Особенности организации таможенного контроля товаров, перевозимых автомобильным транспортом

• следов изъятия товаров из транспортного средства;
• вложения товаров в транспортное средство;
• следов совершения с товарами каких-либо операций, если указанные действия могли быть совершены при перевозке и хранении этих товаров под таможенным контролем;
• подмены одного товара другим;
• следов внесения изменений в документы, касающиеся товаров, находящихся под таможенным контролем;
• подмены документов, касающихся товаров, находящихся под таможенным контролем.

Идентификация товаров, документов и транспортных средств позволяет таможенным органам эффективно осуществлять контроль:

• целевого использования товаров при заявлении декларантом режимов переработки;
• выполнение условий таможенной процедуры внутренний таможенный транзит;
• возвращения товаров при заявлении декларантом процедуры временного вывоза.

Достоинство идентификации  товаров, документов и транспортных средств, как действенного инструмента  таможенного контроля, заключается в том, что она при относительно небольших затратах позволяет:

• обеспечить преемственность контроля при перемещении товаров и транспортных средств по таможенной территории ТС между таможенными органами;
• выявлять неправомерное распоряжение товарами, находящимися под таможенным контролем, до их выпуска в соответствии с заявленным таможенной процедурой;
• обеспечить контроль за выполнением декларантом требований таможенных процедур.

По просьбе декларанта таможенные органы осуществляют идентификацию товаров, заявленных к вывозу с таможенной территории таможенного союза, в месте их декларирования. Наличие на вывозимых товарах и транспортных средствах средств идентификации, наложенных в месте их декларирования, позволяет упростить и ускорить принятие должностным лицом решения о разрешении вывоза таких товаров и транспортных средств.

1.3. Зоны таможенного контроля

Зона таможенного контроля - специально выделенная и обозначенная часть таможенной территории ТС, создаваемая в целях осуществления таможенного контроля и обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС.

Цель создания зон таможенного  контроля - проведение таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы:

• вдоль таможенной границы;
• в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций;
• в местах перегрузки товаров;
• в местах осмотра и досмотра товаров и транспортных средств;
• в местах временного хранения товаров и транспортных средств;
• в местах стоянки транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем ;
• в иных местах, определенных в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза.

Решение о создании постоянных зон таможенного контроля, расположенных вдоль таможенной границы ТС, оформляется нормативными правовыми актами ФТС России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2003 №624 "О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы".

В иных случаях решение  о создании постоянной зоны таможенного  контроля принимает начальник таможни (лицо, его замещающее), в регионе деятельности которой расположены места и территории, где создаются постоянные зоны таможенного контроля.

Порядок создания зон таможенного  контроля определен приказом ФТС РФ от 23 декабря 2003 г. №1520 "Об утверждении Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля"

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными

Временные зоны таможенного  контроля могут создаваться:

• для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций  - на время их совершения, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций;
• при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

ГЛАВА 2. ОСНОВЫ КОНТРОЛЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕВОЗИМЫХ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

2.1. Основные принципы перемещения товаров

автомобильным транспортом

Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу ТС. Однако Таможенный кодекс устанавливает ограничения и запреты на ввоз и вывоз определенных категорий товаров. ТК ТС содержит перечень обстоятельств и условий, при наличии которых запрещается перемещение товаров через таможенную границу РФ. Так же ТК ТС устанавливает ограничения на право перемещения товаров и транспортных средств.

Перемещение товаров и  транспортных средств через российскую таможенную границу производится в соответствии с заявленными таможенными процедурами. Таможенная процедура – совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ТС. Понятие "процедура" служит для обозначения специальной системы мероприятий и совокупности методов (приемов), обеспечивающих комплексное применение инструментов таможенного регулирования.

Таможенные процедуры определяют:

1. Порядок перемещения товара через таможенную границу в зависимости от его предназначения (цели перемещения).
2. Условия его нахождения и допустимое использование на/вне таможенной территории.
3. Права и обязанности лица, которое в соответствии с таможенным законодательством располагает необходимыми правомочиями (пользования, распоряжения) в отношении помещенного под таможенный режим товара и имеет право использовать в полном объеме все выгоды, льготы, преимущества, предоставляемые регламентацией данного режима.
4. Требования к данному товару, правовому статусу лица, перемещающего его через таможенную границу.

Таможенный кодекс в статье 202 содержит общий перечень видов таможенных процедур: выпуск для внутреннего потребления; экспорт; таможенный транзит; таможенный склад; переработка на таможенной территории; переработка вне таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; временный ввоз; временный вывоз; реимпорт; реэкспорт; беспошлинная торговля; уничтожение; отказ в пользу государства; свободная таможенная зона; свободный склад; специальная таможенная процедура ( таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и / или распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами).

Перевозки автомобильным транспортом производятся в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах, предварительно допущенных к перевозке с соблюдением условий, или в других дорожных транспортных средствах, других составах транспортных средств или других, или же в дорожных транспортных средствах либо транспортных средствах специального назначения, таких, как автобусы, краны, уборочные машины, бетоноукладчики и т.д., которые экспортируются и, таким образом, сами считаются грузами, следующими своим ходом из таможни места отправления в таможню места назначения. В том случае, если такие транспортные средства перевозят другие грузы, применяются соответственно условия, другие условия, указанные в Конвенции МДП.

Перевозки гарантируются объединениями и должны производиться с применением книжки МДП.

Таможенные органы вправе останавливать автомобильные транспортные средства, в том числе не осуществляющие международные перевозки товаров, если на указанных автомобильных транспортных средствах перевозятся товары, находящиеся под таможенным контролем, в целях проверки соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Таможенного Союза о таможенном деле путем проверки товаров и документов на них. Самостоятельно таможенные органы могут останавливать указанные автомобильные транспортные средства исключительно в зонах таможенного контроля, созданных вдоль Государственной границы ТС. В иных местах остановка таких автомобильных транспортных средств осуществляется органами внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, при взаимодействии с таможенными органами. Лицо, управляющее автомобильным транспортным средством, обязано предъявить товары, документы на них и указанное транспортное средство уполномоченному должностному лицу таможенного органа для проведения таможенного контроля.⁴

В случаях остановки автомобильных  транспортных средств вне зон  таможенного контроля время проверки таможенными органами товаров и  документов на них и фиксации результатов  проверки не может превышать два  часа. О проверке товаров и документов на них составляется акт по форме, определенной Комиссией Таможенного  союза, один экземпляр которого подлежит вручению перевозчику. Принудительное помещение указанных транспортных средств на территорию склада временного хранения или в иное место, являющееся постоянной зоной таможенного контроля, допускается только в случае возбуждения дела об административном правонарушении с вручением копии соответствующего решения или протокола перевозчику либо лицу, управляющему данным транспортным средством.

2.2. Перемещение  транспортных средств через таможенную  границу

Таможенный контроль осуществляется в пограничных пунктах пропуска на шоссейных переходах, в пути следования и в местах доставки товаров.

Таможенный контроль автотранспортных средств преследует следующие цели:

- выявление и пресечение использования транспортных средств, специально оборудованных для сокрытия товаров от таможенного контроля;

- недопущение перемещения транспортных средств через таможенную границу для иных целей, кроме международных перевозок пассажиров и официальных грузов;

- проверка соответствия транспортных средств техническим требованиям для доставки грузов под таможенным контролем.

К подвиду таможенного  контроля транспортных средств можно  отнести контроль товаров, перемещаемых водителями грузовых автомобилей, экспедиторами, сопровождающими грузы, и водителями пассажирских автобусов. Этот подвид контроля осуществляется аналогично контролю товаров, перемещаемых физическими (частными) лицами.

Таможенные операции и контроль на пунктах пропуска грузового автотранспорта осуществляется в следующей последовательности:

• подача перевозчиком уведомления о ввозе (вывозе) в форме вручения документов на транспортное средство и перевозимый груз должностному лицу таможенного органа при въезде на территорию зоны таможенного и пограничного контроля;
• проверка должностными лицами таможенного органа поданных документов и принятие решения о форме и месте таможенного оформления перевозимого груза;
• принятие решения о форме таможенного контроля транспортного средства;
• таможенные операции товаров, перемещаемых водителем и другими следующими на автотранспортном средстве физическими лицами;
• таможенное оформление и таможенный контроль транспортного средства и перевозимых товаров;
• вручение перевозчику документов на транспортное средство и перевозимые товары;
• выпуск транспортного средства за границу или внутрь страны.

Пограничный и паспортный контроль, а также контроль со стороны  других служб осуществляются одновременно с таможенным. Порядок взаимодействия контрольных служб устанавливается технологическими схемами пограничного и таможенного оформления на пограничном шоссейном переходе.⁵