Вступление России в ВТО: задачи и перспективы таможенного регулирования

ВСТУПЛЕНИЕ РОССИИ В ВТО: ЗАДАЧИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Г.Г. МАРТИНКЕВИЧ

Мартинкевич Г.Г., заместитель начальника отдела Правового управления ФТС России.

В рамках присоединения России к ВТО возрастают роль и значение таможенного регулирования как элемента государственного управления внешнеторговой деятельностью. В этих условиях таможенная служба является важнейшим звеном в современном внешнеэкономическом процессе.

Глобальной особенностью таможенного регулирования является его многофункциональность, в его рамках рассматриваются такие основные задачи, как поддержка рационального соотношения импорта и экспорта товаров, защита экономических интересов отдельных отраслей промышленности, рационализация товарной структуры ввоза, пополнение доходной части бюджета, обеспечение равных условий конкуренции. Приоритетность той или иной задачи зависит от внешних и внутренних условий страны и определяется Правительством Российской Федерации.

Поскольку Россия становится все более интегрированной в мировую экономику, внутренняя ситуация становится все более зависимой от внешних факторов. Рост мировой конкуренции, снижение информационных барьеров, глобализация - все это требует поиска профессиональных подходов к принятию и реализации стратегических решений на уровне федеральных органов исполнительной власти. Российский бизнес находится в состоянии перехода от решения проблем выживания, бурного роста и первоначального накопления капитала к формированию хорошо структурированных и стратегически сфокусированных корпораций, способных успешно конкурировать в глобальном масштабе.

Поэтому в преддверии вступления России в ВТО особо важной задачей является повышение конкурентоспособности страны. Как подчеркнул в своем выступлении на заседании коллегии ФТС России в декабре 2004 г. Министр экономического развития и торговли Г.О. Греф, "если наша страна станет неконкурентоспособной, то мы просто-напросто потеряем собственные рынки" <*>. Исходя из данной задачи, таможенное регулирование должно быть направлено на защиту внутреннего рынка страны и отечественных производителей от недобросовестной иностранной конкуренции. С учетом того что выход российской экономики на мировой рынок идет преимущественно через снятие административных ограничений на экспортно-импортные операции и валютные операции, обеспечение рационального соотношения национальных интересов и открытости национальной экономики является главной задачей таможенного регулирования.

--------------------------------

<*> Таможня. 2004. N 24(120). С. 2.

При вступлении в ВТО Россия, как и любая другая присоединяющаяся страна, принимает на себя обязательство обеспечить соответствие нормативно-правовых актов, принятых на любом уровне власти, нормам соглашений ВТО и обязательствам, вытекающим из этих соглашений. В случае нарушения норм ВТО любая страна - член ВТО сможет подать жалобу против России и потребовать выплатить компенсацию либо ввести ответные меры. Вступление России в ВТО должно состояться с минимальными потерями (это касается уступок со стороны России в ВТО и обеспечения объема обязательств, которые берет на себя Россия).

Часть таких мер должна быть принята автоматически и в первоочередном порядке (например, обеспечение национального режима при импорте товаров). Другая часть может быть принята с учетом результатов переговоров и тех обязательств, которые Россия возьмет на себя в рамках переговорного процесса по вступлению в ВТО.

Присоединение России к ВТО является стимулом в проведении реформы экономической и правовой систем и способом преодоления сохраняющихся в международной торговле элементов особого режима, установленного ранее для стран с нерыночной экономикой. Многосторонние соглашения в рамках ВТО содержат более жесткие и подробные нормы и правила, регулирующие торговлю товарами, чем было в ГАТТ-1947, а также распространяются на условия и объекты интеллектуальной собственности.

Таможенный тариф в России, как и в большинстве стран с переходной экономикой, лишь недавно стал основным инструментом регулирования импорта, и таможенные пошлины пока используются в основном в фискальных целях. Кроме того, ведущие страны - члены ВТО выдвигают в отношении присоединяющихся стран требования значительного снижения таможенных тарифов и связывания ставок по всем тарифным позициям промышленной и сельскохозяйственной продукции, в частности снижения налоговой ставки НДС до 13%.

Кроме того, на переговорном процессе торговые партнеры России выдвигают определенные претензии к таможенному законодательству и практике его применения таможенными органами. Соглашения ВТО содержат небольшое количество требований к таможенному законодательству. В частности, предусматривается требование равного режима в таможенных формальностях вне зависимости от страны происхождения, отправления или получения товаров (ст. I ГАТТ), требование отражения принципа свободы транзита (ст. V ГАТТ), требование взимания таможенных сборов в размере, эквивалентном стоимости оказанных государственными органами услуг (ст. VIII ГАТТ), требование создания эффективной системы обжалования действий таможенных органов (ст. X ГАТТ), определенные правила для определения таможенной стоимости (ст. VII ГАТТ). Все эти требования и правила нашли адекватное отражение в Таможенном кодексе Российской Федерации. Действующая редакция Таможенного кодекса Российской Федерации входит в законы, направленные на приведение российского законодательства в соответствие с соглашениями ВТО.

Все это требует унификации российского таможенного законодательства с международными правилами и стандартами в области таможенного дела. Международные принципы и стандарты таможенного регулирования сконцентрированы в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ) Всемирной торговой организации, а также в пересмотренной редакции Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, одобренной Всемирной таможенной организацией в 1999 г. (Киотская конвенция). Основная направленность этих актов - максимальное облегчение торговли без ущерба экономическим интересам стран-участниц. Этого можно достигнуть путем установления в законодательстве прозрачных, ясных и предсказуемых процедур прохождения таможенных формальностей, позволяющих максимально ускорить товарооборот без ослабления надлежащего и эффективного таможенного контроля.

Вместе с тем существуют определенные трудности в приведении национального законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО. Это особенно актуально в сферах торговли услугами и охраны прав интеллектуальной собственности, так как пока четко не определены национальная политика и интересы в этих областях. При присоединении России к ВТО одним из условий будут требования начать применять в полном объеме Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) сразу после присоединения.

Вопросам защиты прав на интеллектуальную собственность и особенностям таможенного оформления товаров, содержащим объекты интеллектуальной собственности, в Таможенном кодексе Российской Федерации посвящен разд. IV. Защита интеллектуальной собственности закреплена в качестве отдельной самостоятельной функции таможенных органов. Полномочия по защите прав интеллектуальной собственности установлены гл. 38 Кодекса и принятым в ее развитие Положением о защите прав интеллектуальной собственности таможенными органами, утвержденным Приказом ГТК РФ от 27 октября 2003 г. N 1199 (зарегистрирован Минюстом России 18 декабря 2003 г. рег. N 5341), а также Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях.

В соответствии с Соглашением ВТО ТРИПС порядок, изложенный в указанном разделе, предусматривает защиту прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами на основании заявлений правообладателей.

Однако с учетом частого нарушения авторских и смежных прав, злоупотреблений при использовании изобретений, товарных знаков Россия теряет интеллектуальные ресурсы и несет экономический ущерб как от недополучения соответствующих налоговых платежей, так и от сокращения роста национального производства ввиду наличия недобросовестной конкуренции. Важным аспектом является также низкое качество контрафактных товаров, представляющее угрозу национальным интересам с точки зрения как отдельных потребителей, так и государства в целом. В связи с этим необходимо усиление таможенного контроля в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

В случае вступления России в ВТО потребуется внесение дополнительных поправок, которые будут инициированы Правительством Российской Федерации. Данные поправки носят первоочередной характер, и уже сейчас ясно, будут касаться расширения полномочий таможенных органов по защите интеллектуальной собственности, а также установления более четких критериев для ограничения мест декларирования товаров отдельной категории и ужесточения правил перемещения товаров физическими лицами. Предполагается, что эти требования, на которых настаивает ВТО, могут быть приняты весьма болезненно. Тем не менее с требованиями ВТО солидарна отечественная легкая промышленность, добивающаяся отмены ныне действующих норм в части беспошлинного ввоза физическими лицами товаров для личного пользования. Отечественные производители уверены, что действующие нормы способствуют экспансии низкокачественной и дешевой продукции из стран Юго-Восточной Азии и Турции, с которыми российские производители товаров не в силах бороться. Кроме того, нормы беспошлинного ввоза в странах Евросоюза гораздо жестче по сравнению с действующими в России.

В Таможенный кодекс Российской Федерации включены положения по определению страны происхождения товаров, содержащиеся в Законе "О таможенном тарифе". При подготовке редакции соответствующей главы положения по определению страны происхождения товаров были приведены в соответствие с Соглашением ВТО по правилам страны происхождения. В настоящее время российская таможенная служба реализует план мероприятий по реализации обновленного Закона "О таможенном тарифе", который должен вступить в силу с 1 июля 2006 г. Это важно, так как Закон полностью соответствует гл. VII ГАТТ и является одним из условий присоединения России к ВТО. Основные изменения, вносимые в Закон " О таможенном тарифе", касаются прежде всего описания принципов и методов определения таможенной стоимости товаров. В этой связи подготовлен ряд предложений и по внесению изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации в части совершенствования таможенного администрирования исчисления таможенных платежей.

Использование таможенными органами контрольных уровней стоимости на некоторые товарные группы в рамках системы управления рисками полностью соответствует гл. VII ГАТТ. Они служат ориентиром для дополнительных проверочных мероприятий. При этом переход на прямые поставки от производителей существенно облегчает импортерам прохождение таможенных процедур.

На сегодняшний день вопрос таможенной стоимости стоит очень остро. Возможным решением данной проблемы было бы применение мировой практики, когда таможенные службы пользуются информационными базами данных по таможенной стоимости товаров, имеющимися в распоряжении специализированных компаний. В 2006 г. планируется рассмотреть вопрос о привлечении к совместной работе общеизвестных мировых компаний, таких как SGS, ICS, INTERTEK, учитывая их опыт работы на мировом рынке. Кроме этого, приход на рынок крупнейших производителей, т.е. переход на "прямой импорт", и указание в инвойсе цены от компании-производителя может решить проблему таможенной стоимости при таможенном оформлении товаров.

Необходимо также учитывать, что ВТО в отношении стран с переходной экономикой по-прежнему применяет ряд мер, направленных против расширения экспорта их товаров, включая количественные ограничения поставок сельхозпродукции, текстильных изделий и одежды и другой промышленной продукции. Некоторые "остаточные" элементы торговых режимов, применявшихся ранее в отношении импортируемых товаров из этих стран, сохраняют силу и остаются препятствием для интеграции этих стран в международную торговую систему. К ним относятся селективные (двусторонние) защитные оговорки и особые критерии и правила применения антидемпинговых мер.

Селективные защитные оговорки предусматривают для развитых стран - членов ВТО возможность использования чрезвычайных защитных мер для предотвращения ущерба отечественным производителям, применяемых исключительно против импорта из соответствующей страны с "нерыночной экономикой", но не против остальных стран-экспортеров, что является нарушением положений ст. XIX ГАТТ-1994. Вместе с тем эти оговорки содержат критерии для принятия менее жестких мер такого рода (по сравнению с мерами, предусмотренными ст. XIX ГАТТ-1994 и применяемыми в отношении стран с рыночной экономикой). Поэтому Соглашение ВТО по защитным мерам является попыткой создания системы для урегулирования конфликтных ситуаций, возникающих в связи с ростом объема импорта товаров из стран с переходной экономикой.

Особые критерии и правила применения антидемпинговых мер в отношении стран с нерыночной экономикой действуют с использованием базы цен на аналогичный товар в произвольно выбранной третьей стране с рыночной экономикой либо на расчетной стоимости или даже на внутренней цене в стране, импортирующей аналогичные товары. При этом антидемпинговые меры являются наиболее часто используемыми, с которыми сталкиваются экспортеры из стран с переходной экономикой на основных рынках сбыта своих товаров.

С учетом того что вступление в ВТО России должно произойти с минимальными потерями, в настоящее время действует целый ряд защитных мер отечественных сельскохозяйственных производителей как на территории России, так и на внешних рынках. Правительством Российской Федерации с 30 апреля 2004 г. сроком на четыре года введена импортная квота на мясо, пищевые продукты, ввозимые на таможенную территорию РФ.

Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" разработан механизм по защите отечественных производителей на территории Российской Федерации, отвечающий требованиям ВТО, главная цель которого - сохранение уровня тарифной защиты для ряда товаров и возможность его повышения.