Становление и развитие валютного регулирования и валютного контроля в России

По мнению экспертов, в России в настоящее время не исключена возможность макроэкономической дестабилизации. Возникновение валютно-финансового кризиса вероятно из-за значительной зависимости страны от конъюнктуры мирового рынка энергоносителей и необходимости обслуживания внешней задолженности. В таких условиях кардинальная либерализация валютного законодательства представляется преждевременной, так как подобный подход может разбалансировать валютно-финансовую систему и стимулировать дестабилизирующие процессы, что поставит под угрозу достигнутые успехи по контролю за инфляцией.

Масштабы и темпы либерализации валютной системы России, в частности, системы валютного регулирования, должны подкрепляться соответствующими макроэкономическими условиями. В этой связи в Законе «О валютном регулировании и валютном контроле» имеется ряд недостатков с точки зрения создания условий для обеспечения финансово-экономической безопасности Российской Федерации. Поэтому концепция либерализации валютных операций в России, представленная в данном Законе, нуждается в доработке.[7]

Либеральная концепция предусматривает полную отмену действующего разрешительного порядка и переход к преимущественно к уведомительному порядку регулирования валютных операций движения капитала. В качестве важнейшего барьера против несанкционированного вывоза капитала из России по ряду капитальных операций предполагается использовать систему гарантирования. Однако, разделение валютных на капитальные операции, в отношении которых может применяться такой механизм, и на прочие операции капитального порядка, не подпадающие под систему ограничений, может способствовать все большему использованию владельцами «теневых средств» для проведения трансакций второго рода.

По мнению экспертов, позитивные сдвиги, достигнутые в последнее время в области противодействия несанкционированному бегству капитала за рубеж, были получены благодаря последовательно проводимыми государственными органами мероприятиям либерализационного характера. Однако достигнутые в этом направлении успехи явились следствием не только и не столько осуществлением этих мер. Значительное воздействие оказали также меры, направленные на усиление таможенно - валютного контроля, а также переориентация на иные, более сложные и менее поддающиеся контролю схемы оттока капитала за рубеж.[8]

Вне поля зрения валютного регулирования оказываются валютные операции нерезидентов, зарегистрировавших филиал или представительство на территории Российской Федерации. Согласно Закона, валютные операции между нерезидентами могут осуществляться беспрепятственно. Для целей вывоза средств за рубеж российские «теневые» экспортеры капитала могут применять соответствующие схемы с участием иностранных контрагентов, в том числе, использовать аффинированные связи.

Кроме того, в отношении рассматриваемого закона «О валютном регулировании и валютном контроле» можно привести ряд других замечаний принципиального характера.

Во-первых, в законе указывается, что ограничения валютных операций движения капитала могут вводится «в целях предотвращения существенного сокращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса валюты Российской федерации, а также для поддержания устойчивости платежного баланса России». Между тем, эти случаи вполне поддаются количественной оценке, и для исключения субъективизма следует достичь более полной определенности путем внесения четких количественных нормативов по этим параметрам.

Во-вторых, данный закон по ряду пунктов содержит отсылочные нормы, что делает его документом непрямого действия.

В-третьих, в связи с изменением основных положений валютного законодательства, субъекты валютного регулирования (органы Правительства Российской Федерации, ЦБ РФ) приняли огромное число законодательных актов, часто противоречащие предыдущим, что свидетельствует о далеком от совершенства состоянии нашей валютной системы.

Заключение

Становление и развитие валютного регулирования и валютного контроля претерпело много изменений в последние годы.

Картина российского валютного законодательства очень динамична, его нормы изменчивы, при этом на настоящем этапе развития очевидны тенденции либерализации валютного регулирования. Устранение в будущем целого ряда ограничений на проведение валютных операций. Такие тенденции вполне отражают дух идей глобализации, формализованных в документах МВФ и ВТО, ибо ограничения на проведение платежей не может расцениваться участниками внешнеторговых сделок иначе, чем существенный торговый барьер.

Однако нельзя не принимать во внимание, что создание правовых норм есть только первый этап реформирования регулятивной сферы. За ним следует этап реализации права, важной частью которого является толкование и применение нормы правоприменительным органом. И только в том случае, когда повседневный процесс правоприменения идет в соответствии с принципами, заложенными в норму законодателем, и приводит к результату, которого законодатель желал, можно сказать что норма «работает» эффективно.

Основополагающим документом в сфере регулирования и контроля валютного рынка Центральным Банком России стал: Федеральный Закон от 10.12.2003 г. №173-ФЗ «О Валютном регулировании и валютном контроле», который определил принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции органов валютного регулирования и контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями.

Список литературы

Внутригосударственные правовые акты России

1.            О валютном регулировании и валютном контроле [Электронный ресурс]:[федер. закон от 10.12. 2003 года № 173-ФЗ (в ред. ФЗ от 15.11.2010 № 294-ФЗ)] - Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.

Научная литература

1.            Панченко В.И. «Валютное регулирование» учебное пособие. – СПб.: Троицкий мост, 2011. – 240с.

Периодическая печать

1. Парсамян Т.Х. «Валютный контроль и валютное регулирование» [Электронный ресурс] / Парсамян Т.Х.// «Клуб главных бухгалтеров». – 2011. - № 3.– Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.
2. Кожина А. «Нормы валютного регулирования и валютного контроля» [Электронный ресурс] / Кожина А.// «Клуб главных бухгалтеров». – 2010. - № 11.– Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.
3. Шохина Э.Х. «Валютное законодательство: проблемы аспекты» [Электронный ресурс] / Шохина Э.Х.//. ."Внешнеторговое право" – 2010. - № 2.– Режим доступа: [Консультант Плюс]. – Загл. с экрана.

2.      Елизарова Н.В. «Финансовое право» учебный курс (учебно-методический комплекс) МИЭМП, 2010.

3.      «Международные валютно-кредитные и финансовые отношения»: Учебник / Под ред. Л. Н. Красавиной. — М.: Финансы и статистика, 2009.

4.      Белоглазова Г.Н., Толоконцева Г.В. «Денежное обращение и банки:» Учеб. пособие. СПб.: Изд-во СПбГУЭиФ, 2007.

5.      Власова ММ. «Валютное регулирование и валютный контроль» (зарубежный и российский опыт). М., 2008.

6.      Лебедева М.Е., Шульгина Т.С. «Валютный рынок и валютные операции». Учебно-практич. пособие. М., 2007.

Симионов Ю. Ф., Носко Б. П. «Валютные отношения». – Ростов-на-Дону, 2007.

7.       

24

[1]В.И. Панченко «Валютное регулирование» учебное пособие. – СПб.: Троицкий мост, 2011.

[2]

[3] Федеральный закон от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (ред. от 07.02.2011 г.)

[4]

[5] В.И. Панченко «Валютное регулирование» учебное пособие. – СПб.: Троицкий мост, 2011.

[6] Власова ММ. Валютное регулирование и валютный контроль . М., 2008

[7]

[8]Власова ММ. Валютное регулирование и валютный контроль (зарубежный и российский опыт). М., 2008