Сезонные и особые виды пошлин и порядок их применения

Ввод, отмена таможенных пошлин оказывают непосредственное влияние  на экономические интересы импортеров и экспортеров, хозрасчетную эффективность  ввоза и вывоза определенных групп  товаров. Таможенные пошлины участвуют  в формировании уровня затрат на импорт и экспорт товаров, что, в свою очередь, может проявляться на уровне цен ввозимой и вывозимой продукции. Влияние уровня ставок таможенных пошлин на объемы импорта и экспорта зависит  от степени воздействия на уровень  рыночных цен, которые, в свою очередь, оказывают влияние на объемы платежеспособного  спроса и предложения конкретных товарных рынков.

В зависимости от характера  условий внешней торговли товарами таможенные пошлины можно подразделить на: обычные таможенные пошлины и  особые виды таможенных пошлин. Обычные  таможенные пошлины используются при  регулировании внешней торговли в нормальных экономических условиях и отражаются в таможенном тарифе. Особые таможенные пошлины применяются  при нарушениях нормальных условий  внешней торговли.

В зависимости от характера  движения внешнеторговых товарных потоков  обычные таможенные пошлины подразделяются на ввозные (импортные), вывозные (экспортные) и транзитные.

Ввозные таможенные пошлины  применяются к импортным товарам  при выпуске их для внутреннего  потребления. Они являются преобладающей  формой пошлин и используются всеми  странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции.

Вывозные таможенные пошлины, применяются на экспортные товары при  выпуске их за пределы таможенной территории государства. Они используются крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне внутренних цен и цен  мирового рынка на отдельные товары. В России применяются при экспорте энергоносителей и некоторых  сырьевых товаров.

В США, например, экспортные пошлины запрещены законодательно. В других развитых странах они также не применяются.

Транзитные таможенные пошлины  применяются к товарам, перевозимым  транзитом через территорию данной страны. Встречаются крайне редко  и используются преимущественно  как средство торговой войны. В России этот вид пошлин не используется.

    2 Специфика применения сезонных и особых пошлин

Следует уделить особое внимание пошлинам, которые по своей природе, безусловно, являются таможенными, поскольку  взимаются таможенными органами при перемещении товаров через  таможенную границу РФ, однако в  буквальном смысле таковыми рассматриваться  не могут.

К таким пошлинам в соответствии с разделом II Закона «О таможенном тарифе»⁶ относятся сезонные и особые пошлины. Дело в том, что согласно п. 5 ст. 5 Закона «О таможенном тарифе» пошлина - таможенная пошлина, а также иные виды пошлин, предусмотренные настоящим законом. Эти иные виды пошлин и называются сезонными и особыми пошлинами. Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины устанавливаются в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза и (или) законодательством государств - членов таможенного союза и взимаются в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для взимания ввозной таможенной пошлины, если иное не установлено настоящим Кодексом.⁷ Более того, при установлении, например, сезонных пошлин, ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются (ст. 6 Закона «О таможенном тарифе»). Максимальный срок действия сезонных пошлин составляет шесть месяцев. Как отмечает Козырин А.Н.: «Сезонные пошлины применяются в отношении сельскохозяйственных продуктов и других товаров. Они связаны с так называемыми сезонными ценами, под которыми понимаются закупочные и розничные цены на некоторую продукцию сельского хозяйства (овощи, фрукты, картофель), циклически меняющиеся по временам года»

Специальные пошлины могут  вводиться как по причинам экономического характера, так и по политическим соображениям. В первом случае специальные  пошлины используются как защитная мера, если товары ввозятся на территорию РФ в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести  ущерб отечественным производителям конкурирующих товаров. Во втором случае специальная пошлина используется в качестве ответной меры на дискриминационные  действия в отношении ввоза российских товаров в какую-либо страну.

Сезонные пошлины, применяются  для оперативного регулирования  международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего  сельскохозяйственной. Могут включаться в тариф и применяться за пределами  тарифа. Обычно срок их действия не может  превышать нескольких месяцев в  год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам  приостанавливается. В отечественной  практике этот вид пошлин использовался, например, при регулировании ввоза  сахара-сырца, обычно применяется при  регулировании ввоза в страну овощей и фруктов.

Особые виды таможенных пошлин подразделяются на: антидемпинговые, компенсационные, специальные таможенные пошлины.

Антидемпинговые пошлины, применяются  при ввозе на территорию страны товаров  по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным  производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких  товаров.

Антидемпинговая пошлина - рассматривается  как составляющая антидемпинговой  меры и взимается таможенными  органами независимо от взимания ввозной  таможенной пошлины. Антидемпинговая  мера - мера по противодействию демпинговому импорту, которая применяется посредством  введения антидемпинговой пошлины  или одобрения ценовых обязательств, принятых экспертом.

Компенсационные пошлины  взимаются при импорте тех  товаров, в процессе производства которых  прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб  национальным производителям таких  товаров.

Компенсационная пошлина  является составляющей компенсационной  меры и взимается таможенными  органами независимо от взимания ввозной  таможенной пошлины. Компенсационная  мера - мера по нейтрализации воздействия  специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных  государств) на отрасль российской экономики посредством введения компенсационной пошлины, в том  числе предварительной компенсационной  пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего государства (союза иностранных  государств) или экспортером.

Специальные пошлины устанавливаются  на определенный срок в тех случаях, когда какой-либо товар импортируется  в таких количествах, что причиняет  или угрожает причинить серьезный  ущерб отечественным производителям конкурирующих товаров.

Специальная пошлина - пошлина, которая применяется при введении специальной защитной меры и взимается  таможенными органами Российской Федерации  независимо от взимания ввозной таможенной пошлины. Специальная защитная мера - мера по ограничению возросшего импорта  на таможенную территорию страны посредством  введения импортной квоты или  специальной пошлины, в том числе  предварительной специальной пошлины⁸.

Обычно особые виды пошлин применяются страной либо в одностороннем  порядке для зашиты от недобросовестной конкуренции со стороны ее торговых партнеров, либо как ее ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны. Введению особых пошлин обычно предшествует расследование, проводимое по поручению правительства уполномоченным органом. В процессе расследования проводятся двусторонние переговоры, определяются позиции, рассматриваются возможные объяснения возникшей ситуации и предпринимаются другие попытки решить разногласия политическим путем. Введение особой пошлины можно рассматривать как крайнее средство, которое используют страны, когда все остальные способы урегулирования торговых разногласий исчерпаны.

Специальные, антидемпинговые  и компенсационные пошлины, устанавливаемые  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о мерах  по защите экономических интересов  Российской Федерации при осуществлении  внешней торговли товарами, устанавливаются на определенный срок и взимаются по правилам, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации для взимания ввозной таможенной пошлины. Один и тот же товар не может быть подвергнут одновременно антидемпинговой и компенсационной пошлине.

Обязательным условием применения особых пошлин является наличие существенного  ущерба отрасли российской экономики  или угрозы его причинения вследствие ввоза зарубежных товаров. Ущерб  оценивается на основе анализа последствий  импорта, установления причинной связи  между импортом товаров и национальной отраслью промышленности.

                                   3  Порядок применения сезонных пошлин

С целью более гибкого  реагирования на изменение конъюнктуры  цен в отношении ряда сельскохозяйственных продуктов следую активизировать применение сезонных пошлин. Такие пошлины, как  мера поддержки национальных производителей достаточно активно используются многими  зарубежными странами. Для того чтобы  избежать «закрытия» рынка отдельных  товаров для импорта и вследствие этого возможного ущерба для потребителей таких товаров, можно было бы расширить  практику применения сезонных пошлин на сельскохозяйственные товары с короткими  сроками хранения.

Эффективная защита интересов  отечественных потребителей и товаропроизводителей от неблагоприятных воздействий  мирового рынка предполагает немедленное  реагирование таможенного законодательства на существенные сезонные колебания  цен на сельскохозяйственные и иные товары». То есть в конечном итоге  увеличение стоимости импортируемых  сельхозпродукции и иных товаров  посредством введения сезонных пошлин, что предполагает создание более  благоприятных условий для реализации подобного рода отечественных товаров  на внутреннем рынке России.⁹

Сезонные таможенные пошлины  устанавливаются Правительством Российской Федерации для оперативного регулирования  ввоза отдельных видов товаров  на таможенную территорию Российской Федерации или их вывоза с этой территории.

Перечень товаров, при  ввозе или вывозе которых уплачивается сезонная таможенная пошлина, и соответствующие  ставки сезонных пошлин должны быть официально опубликованы не позднее чем за 30 дней до начала применения таких пошлин.

Срок действия сезонных таможенных пошлин не может превышать шести  месяцев в году.

В случае применения сезонных таможенных пошлин ставки таможенных пошлин, предусмотренные Таможенным тарифом Российской Федерации, в  отношении товаров, на которые установлены  сезонные таможенные пошлины, не применяются.

Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговых операций с помощью сезонных пошлин носит ограниченный во времени характер. От других временных мер таможенно-тарифного регулирования (антидемпинговых, компенсационных и специальных пошлин) сезонные пошлины отличаются тем, что связаны с периодическими, сезонными (отсюда и само название пошлин) колебаниями конъюнктуры соответствующих товарных рынков.

Механизм использования  сезонных пошлин предполагает, что  в период их действия ставки таможенных пошлин, установленные по данным товарным позициям в таможенном тарифе, не применяются.

Полномочия по введению сезонных пошлин закреплены за Правительством РФ, что соответствует ст.12 Федерального закона «О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности»¹⁰, наделяющей Правительство РФ правом принимать временные меры по защите внутреннего рынка Российской Федерации.

Сезонные повышенные пошлины  применяются в России в отношении  ввоза определенных видов овощей и фруктов. В связи с высокими темпами инфляции в виде предложения  был поставлен вопрос о возможном  пересмотре ставок сезонных пошлин на основные овощи, прежде всего на картофель. Но никаких конкретных обсуждений по нему не проводилось.

В условиях присоединения  России к ВТО сезонные ставки станут одним из механизмов защиты отечественного производителя, особенно сельхозпроизводителей.

Кроме того, недавно обсуждалось  предложение Федеральной антимонопольной  службы о введении сезонных пошлин на нефтепродукты. Позиция ФАС базируется на том, что высокие ставки пошлин на нефтепродукты на период сева и  сбора урожая ограничат вывоз  топлива, больше этих товаров будет  поставляться на внутренний рынок и, соответственно, предложение превысит спрос, что приведет к снижению цен  на ГСМ.

Теоретически это так, но, можно сделать и иные выводы. На российском рынке нет нехватки нефтепродуктов. При этом нефтяные компании держат цену, и хотя они  между собой, возможно, конкуренты, но когда у них появляются какие-то общие проблемы или общий вопрос, они объединяются и выступают пулом. И не факт, что в условиях высоких экспортных пошлин на нефтепродукты в сезонный период компании начнут поставлять на внутренний рынок большие объемы топлива. Основные профильные ведомства - Минэкономразвития, Минпромэнерго и Минфин России - не поддержали предложение ФАС о введении сезонных пошлин на нефтепродукты.