Принципы таможенного контроля

      Профиль риска – совокупность сведений об области риска, индикаторов риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации риска. Ключевыми понятиями в профиле риска являются «область риска», «индикатор риска».

      Область риска – отдельные сгруппированные объекты анализа, в отношении которых требуется применение отдельных форм таможенного контроля, либо их совокупности, а также повышение эффективности качества таможенного администрирования.

      Индикатор риска – определённые критерии с заданными за ранее параметрами, отклонение от которых позволяет осуществить выбор объекта контроля.

      Применяя  рассмотренную при таможенном контроле методологию трёхэтапного системного анализа к системе управления рисками (СУР) можно определить основные задачи СУР при таможенном контроле.

      Основные  задачи системы управления рисками:

      а) Сбор и обработка информации о товарах и транспортных средствах перемещаемых через таможенную границу РФ.

      Данный  элемент предусматривает собой сбор и обработку всей имеющейся информации из различных источников о товарах и транспортных средствах перемещаемых через таможенную границу РФ, в том числе информации:

      - статистической – о преремещаемых  товарах и транспортных средствах через таможенную границу РФ, а также сравнение внутренней статистики РФ со статистикой стран контрагентов;

      - о производственно-экономическом  потенциале стран контрагентов;

      - поступающей от иных правоохранительных  и контрольных органов РФ, в  том числе от таможенных органов иностранных государств;

      -  о результатах оперативно-розыскной  деятельности таможенных органов,  а также специальной статистики  о нарушении таможенных правил;

      - о правонарушениях и преступлениях  в сфере таможенного дела;

      - о деятельности лиц, выступающих  в качестве, в соответствии с  гражданским и (или) таможенном  законодательстве РФ для совершения  юридически значимых действий  от собственного имени, с товарами  находящимися под таможенным  контролем;

      - о деятельности таможенных представителей, владельцев складов временного хранения и таможенных складов, а также перевозчиков, в том числе таможенных;

      - заявляемой при осуществлении таможенных операций;

      - о расчётно-платёжных отношениях по совершаемым внешнеэкономическим сделкам;

      - о транспортных логистических  схемах.

      Важнейшим фактором, определяющим обоснованность и эффективность принимаемых  управленческих решений, является полнота, оперативность (своевременность) и  достоверность информации, которая  используется для разработки и реализации мер по предотвращению и минимизации рисков. Таможенные органы должны иметь доступ к надёжным, достоверным и актуальным источникам информации и уметь эти сведения оценивать.

      Системность и комплексность мероприятий  по сбору, обобщению и анализу информации, наличие нескольких независимых источников информации, а также технология сбора информации, регламентирующая источники информации, периодичность обновления, пополнения баз данных и движения (оборот) информации в таможенных органах обеспечит максимальную достоверность и объективность получаемых результатов, а также принятие оптимальных решений для определения необходимых мер по предотвращению и минимизации рисков. В качестве основных сведений для выявления и определения потенциальных рисков используются информационные ресурсы ФТС России.

      б) Выявление и анализ рисков.

      Основные  действия, связанные с анализом рисков, состоят из определений:

      - совокупности условий и факторов  влияющих на риски;

      - таможенных операций, при осуществлении  которых существует вероятность совершения таможенного правонарушения;

      - объектов анализа;

      - критериев и параметров, характеризующих  риски (количество перемещений,  номенклатура товаров, получатель  товара и.т.д.);

      - индикаторов риска (граничных  количественных показателей, определяющих необходимость применения мер по предотвращению или минимизации рисков);

      - оценки возможной величины ущерба  в случае возникновения рисков.

      в) Разработка и реализация мер по управлению рисками.

      При разработке и реализации мер по управлению рисками необходимо учитывать:

      - прогноз результатов и определение возможных последствий планируемых мер, и вероятность наступления этих последствий;

      - анализ возможных мер по предотвращению  или минимизации рисков, а по  результатам – выбор оптимальных, предусмотренных действующим законодательством РФ.

      г) Обобщение результатов принятых мер и подготовка предложений.

      СУР невозможна без отлаженной системы «обратной связи». Наряду с подготовкой и реализацией профилей рисков необходимо на постоянной основе осуществлять контроль за применением соответствующих форм таможенного контроля, анализ их эффективности, а по результатам их корректировку.

      Осуществляемые  меры могут принести разный по величине эффект и оказать влияние на различные  аспекты таможенной деятельности (совершенствование процедур таможенного контроля, фискальную, правоохранительную):

      - пресечение незаконного перемещения  товаров через таможенную границу  РФ;

      - на эффективность таможенного  контроля;

      - на полноту взысканных таможенных  платежей;

      - на ускорение товарооборота;

      - на расходы таможенных органов  и лиц, перемещающие товары, связанные  с проведением таможенного контроля;

      - на изменение времени таможенного  оформления.

      При подготовке и выборе мер необходима сбалансированная оценка их совместного суммарного эффекта. Должны быть разработаны методики, а так же определены критерии, по которым должен осуществляться контроль, в том числе оперативный, хода исполнения вступивших в силу документов и принятых мер, а также их влияние на предотвращение или минимизацию рисков и эффективность качества таможенного контроля.

      СУР основывается на следующих базовых  принципах, обеспечивающих решения  основных задач таможенной службы:

      1) принцип целевой направленности – заключающийся, в подчинении всех задач таможенной службы и способов их решения в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ;

      2) принцип целостности – заключающийся в разработке и использовании структурными подразделениями ФТС России функциональных подсистем управления рисками, как элементов единой системы таможенной службы РФ;

      3) принцип информационного единства – заключающийся в совместимости информационных источников и единых подходов к процедурам их обработки и анализа, а также взаимосвязи информации, как по вертикали, так и по горизонтали на всех уровнях таможенного администрирования (ФТС, РТУ, таможня, таможенный пост);

      4) принцип законности – заключающийся в соответствии принимаемых мер по предотвращению и минимизации рисков действующему законодательству РФ;

      5) принцип единства управления рисками – заключающийся в определении единых подходов к принятию управленческих решений по принимаемым мерам по предотвращению или минимизации рисков.

      Основываясь на указанных принципах СУР, обеспечит организацию эффективного таможенного контроля, осуществляемого на основе выборочности.

      Это позволит таможенным органам:

      - сосредоточить внимание на наиболее  важных и приоритетных направлениях работы и, следовательно, обеспечить наиболее эффективное использование имеющихся ресурсов;

      - увеличить возможности по выявлению и прогнозированию нарушений таможенного законодательства РФ;

      - оказать благоприятные условия  лицам, осуществляющим внешнеэкономическую  деятельность и соблюдающим таможенное  законодательство РФ;

      - ускорить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

      - сформировать единое информационное  обеспечение функциональных подсистем  управления рисками структурных  подразделений ФТС России и  объединить их в единую систему  таможенной службы РФ. 

2. Судовой манифест. Оформить в таможенном отношении судовой манифест при прибытии судна на таможенную территорию РФ и выгрузке товара в пограничном порту.

      Судовой манифест – документ, содержащий перечень грузов, принятых судном к перевозке, в котором обычно указывается номер каждого коносамента и сведения о перевозимых по нему грузов – название, вес, объём груза и число грузовых мест, наименование грузоотправителя и грузоотправителя и грузополучателя, ставка провозной платы и общая её сумма. Судовой манифест составляется при перевозке грузов в заграничном сообщении и большом каботаже, предъявляется судовой администрацией таможенным органам при таможенном контроле за грузами наряду с другими товаросопроводительными документами.

      Таможня на основе манифестов проверяет грузы и производит расчёт пошлин и сборов, а также ведёт статистику экспортно-импортного грузооборота.

      Грузовой  помощник капитана обязан тщательно  сверить данные, указанные в манифестах, с судовым комплектом штурманских  расписок. Расхождение между ними могут возникнуть из-за ошибок при составлении манифеста либо из-за того, что манифест выписан заранее, а в процессе погрузки судна в предварительный грузовой список были внесены некоторые изменения (например, одни коносаменты заменены другими).

      В манифесте необходимо производить подробное разделение сведений о каждой партии товаров, по каждой ГТД в отдельности.

      Манифест  должен содержать в себе следующие  сведения:

      - дата составления;

      - номер коносамента, номер поручения;

      - судно;

      - пароходство;

      - порт погрузки;

      - порт выгрузки;

      - флаг;

      - сведения об отправителе;

      - сведения о получателе;

      - номер контейнера, наложенные пломбы (марки, номера);

      - описание товара и род упаковки;

      - число мест;

      - весовые и объёмные характеристики  товара (вес товара нетто, вес тары нетто, вес брутто);

      - номер грузовой таможенной декларации. 

 

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Судовой манифест