Денежная реформа 1897 (денежная реформа Витте)

Денежная реформа 1897 (денежная реформа Витте) — денежная реформа, установившая золотой монометаллизм  рубля или свободный обмен  рубля на золото (золотой стандарт рубля). Реформа также означала девальвацию  рубля по курсу «двух третей», которая прошла без ожидавшихся  некоторыми потрясений[1] 

Подготовка реформы  началась в 1880-х гг. и была вызвана  неустойчивостью денежной системы. Министр финансов С. Ю. Витте в  феврале 1895 представил императору Николаю II доклад о необходимости введения золотого обращения. С.Витте принял решение ввести золотой стандарт, принятый в Англии, а не золото-серебряный, принятый во Франции. 

Законом от 8 мая 1895 было разрешено заключать сделки на золото, тогда же всем конторам и отделениям Государственного банка было предоставлено  право покупать золотую монету, а 8 конторам и 25 отделениям также производить платежи этой монетой. В июне 1895 Государственному банку был разрешён приём золотой монеты на текущий счёт (этому примеру последовали частные петербургские банки); в ноябре 1895 был допущен приём золотой монеты кассами всех правительственных учреждений и казённых железных дорог. В декабре 1895 был установлен курс кредитного (бумажного) рубля в размере 7 руб. 40 коп. за золотой полуимпериал номиналом 5 руб. (с 1896 — 7 руб. 50 коп.). 

К 1897 Госбанк увеличил золотую наличность с 300 млн до 1095 млн руб., что почти соответствовало сумме обращавшихся кредитных билетов (1121 млн руб.). 

29 августа 1897 года  был издан указ об эмиссионных  операциях Госбанка, получившего  право выпуска банкнот, обеспеченных  золотом. Обеспеченные золотой  наличностью кредитные билеты  обменивались на золото без  ограничений. Чеканились 5-рублёвые  и 10-рублёвые золотые монеты. 

Реформа укрепила внешний  и внутренний курс рубля, улучшила инвестиционный климат в стране, способствовала привлечению  в экономику отечественных и  иностранных капиталов. 

С началом Первой мировой войны в 1914 обмен денег на золото был прекращён; все 629 миллионов золотых рублей исчезли из обращения. 
 
 
 

Была проведена  М. Г. Лосевым в 1839—1843 годах под  руководством министра финансов Канкрина. Привела к созданию системы серебряного монометаллизма. Был начат обмен всех ассигнаций на государственные кредитные билеты, обменивающиеся на золото и серебро.

Проведение реформы  позволило установить в России стабильную финансовую систему, сохранявшуюся  вплоть до начала Крымской войны.

Первый этап денежной реформы 1839-1843 гг. начался с издания 1 июля 1839 манифеста “Об устройстве денежной системы”. Согласно манифесту  с 1 января 1840 в России все сделки должны были исчисляться исключительно  в серебре. Главным средством  платежа становился серебряный рубль  с содержанием чистого серебра 4 золотника 21 доля (18 г). Государственным  ассигнациям отводилась роль вспомогательного денежного знака. Они должны были приниматься по неизменному курсу (3 руб. 50 коп. ассигнациями за серебряный рубль). Поступления в казну и выдача денег из неё исчислялись в серебряных рублях. Сами же платежи могли совершаться как в звонкой монете, так и в ассигнациях. Золотая монета должна была приниматься и выдаваться из казённых учреждений с 3%-ной надбавкой от ее нарицательной стоимости. Таким образом, на первом этапе денежной реформы был зафиксирован фактический уровень обесценивания ассигнационного рубля.

Одновременно с  манифестом был опубликован указ от 1 июля 1839 г. “Об учреждении Депозитной кассы серебряной монеты при Государственном  Коммерческом банке”, который объявлял билеты Депозитной кассы законным платежным  средством, обращающимся наравне с  серебряной монетой без всякого  лажа. Касса начала выполнять операции в январе 1840 г., она принимала на хранение вклады серебряной монетой и выдавала взамен депозитные билеты на соответствующие суммы. В период с 20 декабря 1839 по 18 июня 1841 в соответствии с рядом сенатских указов были выпущены депозитные билеты достоинством в 3, 5, 10, 25, 50 и 100 рублей. Они изготавливались экспедицией Депозитной кассы и выпускались в обращение по 1 сентября 1843 года.

Вторым этапом денежной реформы стала эмиссия кредитных  билетов сохранных казен, воспитательных домов и Государственного заемного банка. Она осуществлялась в соответствии с манифестом от 1 июля 1841 “О выпуске в народное обращение кредитных билетов на 30 миллионов серебром”.

Принятие этого  акта не рассматривалось в качестве мероприятия по упорядочению денежного  обращения, а было вызвано экономической  необходимостью. В 1840 г. в средней  полосе России был сильный неурожай. Началось усиленное изъятие вкладов  из кредитных учреждений. Банки находились на грани банкротства. Этому в значительной мере способствовала система перманентных “позаимствований” из государственных кредитных учреждений, в силу чего они оказались не в состоянии не только открывать кредиты, но и выдавать вклады. 26 февраля 1841 в качестве экстренной меры было принято решение об эмиссии кредитных билетов с целью оказания помощи государственным кредитным учреждениям и казне. Билеты свободно разменивались на звонкую монету и обращались наравне с серебряной монетой.

Итак, начиная с 1841 г. в России параллельно обращались три вида бумажных денежных знаков: ассигнации, депозитные и кредитные  билеты. Их экономическая сущность была различна. Ассигнации являлись средством  обращения и платежа, их реальная стоимость была в четыре раза ниже номинальной. Депозитные билеты были фактически квитанциями на серебро.

Онинаходились в обращении в размере, равном сумме вкладов, и казна не имела дополнительных доходов от их эмиссии.

Кредитные билеты сохранных казен и Государственного заемного банка находились в обращении в незначительном количестве. Они, как и депозитные билеты, должны были иметь стопроцентное покрытие серебром. Позднее правительство разрешило выдачу ипотечных ссуд кредитными билетами, частично обеспеченными металлом, но при этом, опасаясь их обесценения, сильно ограничило эти выдачи.

Незначительный выпуск, частичное обеспечение металлом, размен на звонкую монету превратили кредитные билеты в устойчивые бумажные денежные знаки.

На последнем этапе  в соответствии с проектом реформы  должна была произойти замена ассигнаций на депозитные билеты. Но эмиссия депозитных билетов не приносила дополнительных доходов государству. В то же время  в обороте находились устойчивые бумажные денежные знаки, только частично покрытые металлом, - кредитные билеты. Их эмиссия была выгодна для казны. Поэтому правительство приняло  решение о расширении выпуска  в обращение кредитных, а не депозитных билетов.

В результате на третьем  этапе реформы ассигнации и депозитные билеты были обменены на кредитные  билеты. Обмен осуществлялся на основе манифеста “О замене ассигнаций и  других денежных представителей кредитными билетами” от 1 июня 1843 года. Для  изготовления кредитных билетов  при Министерстве финансов была создана  экспедиция государственных кредитных  билетов постоянным фондом звонкой  монеты для размена крупных билетов. В соответствии с манифестом выпуск депозитных и кредитных билетов  сохранных казен и Государственного заемного банка прекратился. Они подлежали обмену на государственные кредитные билеты. Ассигнации были девальвированы. Они выпускались по курсу 3 руб. 50 коп. ассигнациями за 1 руб. новыми кредитными билетами. Обмен ассигнаций прекратился с 13 апреля 1851, а обмен депозитных билетов - с 1 марта 1853 года.

Депозитные и кредитные  билеты 1841 г., разменные на серебро, обменивались по номиналу. Кроме того, кредитные билеты выпускались взамен вкладов золотом и серебром. Никаких  других возможностей эмиссии кредитных  билетов закон не предусматривал.

Размен кредитных  билетов производился на серебро  и на золото. Разменная касса Экспедиции государственных кредитных билетов  в Петербурге была обязана осуществлять размен без ограничения, в Москве - до 3 тыс. руб. в одни руки, а в  уездных казначействах - до 100 рублей.

В результате проведения реформы в России была создана  система денежного обращения, при  которой бумажные деньги разменивались  на серебро и золото. Кредитные  билеты имели на 35-40% золотое и  серебряное обеспечение. Законодательство в области денежного обращения, сложившееся в результате реформы  Канкрина, запрещало выпуск кредитных билетов для кредитования торговли.

Денежная система, созданная в результате реформы 1839-1843 гг., обладала рядом важнейших  признаков, типичных для биметаллизма:

Существовала свобода  чеканки не только серебра, но и золота.

Золотые империалы  и полуимпериалы чеканились с  надписью “десять рублей” и “пять  рублей”, причем правительство стремилось закрепить с помощью законодательства стоимостное отношение между  золотым и серебряным рублем. Манифест от 1 июля 1839 г. устанавливал, что “золотая монета в казну и кредитные  установления прининимается и из них выдается 3% выше нарицательной ее стоимости, а именно - империал в 10 руб. 30 коп. и полуимпериал в 5 руб. 15 коп. серебром”.

Кредитные билеты были разменны не только на серебро, но и на золото. Размен этот производился “с соблюдением указанного между сими деньгами соотношения” - 103 руб. кредитными билетами обменивались на 103 руб. серебром или на 100 руб. золотом, то есть правительство стремилось закрепить за кредитным рублем не только определенное серебряное, но и золотое содержание.

Анализируя итоги  проведения денежной реформы 1839-1843 гг., необходимо учитывать и следующие  обстоятельства. В России в 30-40-х  гг. XIX в., несмотря на развитие товарно-денежных отношений, господствовало натуральное хозяйство. Соответственно объем покупаемых предметов потребления был невелик, и деньги как средство обращения требовались в незначительных количествах. Рабочие, чиновники и другие лица, жившие на жалованье, не играли такой важной роли, как в условиях развитых товарно-денежных отношений. При сравнительно неразвитом рынке и плохих путях сообщения цены на продукты были очень низкими, а уровень промышленного развития - относительно невысоким. Товары промышленного производства, зачастую ввозимые из-за границы, приобретались небольшим кругом лиц. Денежный оборот осуществлялся преимущественно с казной. Поэтому денежная реформа, проведенная в 1839-1843 гг. обеспечила относительно устойчивое денежное обращение.

Значительный дефицит  госбюджета, образовавшийся во время  Крымской войны 1853-1856 гг., стал причиной эмиссии большого количества кредитных  билетов. В 1854 г. правительство вынуждено  было прекратить их свободный размен на золото, а в 1858 г. - на серебро. Кредитные  билеты из кредитных денег, опиравшихся  на государственный кредит, превратились в неразменные бумажные деньги. Денежная система, созданная в результате реформы 1839-1843 гг., перестала существовать. В России начался длительный период обращения кредитного рубля с  резко колеблющимся валютным курсом.