная система России имеет длительную историю.                      В течение последних трехсот лет Россия десять раз переживала денежные реформы, как полные, в результате которых создавалась новая денежная система, так и частичные, задачей которых было упорядочение существовавшей денежной системы с целью стабилизации денежного обращения. Эти денежные реформы были очень разными: конфискационными и неконфискационными, мягкими и жесткими. Но каждая из них в той или иной мере сделала положительные изменения в денежной системе страны. (см. таблицу 1)

Подробное изучение и знание денежных реформ в истории  России может оказать немалую  помощь не только при разработке и  осуществлении реформ в будущем, но и избежать ошибок прошлого.

Реформы 1895-1897 г., 1922-1924 г. Стали важным этапом в совершенствовании  денежной системы России и повлияли на ее дальнейшее, в том числе  и современное развитие. Вот почему для своей работы я выбрала  анализ именно этих финансовых реформ, так как после их проведения укрепилась финансово-кредитная система России, повысилась покупательная способность  рубля. Многие экономисты признают эти  реформы самыми удачными за всю историю  финансовой системы.                                        

  2. Задачи курсовой работы:

  1) Изложить теоретические положения понятия денежной реформы;

  2) Изучить наиболее важные денежные реформы в истории России : денежную реформу 1895—1897 гг. и денежную реформу 1922-1924 гг., проведенную в Советской России в период Нэпа.

  3) Сравнив общие и особенные черты этих ,проанализировать их эффективность и значение для экономики России.  

3.Для написания своей работы я использовала большое количество литературы по теме, особенно хочется остановиться на обзоре пособия Николаева М. Г. «На пути к денежной реформе 1922 – 1924 гг.».

Вопросам состояния  экономики и финансов России в  годы первой мировой войны, опыту  реализации финансово-денежной политики советской власти в годы «военного  коммунизма» и НЭПа посвящены  работы Л.Л. Муравьевой, В.Г. Ольшевского, М.Г. Николаева. Ректор Томского Государственного Института и общественный деятель, Николаев Михаил Григорьевич, отмечал экономические трудности и противоречия в проведении денежной реформы 1920-х годов. Он указывал на незначительную величину золотого запаса и низкий уровень советского экспорта. В монографиях М. Г. Николаева значительное внимание уделено попыткам антикоммунистических правительств решить проблемы в сфере финансов и денежного обращения. Экономические программы и проекты реформирования финансово-денежной системы эсеро-меньшевистскими правительствами на Дальнем Востоке в годы гражданской войны.

 Появление специальных книг, посвященных анализу финансово-денежной политики различных правительств, свидетельствует об интересе историков к этой теме и о необходимости ее специального изучения. 
 
 

II. Общая характеристика денежных реформ 1895-1897гг. и 1922-1924гг

1.Денежные реформы:  сущность и виды

Денежная реформа  — это преобразование денежной системы, проводимое государством с целью  упорядочения и укрепления денежного  обращения страны.

Радикальные денежные реформы, связанные с изменением принципов организации денежной системы, как правило, ориентированы  на долговременную стабилизацию денежной единицы. Частичные преобразования денежной системы устраняют на небольшой  срок отдельные отрицательные явления  в денежной сфере.

В истории денежного  обращения известны следующие виды денежных реформ.

1. Переход от  одного денежного товара к  другому (от медных денег —  к серебряным, от серебряных —  к золотым либо от биметаллизма  — к монометаллизму, далее —  к золотослитковому, золотодевизному  стандарту) или от одного типа  денежной системы к другому  (от металлического обращения  — к обращению кредитных и  бумажных денег).

2. Замена неполноценной  и обесцененной монеты на полноценную  или неразменных обесценившихся  денежных знаков на разменные  либо восстановление размена  бумажных денег на золото или  серебро.

3. Частичные  меры по стабилизации денежной  системы (изменение порядка эмиссии,  обеспечения банкнот, масштаба  цен, золотого содержания или  курса валют).

4. Формирование  новой денежной системы в связи  с созданием новых государств, а также объединением денежных  систем нескольких стран.

  2. Денежная реформа 1895-1897г.                                                               

 
1.В XIX в., особенно в последней его четверти, большинство стран перешло к золотовалютной системе в связи с громадным ростом товарного обращения и развитием кредита. Англия фактически перешла к золотой валюте в конце XVIII в., а официально золотой монометаллизм был провозглашен в 1816 г. В 70-х годах он был введен в Германии, в скандинавских странах, в странах латинского монетного союза (Франции, Италии, Бельгии и Швейцарии), а также в Греции и США, а в 90-х годах - в Австро-Венгрии, Японии и Аргентине. Денежная реформа в России готовилась достаточно долго и заняла в целом примерно 15-17 лет. Значительный вклад в ее проведение внесли три предшествующих министра финансов - М. Рейтерн, Н. Бун-ге и И. Вышнеградский. С.Ю. Витте продолжил и завершил их дело. Причем "действовать новому министру финансов пришлось в более благоприятной обстановке: на крутом подъеме была промышленность; продолжался бурный процесс железнодорожного строительства; ряд позитивных сдвигов наблюдался в сельском хозяйстве; торговый баланс имел устойчивое положительное сальдо. Немаловажное значение приобрел и тот факт, что золотой запас государства к началу денежной реформы увеличился до 645,7 млн. руб." (при И. Вышнеградском - на 309 млн. руб.). Витте умело реализовал эти преимущества. Его главная цель состояла в том, чтобы укрепить денежную систему России - несущую конструкцию быстро формирующегося единого национального рынка.  
Началу денежной реформы предшествовал ряд актов, призванных сократить объем спекулятивных сделок и ослабить валютную интервенцию. 13 июня 1893 г. банкам было запрещено даже косвенно содействовать игре на курсе. Лица, виновные в заключении подобных сделок, подлежали штрафу в размере 5-10% от суммы сделки. Была введена "статистическая" (1 коп. на 100 руб.) пошлина на ввоз и вывоз кредитных билетов. За тайный ввоз или вывоз, то есть без уплаты пошлины, предусматривался штраф в размере 25% с контрабандной суммы. На Берлинской бирже, игравшей важную роль в спекуляции с российскими рублями, в 1894 г. была произведена массовая (на 30 млн. руб.) скупка кредитных билетов по низкому курсу. При расчетах же их пришлось погашать по более высокому курсу, что было весьма выгодно России. ¹ 

В марте 1896 г. Витте  вошел с окончательным проектом денежной реформы в финансовый комитет, а в апреле - в Государственный  совет.                                    Новая денежная система, построенная  на принципе золотого монометаллизма, включала следующие элементы:  
1. Десятирублевая золотая монета новой чеканки представляла собой основную монету России и законное средство платежа. Золотые монеты чеканки по закону 1885 г. были обязательны к приему по всем платежам до изъятия их из обращения по соотношению 1 руб. = 1 руб. 50 коп. в золотой монете новой чеканки.  
2. Платежная сила серебра ограничивалась 50 рублями.  
3. Государственные кредитные билеты имели силу законного средства платежа и включались в пассив банка. Их обмен на золото осуществлялся по курсу 1 руб. 50 коп. кредитных за 1 руб. золотом, или 66 2/3 копейки золотом за кредитный рубль, что соответствовало среднему курсу рубля и соотношению расчетного баланса, сложившегося в годы перед реформой.  
4. Эмиссия кредитных билетов осуществлялась Государственным банком только для коммерческих операций банка. До 1 млрд. руб. кредитные билеты обеспечивались золотом на 50%, свыше 1 млрд. руб. - полностью.  
5. Все обязательства по правительственным и частным займам, заключенные в металлических рублях до этого закона, остались неизменными, то есть подлежали оплате новыми рублями в полуторном размере.  
Основные положения проекта уже в марте были опубликованы и дали мощный толчок дискуссиям, за которыми четко прослеживались позиции разных классов и социальных групп российского общества. Если в Комитете финансов основные положения проекта были одобрены, то в Государственном совете они встретили почти единодушное неприятие. В такой ситуации Витте решил обойти Госсовет и обратился непосредственно к царю. "Его Величество исполнил мое ходатайство, - писал он в воспоминаниях, - и собрал 2 января 1897 г. финансовый комитет в усиленном составе под своим председательством. На этом заседании и была, в сущности, решена участь финансовой реформы, то есть решено было ввести в Российской империи металлическое обращение, основанное на золоте".  
Первый закон "О чеканке и выпуске в обращение золотых монет" был подписан Николаем II на следующий день после совещания -3 января 1897 г. Были выпущены 10-рублевые золотые монеты - империалы, равнявшиеся 15 рублям кредитными билетами, и 5-рублевые - полуимпериалы, равнявшиеся 7,5 рубля кредитными билетами. Следующим актом стал указ от 29 августа 1897 г. об основах эмиссии кредитных билетов. По сравнению с ранее планировавшейся суммой выпуска кредитных билетов, обеспеченных золотом на 50%, в размере 1 млрд. руб. она была уменьшена до 600 млн. руб. Наконец, 27 августа 1898 г. был подписан указ об основах обращения серебряной монеты. Ей была отведена роль вспомогательных денег, что явилось и определенной уступкой сторонникам биметаллизма.  
Денежная реформа сыграла огромную роль в экономическом росте России, ускорила развитие национальных производительных сил. В своих воспоминаниях С.Ю Витте высоко оценил ее результаты и технику осуществления. "Одной из самых крупнейших реформ, - писал он, -которую мне пришлось сделать..., была денежная реформа, окончательно упрочившая кредит России и поставившая Россию в финансовом отношении наряду с другими великими европейскими державами". ² 
Денежная реформа проводилась по фактически сложившемуся на рынке до ее начала соотношению между казначейскими билетами и их золотым содержанием. Она была осуществлена без замены денежных знаков, без пересчета цен и обязательств. Подобный механизм осуществления денежной реформы получил высокую оценку в России и за рубежом. 
Успех денежной реформы Витте во многом связан с его политикой стабилизации бюджетной системы России. С.Ю. Витте, исходя из основ своих экономических воззрений, поднялся над примитивной и вульгарной (хорошо знакомой и нам) трактовкой экономии бюджетных расходов как панацеи от всех бед. "Сдержанность имеет свои пределы, за которыми отклонение предъявляемых требований о расширении расходов может оказать серьезными затруднениями нормальному развитию гражданской и экономической жизни страны". Бюрократической бережливости он противопоставлял финансовую политику, направленную на всемерное "содействие экономическим успехам и развитию производительных сил страны. Такая политика может дать наилучшие результаты и в отношении финансового хозяйства, возвышаясь вместе с народным благосостоянием, платежной силой населения и умножая источники государственных доходов".  
Подводя итоги рассмотрения плюсов и минусов денежной реформы 1895-1897 гг., можно согласиться с общей оценкой, высказанной в свое время Д. Лутохиным: "Охранение золотого обращения связано с возложением значительного бремени на государство, но, не говоря уже про необходимость этого бремени, благодетельные последствия оздоровления денежного обращения с лихвой покрывают эти затраты". 
 
 

3.  Денежная реформа 1922-1924г.

Одним из важнейших  этапов развития денежной системы России были 20-е годы ХХ столетия. В этот период денежное обращение в нашей  стране, так же как и в других странах,  участницах первой мировой войны (кроме США), было дезорганизовано. В целях его нормализации правительства этих стран провели денежные реформы. Формы и методы проведения денежных реформ в нашей стране определялись предшествовавшими им изменениями в экономическом и политическом положении страны.

Одним из основных изменений было прекращение в  годы первой мировой войны во всех воюющих странах (кроме США, где  золотые монеты находились в обращении  на протяжении почти 15 лет после  подписания в 1919 г. Версальского мирного  договора) размена банкнот на золото и вывоз его за границу. Но это  еще не было окончанием эпохи золотого стандарта. После завершения войны  золото было только вытеснено из обращения  в крупный оптовый и международный  оборот. В результате послевоенных денежных реформ в двух европейских  странах  Великобритании и Франции  был установлен золотослитковый стандарт: банкноты обменивались на золотые слитки весом до 12,5 килограмма. В остальных странах прямой размен на золото не был восстановлен. Около трех десятков стран, в том числе 16 западноевропейских, перешли к золотодевизному стандарту. Эта форма организации денежно-валютных отношений предусматривала обмен кредитных денег на девизы в валютах стран золотослиткового стандарта, а затем на золото.

В начале 20-х  гг. состояние денежного обращения  было более плачевным, чем перед реформой Витте , поскольку реальностью этого времени был развал экономической и финансовой системы страны. К 1 марта 1917г. денежная масса в обращении увеличилась в четыре с лишним раза по сравнению с довоенным уровнем, к февралю 1917г. рубль на внутреннем рынке обесценился почти в четыре раза. При Временном правительстве дефицит госбюджета достиг 22,5 млрд. руб. Способы его покрытия были традиционными: увеличение налогов, внутренние и внешние займы, эмиссия бумажных денег. За восемь месяцев Временное правительство выпустило в обращение примерно такое же количество денежных знаков, какое было эмитировано за два с половиной года войны. На 1 ноября 1917г. денежная масса в обращении составила 19575,7 млн. рублей, а покупательная способность довоенного рубля снизилась до 6-7 коп. Стал ощущаться недостаток в обращении денежных знаков мелких и средних купюр. Появились местные деньги. Начался распад единой денежной системы страны, который усиливал инфляцию.

С ноября 1917 по июль 1921г. для покрытия бюджетного дефицита советским правительством было эмитировано 2328,3млрд. руб. Денежная масса возросла в 119 раз. Она превышала потребности  экономики.

С переходом  к Нэпу денежная политика Советского правительства кардинально не изменилась. Нормализация денежного обращения  произошла после двух деноминаций (1922 и 1923гг.) и в результате реформы, которую в последнее время  стали называть реформой Сокольникова. По ее итогам изменились не только параметры  денежного обращения, но и тип  денежной системы. В СССР была введена  золотодевизная форма золотого стандарта.

Летом 1922г. Было принято постановление о выпуске  банкнот, и Госбанк выпустил банковские билеты (червонцы) в конце ноября 1922г. В соответствии с Декретом СНК  от 11 октября 1922г. "О предоставлении Государственному банку права выпуска  банковских билетов". С этого момента  началось проведение денежной реформы  Сокольникова. Она была проведена  в три этапа.

На первом этапе (октябрь 1922г.) были выпущены в обращение  новые банковские билеты (червонцы). Госбанк имел права эмитировать  червонцы для выдачи краткосрочных  ссуд Казначейству при условии обеспечения  драгоценными металлами не менее  чем на 50%. Червонец приравнивался  к 1 золотнику 78,24 доли чистого золота. Размен банкнот на золото должен был  начаться в соответствии с правительственным  актом. Банковские билеты обеспечивались не менее чем на 25% драгоценными металлами  и устойчивой иностранной валютой, в остальной части - легко реализуемыми товарами и краткосрочными обязательствами. Банкноты принимались по номиналу в уплату государственных налогов и сборов. Государственный банк СССР имел право требовать погашения обязательств, выраженных в банкнотах, банковскими же билетами. Государственный банк СССР был обязан беспрепятственно обменивать банковские билеты на совзнаки. Устойчивость червонца поддерживалась Государственным банком СССР посредством свободной купли-продажи золота и иностранной валюты на внутреннем рынке. Методом поддержания курса червонца были валютные интервенции. В конце 1922 - начале 1924гг. одновременно обращались червонцы и стремительно обесценивавшиеся советские денежные знаки.

На втором этапе  реформы банковские билеты внедрились в экономический оборот страны и  вытеснили совзнаки. Предоставление крупных кредитов промышленности летом 1923г. вызвало кредитную инфляцию. Покупательная способность червонца к сентябрю1923г. снизилась до 75%. Чтобы  не допустить дальнейшего обесценивания  банкнот, Наркомфин привязал курс обмена червонцев на совзнаки к индексу  товарных цен. Одновременно было принято  решение об их изъятии из обращения. В 1923г. В экономике страны произошли  положительные сдвиги, промышленное производство увеличилось на 35-40%. Укрепились товарно-денежные отношения и связь  города и деревни. Относительно хороший  урожай 1922г. и незначительность экспорта хлеба в 1923г. привели к резкому  падению цен на продукты сельского  хозяйства. Значительно расширился рынок сбыта промышленных изделий. Дефицит госбюджета к моменту  третьего этапа реформы составлял 5,5%.