Таможенный контроль, формы, порядок и принципы его применения

                     2.13. Таможенный контроль: проблемы

Прежде чем приступить к реформированию нынешней системы таможенного контроля, важно понять ее слабые стороны. Анализ, проведенный при разработке проекта Концепции таможенного оформления и таможенного контроля, выявляет целый ряд проблем.

Первая — это сложность таможенного оформления из-за большого количества актов ФТС России, региональных управлений, таможен, а также постоянных изменений и дополнений. Для достижения прозрачности таможенных процедур необходимо строить работу таможенных органов на новом таможенном законодательстве, сводя к минимуму акты региональных таможенных служб, которые зачастую нивелируют, а порой и прямо противоречат федеральным актам, создавая, таким образом, представление о том, что таможенное законодательство различается от региона к региону.
         Вторая проблема заключается в наличии дублирующих вертикалей в управлении таможенными органами по вопросам организации таможенного оформления и контроля. Третья проблема касается принятия решений о выпуске товаров для свободного обращения. Речь идет, прежде всего, о согласовании такого рода решений на уровне высших таможенных органов.          Существует и проблема «нагрузки» таможенных органов несвойственными им функциями. Наконец, нередки случаи, когда в результате несогласованных мер по усилению таможенного контроля, у участников ВЭД возникают неоправданно высокие материальные и временные издержки.
         В целом, в проекте Концепции таможенного оформления и таможенного контроля сделан неутешительный вывод: существующий в России порядок таможенного контроля не в полной мере соответствует практике зарубежных стран.

                   2.14 Направления совершенствования

На данном этапе разработанный проект Концепции таможенного оформления и таможенного контроля выделяет новые подходы к совершенствованию системы таможенного оформления и контроля. И ожидается, что они дадут положительный эффект. Основу новой системы составляет нормотворческая деятельность, определяющая порядок и условия проведения таможенного оформления и контроля, которые должны быть максимально прозрачными и понятными для участников ВЭД. Данная система должна поддерживаться функцией системы управления таможенными органами и организацией контроля за таможенным оформлением по вертикалям деятельности функциональных подразделений и, соответственно, правоохранительных подразделений. Контрольно-нормотворческие функции должны быть пронизаны вертикальными связями. А результаты контроля должны использоваться для совершенствования нормативной базы. И, конечно, система должна опираться на мощную информационно-техническую поддержку. К сожалению, сегодня информационно-техническое оснащение не позволяет обеспечить всеми необходимыми условиями работу таможенных органов.
            Выделяют два направления упрощения и совершенствования таможенных процедур, за счет реализации которых будут достигнуты поставленные цели. Во-первых, это совершенствование процедур в пунктах пропуска, а во-вторых, совершенствование таможенных процедур в местах таможенного оформления с одновременным созданием системы сквозного контроля за товарами, перемещаемыми авиационным, морским и железнодорожным транспортом.  Результаты реформ, как видится создателям проекта Концепции, должны вывести таможенные органы на мировой уровень.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Глобализация многих мировых процессов, в том числе и в таможенном деле, настоятельно потребовала интегрирования внешних таможенных отношений различных стран и их союзов. Таможенные службы принимают по взаимному согласованию необходимые меры по упрощению таможенного оформления в целях облегчения и ускорения перемещения товаров между территориями государств. Перед таможенной службой  стоит важнейшая задача - обеспечение проведения различных видов государственного контроля.

На основании проведенного анализа форм таможенного контроля, принципов и порядка их применения можно сделать вывод о том, что формы таможенного контроля, введенные в действие новым таможенным кодексом таможенного союза, обеспечивают необходимый уровень контроля за товарами, перемещаемыми через таможенную границу, с учетом того, что таможенными органами РФ продолжается работа по внедрению СУР на основе развития информационных технологий и более тесного сотрудничества с таможенными органами других государств, в первую очередь, непосредственно граничащих с РФ.

Основными задачами, которые подлежат скорейшему решению, в сфере применения форм таможенного контроля являются:

Сокращение применения визуальных форм таможенного контроля (таможенное наблюдение, таможенный осмотр, досмотр) на основе СУР, при этом необходимо разработать критерии, которые будут определять степень риска и необходимость применения конкретной формы таможенного контроля.

Усиление аналитической и экспертной работы по выявлению рисков на всех уровнях таможенных органов как в стратегическом, так и в тактическом и оперативном направлениях, а также разработка целевых методик выявления рисков.

Нормотворческая деятельность, определяющая порядок и условия проведения таможенного оформления и контроля, которые должны быть максимально прозрачными и понятными для участников ВЭД. Внедрение мощной информационно-технической поддержки.

Совершенствование процедур в пунктах пропуска, а также, совершенствование таможенных процедур в местах таможенного оформления с одновременным созданием системы сквозного контроля за товарами, перемещаемыми авиационным, морским и железнодорожным транспортом.

В качестве вывода необходимо отметить, что  существующий в России порядок таможенного контроля не в полной мере соответствует практике зарубежных стран. Однако в последние годы проводится активная работа по выведению Российских таможенных органов на мировой уровень. В большей мере этому способствует принятие нового Таможенного кодекса Таможенного союза. И в этом смысле модернизация таможенного кодекса таможенного союза в целях эффективного осуществления таможенной политики, в том числе ряд мер по совершенствованию таможенного контроля, продолжение работы по внедрению СУР на основе развития информационных технологий, более тесное сотрудничество с таможенными органами других государств, в первую очередь, непосредственно граничащих с РФ, в конечном итоге приведет к  совершенствованию таможенной системы в целом, что непременно положительно скажется на внешнеэкономической деятельности России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская конвенция, в ред. 1999 г.).

2. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17).

3.Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

4.Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля».

5.Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ред.от 02.02.2006).

6.  Приказ ГТК России от 28.11.2003 № 1356 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров».

7.  Приказ ФТС России от 10.03.2006 № 192 «Об утверждении Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации».
8.  Шамахов В.А. Таможенный контроль: Учебник.- М.: Софт Издательство, 2008.;

9. Истомин С. И. Таможенное право России: Учебник. – М.: Софт Издательство, 2007.;

10.  Правовая система «Консультант Плюс» 2011