Таможенный транзит товаров

Транзит товаров - таможенный режим, при котором товары перемещаются под таможенным контролем  между двумя таможенными органами РФ, в том числе через территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов, а также  без применения к товарам мер  экономической политики, если иное не предусмотрено законодательством  РФ. 
Длительное время товары, провозимые транзитом через таможенную территорию, облагались таможенными пошлинами. Примерно к концу XVIII века осознание противоречия такой практики с экономическими интересами государства привело к упрощению условий транзита и освобождению товаров, провозимых транзитом по таможенной территории, от уплаты сборов и пошлин. 
Одновременно с развитием коммуникаций, средств транспорта и увеличением объема международных товаропотоков начал складываться таможенный режим транзита, позволяющий устранить действие протекционистских мер в отношении товаров, перемещаемых по таможенной территории под таможенным контролем. 
Экономический характер комментируемого режима в первую очередь определяется его значением для: 
     - развития и облегчения международных перевозок (внешний аспект); 
     - стимулирования деятельности в сфере услуг по транспортировке и обработке грузов (внутренний аспект). 
 Развитию режима транзита способствовала и разработка различных международно-правовых документов, направленных на унификацию регулирования и облегчения условий транзита товаров. Кроме того, необходимо отметить, что на национальном уровне использование режима транзита, разнообразие форм его применения диктуются специфическими внутренними факторами (например, наличием на территории государства развитой транспортной инфраструктуры). 
Основу правовой регламентации таможенного режима транзита товаров составляют нормы главы 6 Таможенного кодекса РФ. Наряду с положениями Таможенного кодекса, правила регулирования таможенного режима транзита могут также устанавливаться международными соглашениями РФ, Постановлениями Правительства РФ и ведомственными нормативно-правовыми актами ГТК России. Последние играют весьма важную роль в регулировании режима транзита, поскольку с их помощью до таможенных органов (а часто также и до участников внешнеэкономической деятельности)  

доводится конкретный порядок применения отдельных норм ТК РФ, законов, указов Президента РФ и  решений Правительства РФ, положений  международных соглашений Российской Федерации, касающихся комментируемого  таможенного режима. Кроме того, ГТК России, в силу закрепленной за ним компетенции, реализует свое право на издание нормативных  правовых актов и самостоятельно регламентирует отдельные вопросы  применения режима транзита. 
Транзит товаров производится с разрешения таможенного органа РФ. Товары, перемещаемые транзитом между двумя таможенными органами РФ, должны: 
Оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения , и не использоваться в каких-либо иных целях, кроме транзита; 
Доставляться в таможенный орган назначения в сроки, установленные таможенным органом отправления исходя из возможностей транспортного средства, намеченного маршрута и других условий перевозки, но не превышающие предельный срок, определяемый из расчета две тысячи километров за один месяц, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Транзит товаров по территории РФ может осуществляться по любым путям и направлениям, если иное не установлено Правительством РФ. 
Расходы, возникшие у перевозчика в связи с обеспечением надлежащего оборудования транспортного средства либо перевозкой товаров таможенным перевозчиком, государственными органами РФ не возмещаются. 
Таможенные сборы за транзит товаров взимаются в размере 0,1% от их таможенной стоимости. 
Таможенные сборы в отношении товаров, перемещаемых транзитом государственными железными дорогами взимаются в размере суммы, эквивалентной 14 долларам США в отношении каждой партии товаров, перевозимых по одной железнодорожной накладной в одном транспортном средстве (контейнере) в случае превышения данной суммой 0,1 процента таможенной стоимости партии товаров. 
Если у таможенных органов имеются сомнения в том, что перевозчик товаров или транспортное средство не могут гарантировать нормальной доставки товаров, таможенный орган вправе допустить помещение товаров под таможенный режим транзита лишь при условии надлежащего оборудования транспортного средства, применения таможенного  

сопровождения или перевозки товаров таможенным перевозчиком, обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов внесением причитающихся  сумм на депозит таможенного органа отправления. 
Ответственность за транзит товаров несет перевозчик. При выдаче без разрешения таможенного органа Российской Федерации, утрате товаров или недоставленни их в таможенный орган назначения перевозчик должен уплатить таможенные платежи, которые подлежали бы уплате соответственно при таможенных режимах выпуска для свободного обращения или экспорта, за исключением случаев, когда товары оказались уничтоженными, безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо недостача произошла в силу естественного износа иди убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, либо товары выбыли из владения вследствие неправомерных, по законодательству Российской Федерации, действии органов или должностных лиц иностранного государства. 
Меры, принимаемые вследствие аварии или действия непреодолимой силы. При аварии или действии непреодолимой силы товары могут быть выгружены. 
В этом случае перевозчик обязан: 
- принять все необходимые меры для обеспечения сохранности товаров и недопущения какого-либо их использования; 
- незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган Российской Федерации об обстоятельствах дела, месте нахождения товаров и транспортных средств; 
- обеспечить перевозку товаров в ближайший таможенный орган Российской Федерации или доставку должностных лиц таможенного органа Российской Федерации к месту нахождения товаров. 
Транзит товаров через территорию РФ начинается с момента их ввоза в РФ и завершается фактическим вывозом из РФ. 
Таможенный режим транзита может быть заявлен только в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится место ввоза транзитных товаров на территорию РФ (далее - таможенный орган отправления). 
Разрешение выдается, если: 
- представленные транспортные и товаросопроводительные документы содержат сведения о том, что получатель товаров находится за пределами РФ. Если в транспортных и товаросопроводительных документах указан получатель товаров, находящийся на территории РФ, товары направляются в  

таможенный орган  назначения в соответствии с действующими правилами доставки товаров под  таможенным контролем. 
- обеспечена уплата таможенных платежей при транзите товаров, подлежащих обложению пошлинами и налогами при выпуске для свободного обращения. 
При транзите товаров через территорию РФ. за исключением перевозок по процедуре МДП, в качестве таможенной декларации (далее - транзитная декларация) используется документ контроля за доставкой товаров (ДКД). 
Листы транзитной декларации используются для контроля за поступлением товаров в таможенные органы назначения в установленном нормативными актами ГТК РФ порядке. 
Товары, подлежащие обложению таможенными пошлинами и (или) налогами при их помещении под таможенный режим выпуска для свободного обращения, направляются в таможенный орган, где будут осуществляться грузовые операции, при соблюдении одного из следующих условий: 
- товары перевозятся в соответствии с Таможенной конвенцией о международных перевозках грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.). 
- обеспечена уплата таможенных платежей, включая внесение на депозит таможенного органа причитающихся сумм. 
 
Данные условия применяются за исключением случаев, прямо оговоренных нормативными актами ГТК РФ. 
Термин "операция МДП" означает перевозку грузов от таможни места отправления до таможни места назначения с соблюдением процедуры, так называемой процедуры МДП. И касается перевозки грузов, осуществляемой без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах. С пересечением одной или нескольких границ от таможни места отправления одной из договаривающихся сторон до таможни места назначения другой договаривающейся стороны или той же самой договаривающейся стороны при условии, что определенная часть операции МДП между ее началом и концом производится автомобильным транспортом.  
Перегрузка производится на складах временного хранения с ведома и под контролем таможенного органа, в регионе деятельности которого должна осуществляться данная грузовая операция. 
Срок нахождения транзитных товаров на складе временного хранения  

составляют не более двух месяцев со дня помещения. 
Дальнейшая перевозка перегруженного транзитного товара до таможенного органа назначения осуществляется в соответствии с действующими правилами доставки товаров под таможенным контролем. 
Если транзитные товары направлялись в таможенный орган, где осуществляется перегрузка, с использованием транзитной декларации, то при оформлении дальнейшей перевозки оформляется документ контроля за доставкой (ДКД) или книжка МД. Пример: в графе 40 «Общая декларация (предшествующий документ)» ДКД, а также в графе «Для служебного пользования» книжки МДП на обоих отрывных листах комплекта, указывается справочный номер транзитной декларации. 
Если транзитные товары направлялись в таможенный орган, где осуществляется перевозка, по процедуре МДП, то процедура МДП закрывается. Дальнейшая перевозка оформляется по транзитной декларации. Таможенные сборы за таможенное оформление взимаются в установленном порядке. В графе 40 «Общая декларация (предшествующий документ)» транзитной декларации, или в графе «Для служебного пользования» новой книжки МДП на обоих отрывных листах комплекта, указывается номер предыдущей книжки МДП. 
В случае осуществления нескольких перегрузок транзитных товаров в таможенный орган фактического вывоза с таможенной территории РФ перевозчиком должны быть представлены копии всех документов контроля за доставкой, заверенные в таможенных органах, в регионе деятельности которых расположены места перегрузок. 
Перевозка транзитных подакцизных товаров с перегрузкой на другое транспортное средство осуществляется только с разрешения ГТК РФ. 
Таможенный режим транзита товаров может быть изменен на другой таможенный режим только в следующих случаях: 
- перевозчик при перевозке транзитных товаров не может обеспечить выполнение необходимых условий перевозки, вследствие аварии или действия непреодолимой силы, что делает невозможным или нецелесообразным дальнейшее перемещение транзитных товаров. 
- изменения намерений лиц, являющихся собственниками товаров, их покупателями, владельцами либо выступающих в ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством РФ для совершения с товарами действий от собственного имени. При этом транзитные товары должны быть размещены на складе временного хранения. 

- решение о  помещении транзитных товаров  под другой таможенный режим  принимается начальником таможенного  органа, в регионе деятельности  которого расположен склад. 
- при изменении таможенного режима транзита товаров на другой таможенный режим должны быть соблюдены все условия помещения товаров под вновь заявляемый таможенный режим и уплачены причитающиеся таможенные пошлины и налоги. При помещении транзитных товаров под другой таможенный режим таможенный режим транзита завершается. 
Российские товары, к которым не применяются меры тарифного и нетарифного регулирования, (ДКД) или транзитной декларации и без применения дополнительных мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства. помещаются под таможенный режим транзита без составления документа контроля за доставкой товаров 
Контроль за такими товарами осуществляется пограничным таможенным органам на основании грузовых и товаросопроводительных документов, в которых проставляются заверенные подписями и личными номерными печатями должностных лиц таможенных органов отправления и назначения отметки о вывозе и ввозе товаров, соответственно. 
  В случае если товары перемещаются транзитом через территорию России российскими 
фирмами, занимающимися посреднической деятельностью в интересах третьих лиц, 
которые находятся за пределами РФ, то такие товары помещаются под режим транзита при условии выполнения следующих требований: 
     а) представления внешнеторгового контракта и договора комиссии, подтверждающего, что российский посредник изначально действовал в интересах третьего лица; 
     б) представления платежных документов, свидетельствующих о том, что российский посредник действовал за счет третьего лица; 
     в) представления транспортных и товаросопроводительных документов, подтверждающих, что конкретный получатель товаров находится за пределами Российской Федерации и что товары будут вывезены с территории России. 
Перевозки товаров должны осуществляться в транспортных средствах или контейнерах, соответствующих Правилам оборудования транспортных  

средств (контейнеров) для перевозки товаров под  таможенными печатями и пломбами. 
Российские товары, к которым применяются меры тарифного и нетарифного регулирования заполненной в режиме транзита с обеспечением уплаты таможенных платежей. оформляются в соответствии с правилами доставки товаров под таможенным контролем при наличии ДКД. 
При перевозке товаров из Калининградской области на остальную часть РФ контроль осуществляется пограничным таможенным органом Калининградской области. При этом в грузовых и товаросопроводительных документах делать запись «Товар вывезен» с указанием даты, заверяемой подписью и личной номерной печатью должностного лица пограничного таможенного органа. 
Ввоз иностранных товаров, условно выпущенных в Калининградской области, на остальную часть территории РФ осуществляется в порядке, предусмотренном действующими нормативными актами ГТК РФ. 
В отношении товаров, перевозимых транзитом через территорию РФ в Республику Армению, Республику Белоруссию, Республику Казахстан, Киргизскую Республику, Республику Молдова, Республику Таджикистан, Туркменистан, Республику Узбекистан (далее страны -участницы Соглашения «О порядке транзита») и из этих стран, таможенные сборы за таможенное оформление не взимаются. 
При перемещении товаров, следующих из РФ в третьи страны или в РФ из третьих стран транзитом но территории стран - участниц Соглашения, сборы за таможенное оформление не взимаются. 
 
Товары, перемещаемые через таможенные территории государств-участников Соглашения «О порядке таможенного оформления транзитных грузов» из третьих государств в третьи государства, облагаются сборами за таможенное оформление в размере 0,1% в рублях от таможенной стоимости партии товара. 
Грузы, перевозимые между таможнями государств Содружества, освобождаются от необходимости получения разрешений на транзит. 
Транзит некоторых видов товаров, ввоз (вывоз) которых лицензируется осуществляется на основании разрешений компетентных органов. 
Транзит взрывчатых веществ, в том числе полученных после утилизации боеприпасов, средств взрывания, пиротехнических и т.д. изделий разрешается на основании положительного заключения о возможности  

транзита, утвержденного  ГК РФ по оборонным отраслям промышленности. 
Основанием для разрешения транзита по территории РФ опасных отходов является разрешение Госкомэкологии РФ, наркотических, сильнодействующих, ядовитых веществ, является разрешение Минздрава РФ. 
Транзит спецгрузов и продукции военного назначения (специмущества) должен осуществляться при наличии «Подтверждения для разрешения на транзит через территорию РФ спецгрузов и продукции военного назначения (специмущества), производимый при взаимных поставках между государствами-участниками СНГ», выдаваемого ФГУП ГК «Росвооружение». 
Данное «Подтверждение для разрешения на транзит через территорию РФ спецгрузов и продукции военного назначения (специмущества), производимый при взаимных поставках между государствами-участниками СНГ» является основанием для разрешения таможенным органом отправления РФ, в регионе деятельности которого находится пограничный пункт ввоза специмущества, его транзит через территорию РФ при взаимных поставках между государствами-участниками СНГ. 
На каждую перевозку специмущества, помещаемого под режим транзита в соответствии с таможенным законодательством РФ, Государственная компания «Росвооружение» представляет один экземпляр Подтверждения. 
Образец подтверждения для разрешения на транзит через территорию РФ спецгрузов и продукции военного назначения (специмушества). 
Перемещение этилового спирта по территории РФ производится только железнодорожным транспортом по специально установленным маршрутам с нарядом сопровождения. Перемещение этилового спирта транзитом по установленным маршрутам является обязательным условием таможенного режима транзита этого товара. 
Таможенное оформление этилового спирта в режиме транзита производится только по согласованию с ГТК РФ. 
Сфера и условия использования режима транзита. Регламентация таможенного режима транзита товаров не устанавливает каких-либо специальных ограничений, касающихся номенклатуры, количества, предназначения товаров, которые могут быть помещены под режим транзита. Ограничение сферы применения режима транзита так же, как и в случаях использования иных режимов, основано на общем правиле, установленном ст. 20 ТК и допускающем запрет на перемещение через таможенную границу  

определенных  товаров. ТК не содержит особых условий, ограничивающих использование способов (форм) транспортировки помещенных под таможенный режим транзита товаров, а также устанавливает свободу  выбора путей и направлений, по которым  осуществляется транзит товаров  по территории России, если иное не установлено  Правительством РФ. Вместе с тем в ТК предусматривается возможность ограничения транзита товаров, но лишь "в качестве ответной меры на дискриминацию или на другую ущемляющую интересы российских лиц акцию иностранных государств и их союзов" и при условии, что такое ограничение устанавливается решением Правительства РФ (ст. 37). 
Завершается действие таможенного режима транзита товаров после доставки, представления товаров (и документов на них) в установленные сроки в таможенный орган назначения и проведения соответствующих таможенных процедур. Контроль за соответствием заявленных сведений о товаре и фактических данных о нем осуществляется, как правило, путем его досмотра и/или проведения инвентаризации (ст. 197 ТК РФ). Идентификация товаров, находящихся под режимом транзита, может проводиться путем наложения пломб, печатей, нанесения маркировки, идентификационных знаков (ст. 185 ТК РФ). В определенных случаях идентификации подлежат и транспортные средства, осуществляющие транзитную перевозку товаров. Так, в соответствии с Конвенцией МДП автомобили, выполняющие транзитную перевозку товаров. В дополнение к этому таможенный орган может потребовать надлежащим образом оборудовать транспортное средство. 
Помещение товаров под режим международного таможенного транзита (МТТ) происходит, если таможенная территория РФ является частью пути международной транзитной перевозки, начало и конец которой находятся вне пределов РФ. Товары, находящиеся под режимом международного таможенного транзита, не подлежат таможенному налогообложению и к ним не применимы экономические ограничения или запреты, установленные законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД. 
Перечень товаров, помещаемых под режим международного таможенного транзита, ограничивается только запрещениями, установленными законодательством РФ (психотропные и наркотические вещества и т.д.) в отношении транзита и обеспечением идентификации товаров при международном транзите. Это могут быть, как мелкие товары народного потребления, так и крупное оборудование или техника (промышленное оборудование, вагонные весы, спецтехника и т.д.). Возможны исключения в  

допустимом к  таможенному режиму МТТ перечне товаров, устанавливаемые правительством РФ на основании международных правительственных договоров и соглашений РФ. 
Началом таможенного режима МТТ считается выдача таможенным органом, на территорию которого прибывают товары, разрешения на МТТ (отправление условного выпуска), которое выдается перевозчику или экспедитору – лицу РФ при выполнении условий, регламентированных Инструкцией о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров (приказ ГТК России № 973 от 08.09.2003). Это: не попадание товаров под перечень запретов, установленных законодательством по ввозу импорта на территорию РФ; осуществление пограничного, или иного государственного контроля (если это предусмотрено законодательством РФ); предоставление лицензий и разрешений при необходимости, установленной законодательством для некоторых транзитных товаров; обеспечение идентификации товаров пост. 83 ТК и предоставление транзитной декларации; обеспечение наличия и целостности таможенных пломб и печатей. 
Сроки режима международного таможенного транзита устанавливаются в соответствии со сроками внутреннего таможенного транзита. Декларанту, помещающему товары под режим МТТ, для ускорения таможенных процедур разрешено подавать в таможенный орган транзитную декларацию и другие требуемые ТК документы еще до прибытия транзитного товара на таможенный пункт. 
В процессе действия режима МТТ возможны перегрузки и складирования товара, если они не влекут за собой нарушения таможенных пломб, печатей и не наносят ущерба сохранности транзитного товара. Аналогично возможна перегрузка товаров, помещенных под режим МТТ, в ситуации, когда пункт прибытия и убытия товаров совпадают. В этом случае разрешение на перегрузку выдается таможенным органом, на территории которого находится транзитный товар.