Понятие государственного таможенного служащего

       Рассмотрим  другие общие вопросы статуса  должностных лиц таможенных органов. Прежде всего отметим: ТК предусматривает общие правила приема граждан России на работу в таможенные органы в качестве должностных лиц этих органов на контрактной основе. Должностным лицам таможенных органов присваиваются специальные звания. Эти звания и порядок их присвоения устанавливаются Президентом Российской Федерации. Присвоение специальных персональных званий служит одной из форм аттестации должностных лиц таможенных органов. Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. утверждено Положение о порядке присвоения персональных званий должностным лицам таможенных органов и организаций таможенной службы Российской Федерации. На основании названного Положения должностным лицам таможенных органов и организаций присваиваются персональные звания, соответствующие должностям:

а) в  ГТК — действительный государственный  советник таможенной службы — Председатель ГТК; государственный советник таможенной службы I ранга — заместители  Председателя ГТК; государственный советник таможенной службы II ранга — начальники управлений; государственный советник таможенной службы III ранга — заместители начальников управлений, начальники самостоятельных отделов советник таможенной службы I, II рангов — начальники отделов управлений, их заместители, заместители начальников самостоятельных отделов, экономические советники и помощники Председателя ГТК, главные специалисты по основной деятельности, начальники секторов, консультанты' советник таможенной службы II, III рангов — ведущие специалисты по основной деятельности; советник таможенной службы III ранга, инспектор таможенной службы I, II рангов — специалисты I, II категорий, специалисты по основной деятельности;

б) в  региональных таможенных управлениях, а также в таможенных учреждениях, подведомственных ГТК России (ГНИВЦ, таможенных лабораториях и специальных  высших и средних учебных заведениях): государственный советник таможенной службы II, III рангов — начальники региональных таможенных управлений; государственный  советник таможенной службы III ранга, советник таможенной службы I ранга — ректоры  вузов, директор ГНИВЦ, начальник ЦТЛ  заместители начальников региональных таможенных управлений; советник таможенной службы I, II рангов — проректоры вузов, директора средних специальных  учебных заведений, заместители  директора ГНИВЦ, заместители начальника ЦТЛ, начальники отделов (секторов) региональных таможенных управлений, начальники таможенных лабораторий, ученые секретари; советник таможенной службы II, III рангов — заместители директоров средних специальных учебных заведений, заместители директоров филиалов вузов и средних специальных учебных заведений, деканы, заведующие кафедрами, заведующие лабораториями, начальники отделов и их заместители, заместители начальников таможенных лабораторий, главные специалисты, главные научные сотрудники, профессора; советник таможенной службы III ранга, инспектор таможенной службы I, II рангов — заместители деканов, директора зональных курсов, доценты, ведущие специалисты, ведущие научные сотрудники, специалисты I категории, старшие инспектора; инспектор таможенной службы I, II, III рангов — старшие преподаватели, преподаватели, старшие научные сотрудники, старшие эксперты, старшие методисты, специалисты II категории, инспектора, научные сотрудники, младшие научные сотрудники, методисты I, II категорий, диспетчеры учебных отделов, другие специалисты;

в) в  таможнях: государственный советник таможенной службы II, III рангов, советник таможенной службы I ранга — начальники таможен; государственный советник таможенной службы III ранга, советник таможенной службы I, II, III рангов — заместители начальников таможен; советник таможенной службы I, II, III рангов, инспектор таможенной службы I ранга — начальники таможенных постов, начальники отделов таможен и таможенных постов, их заместители, главные специалисты; советник таможенной службы III ранга, инспектор таможенной службы I, II рангов — старшие инспектора, специалисты I категории; инспектор таможенной службы I, II, III рангов — инспектора, специалисты II категории, другие специалисты.

       Персональные  звания должностным лицам таможенных органов Российской Федерации присваиваются  при наличии положительной аттестации с учетом занимаемой должности, образования  и стажа работы в этих органах. Причем соответствующие новой должности знания присваиваются, как правило, по нижнему пределу.

       Персональные  звания действительного государственного советника таможенной службы присваиваются  Президентом Российской Федерации, а государственного советника I, II, III рангов — Правительством по представлению Председателя ГТК. Другие персональные звания присваиваются Председателем ГТК.

       Присвоение  персональных званий должностным лицам  таможенных органов осуществляется в последовательном порядке по истечении  установленного срока выслуги в  соответствии с занимаемой должностью и при наличии положительной аттестации. Установлены следующие сроки выслуги в персональном звании: инспектор таможенной службы III ранга — 2 года; II ранга — 3 года; I ранга — 3 года; советник таможенной службы III ранга — 4 года; II ранга — 4 года. Сроки выслуги в отношении персональных званий действительного государственного советника, государственного советника таможенной службы I, II, III рангов, советника таможенной службы I ранга не устанавливаются.

       Предусмотрено также присвоение персональных званий без соблюдения последовательности. Это право предоставлено Председателю ГТК, который имеет право за особые отличия при выполнении служебного долга присваивать очередное персональное звание до истечения установленного срока выслуги или обращаться в Правительство с предложениями о присвоении персональных знаний государственного советника таможенной службы I, II, III рангов, не предусмотренных по должности; при выдвижении на более высокую должность присваивать работнику таможенной службы персональное звание без соблюдения очередности, но не более чем на два звания выше того, в котором он состоял до выдвижения. Лицам, перешедшим на работу в таможенные органы, а также в организации, подведомственные ГТК, из рядов Вооруженных Сил, правоохранительных органов, других организаций и учреждений, персональные звания присваиваются с учетом ранее занимаемых ими должностей, имеющих воинских званий или классных чинов.

       Для должностных лиц таможенных органов  устанавливается ношение форменной одежды. Форма одежды определяется Правительством, а правила ее ношения — ГТК. Форменная одежда выдается бесплатно.

       К числу других общих вопросов статуса  должностных лиц таможенных органов  следует отнести также предусмотренные  ТК положения о приеме на работу на контрактной основе, о присвоении специальных персональных званий и  о ношении форменной одежды, касающиеся руководителей и специалистов таможенных лабораторий, лиц профессорско-преподавательского состава, руководителей и специалистов научно-исследовательских учреждений и учебных заведений ГТК.

       Аттестация  должностных лиц таможенных органов  является одним из способов оценки и выявления служебного соответствия таможенных кадров возрастающим профессиональным и морально-этическим требованиям. Условия и процедура аттестации регулируются Положением о порядке аттестации должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, утвержденным приказом ГТК от 16 марта 1992 г.

       Аттестация  должностных лиц таможенных органов  проводится в целях совершенствования деятельности этих органов, улучшения подбора, расстановки и воспитания кадров, оценки их работы, стимулирования повышения квалификации и ответственности за охрану государственных интересов России.

       При аттестации оцениваются квалификация, компетентность, работоспособность, добросовестность сотрудников, уровень их культуры, морально-нравственные качества, способность выполнять служебные обязанности в таможенной системе. По результатам этой оценки делаются выводы об их соответствии занимаемой должности.

       Аттестация  проводится во всех таможенных органах, включая ГТК, РТУ, ГНИВЦ, таможенные лаборатории, а также учебные заведения. Аттестация лиц руководящего состава номенклатуры ГТК проводится комиссией Комитета с учетом мнения таможенного органа.

Руководство аттестацией, контроль за организацией работы по ее проведению в таможенных органах осуществляются Управлением кадров и учебных заведений ГТК.

       Аттестация  должностных лиц таможенных органов  проводится один раз в четыре года вне зависимости от сроков присвоения персональных званий. Конкретные сроки, а также график проведения аттестации утверждаются начальником соответствующего таможенного органа и доводятся до сведения аттестуемых работников не менее чем за месяц до начала аттестации. В очередную аттестацию не включаются должностные лица, проработавшие в занимаемой должности менее одного года, молодые специалисты, беременные женщины. Женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, включаются в очередную аттестацию не ранее чем через год после выхода их на работу.

       При выдвижении должностных лиц на более  высокую должность, а также в  случаях снижения качества исполнения функциональных обязанностей или допущения существенных недостатков при их исполнении аттестация может быть проведена досрочно.

       Для проведения аттестации ГТК и другими  таможенными органами утверждаются аттестационные комиссии в составе председателя, секретаря и членов комиссии из числа наиболее опытных, авторитетных работников и представителей профсоюзной организации.

       Аттестационная  комиссия является постоянно действующим органом и строит свою деятельность в соответствии с годовым планом, утверждаемым первым заместителем или заместителем Председателя ГТК, начальником (заместителем начальника) другого таможенного органа.

       Аттестационная  комиссия рассматривает также вопросы присвоения персональных званий.

Аттестация  должностных лиц руководящего состава, назначаемых на должности приказами  ГТК, проводится комиссией, возглавляемой первым заместителем Председателя ГТК. Аттестация должностных лиц, назначаемых приказом других таможенных органов, проводится комиссией, возглавляемой начальником или заместителем начальника соответствующего таможенного органа. Персональный состав комиссии утверждается приказом начальника таможни.

       Поведению аттестации предшествует необходимая  подготовительная работа. На каждого работника, подлежащего аттестации, не позднее чем за две недели до начала аттестации представляется аттестационный лист, составной частью которого является характеристика, подготовленная непосредственным начальником аттестуемого. Характеристика должна содержать оценку индивидуальных качеств работника. При последующих аттестациях в комиссию представляется также аттестационный лист предыдущей аттестации.

       Аттестуемый работник должен быть заранее, не менее  чем за две недели до аттестации, ознакомлен с представленным на него аттестационным листом. В случае несогласия аттестуемого с оценкой его деловых и моральных качеств им могут быть представлены в комиссию мотивированные возражения.

       Аттестация  проводится в присутствии руководителя структурного подразделения, в котором  работает аттестуемый, либо лица, его заменяющего. Аттестационная комиссия заслушивает сообщение аттестуемого о его работе и рассматривает представленные документы. Обсуждение отношения к своим обязанностям и личных качеств аттестуемого должно проходить в обстановке требовательности, принципиальности, объективности и доброжелательности. При неявке работника на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин комиссия может провести аттестацию в его отсутствие. Факт неявки по неуважительной причине сотрудника таможенного органа на заседание аттестационной комиссии должен быть подтвержден соответствующим документом.

       На  основе всестороннего объективного рассмотрения деловых и нравственных качеств работника, его отношения к выполнению служебных обязанностей аттестационная комиссия дает одну из следующих оценок его деятельности: а) заслуживает выдвижения на более высокую должность; б) соответствует занимаемой должности; в) соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций комиссии с возможной повторной аттестацией через шесть месяцев или год; г) не соответствует занимаемой должности (с указанием оснований несоответствия).

       Аттестационная  комиссия по результатам аттестации может вносить рекомендации о  поощрении отдельных работников за достигнутые ими успехи, об изменении должностных окладов в пределах минимальных и максимальных размеров по соответствующей должности, об установлении, изменении или отмене надбавок к должностным окладам, о включении в резерв на выдвижение, о понижении в должности, а также высказывать предложения по повышению деловой квалификации, улучшению служебной деятельности аттестуемых лиц (с указанием мотивов, по которым даются соответствующими рекомендации и предложения).

       Оценка  деятельности работника и рекомендации комиссии принимаются открытым голосованием в отсутствие аттестуемого. Аттестация и голосование проводятся при наличии не менее 2/3 числа членов утвержденного состава аттестационной комиссии. Результаты голосования определяются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии. При равенстве количества голосов аттестуемый работник признается соответствующим занимаемой должности. При аттестации работника, являющегося членом аттестационной комиссии, аттестуемый в голосовании не участвует. Результаты аттестации сообщаются работнику сразу же после голосования.

       Результаты  аттестации (оценка и рекомендации) заносятся в аттестационный лист, который составляется в одном экземпляре и подписывается председателем, секретарем и членами аттестационной комиссии, принявшими участие в голосовании.

       Аттестационный  лист и другие документы на работника, прошедшего аттестацию, хранятся в его личном деле.

       Результаты  аттестации с выводами и предложениями  сообщаются в ГТК в недельный  срок после проведения аттестации работников таможенного органа.

       По  итогам аттестации издается приказ по таможенному органу, в котором  отражается принятое соответствующим  руководителем с учетом оценок и  рекомендаций аттестационной комиссии и при соблюдении действующего законодательства решение о материальном или моральном поощрении отдельных работников за достигнутые ими успехи, применении должностных окладов в пределах минимальных и максимальных размеров по соответствующей должности, установлении, изменении или отмене надбавок к должностным окладам, направлении на повышение деловой квалификации, повышении или понижении в должности, об освобождении от занимаемой должности работника, признанного не соответствующим занимаемой должности по результатам аттестации, или обращается внимание аттестованных лиц на имеющиеся недостатки в исполнении ими служебных обязанностей.