Содержание 

Введение 3

1. Порядок перемещения товаров физических лиц через таможенную границу Таможенного союза: общие сведения 5

2. Порядок таможенного декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами 14

3. Порядок совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами 20

Заключение 31

Список использованных источников 33

Приложение 1 36

Приложение 2 37

Приложение 3 38

Приложение 4 39

Приложение 5 40 
 
 
 

 

     

Введение

 

     Согласно  Таможенному кодексу Таможенного  союза (ТК ТС)  одной из составляющих таможенного дела является порядок перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза (ТГ ТС) и совершение таможенных операций, связанных с их выпуском. Законодательство РФ о таможенном деле, в свою очередь, содержит несколько отсылочных норм в части регулирования порядка перемещения товаров физическими лицами для личного пользования.

     В связи с тем, что перемещение товаров физическими лицами - традиционно одна из проблемных зон таможенной деятельности, в таможенном законодательстве Таможенного союза значительное место отведено регулированию порядка перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза, а также вопросам осуществления таможенных операций в отношении этих товаров.

     К тому же, по данным ФТС России, значительная часть преступлений и правонарушений при перемещении товаров и  транспортных средств через таможенную границу приходится именно на товары, перемещаемые физическими лицами под  видом товаров для личного  пользования.  Так, из общего количества дел об административных правонарушениях, возбужденных в 2009 г., 47% приходится на физических лиц, причем основное количество дел возбуждалось в связи с недекларированием либо недостоверным декларированием товаров и (или) транспортных средств, недекларированием либо недостоверным декларированием физическими лицами иностранной валюты или валюты РФ, невывозом либо неосуществлением обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами и незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу¹.

     Такая статистика подтверждает необходимость более пристального внимания органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль за перемещением товаров физическими лицами через таможенную границу.

     Уяснение  особенностей перемещения физическими  лицами товаров для личного пользования  через ТГ ТС и таможенных операций, совершаемых в ходе такого перемещения, является предпосылкой правильного  понимания процесса и, как следствие, соблюдения физическими лицами непосредственно  таможенных правил, законодательства РФ и международных договоров  РФ в области таможенного дела.

     Наблюдаемое в последние годы постоянное увеличение пассажиропотока через ТГ ТС обусловливает  необходимость уменьшения времени  на проведение таможенных операций в  отношении товаров, перемещаемых физическими  лицами для личного пользования. Вместе с тем представляется, что  уменьшение времени на проведение таможенных операций неблагоприятно скажется на эффективности контрольных мер.

       В этой связи проблема развития  системы таможенного контроля  товаров, перемещаемых через ТГ  ТС физическими лицами с одновременным  упрощением таможенных операций  и сокращением времени на их  выполнение, представляется весьма  актуальной.

     Цель  работы – рассмотреть организацию таможенного контроля товаров, перемещаемыми физическими лицами. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

     - рассмотреть порядок перемещения  таможенной границы физическими  лицами;

     - рассмотреть порядок декларирования  товаров, перемещаемых физическими  лицами;

     - изучить порядок совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами.

          1. Порядок перемещения товаров физических лиц через таможенную границу Таможенного союза: общие сведения

     Под перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию ТС или вывозу с этой территории товаров (п. 22 ст. 4 ТК ТС).

     В соответствии с общими принципами регулирования  перемещения физическими лицами товаров для личного пользования  через ТГ ТС и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Россию и  вывоз из нее товаров.

     Под ввозом товаров на таможенную территорию таможенного союза понимается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами (п. 3 ст. 4 ТК ТС).

     Под вывозом товаров с таможенной территории понимается совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы (п. 4 ст. 4 ТК ТС).

     Товар в соответствии с ТК ТС (п. 35 ст. 4) - любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том  числе носители информации, валюта государств-членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому  имуществу.

     Под товарами для личного пользования  в соответствии с п. 36 ст. 4 ТК ТС понимаются товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом

     Все способы перемещения товаров  для личного пользования перечислены  в ст. 353 ТК ТС, а именно в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, а  также в международных почтовых отправлениях в соответствии с гл. 44 ТК ТС (табл. 1).

     Таблица 1

Способы перемещения товаров для личного  пользования

 

     Соблюдение  требований и условий о перемещении  товаров имеет важное практическое значение для целей использования  упрощенного порядка перемещения  товаров физическими лицами. Именно товары, перемещаемые указанными способами, подлежат (при соблюдении прочих требований) перемещению в упрощенном порядке, и в отношении таких товаров (не превышающих количественные и стоимостные ограничения) возможно освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов.

     Прежде  всего, необходимо определить предназначение товаров, т.е. установить, являются ли они товарами для предпринимательской (производственной) деятельности или товарами для личного пользования.

     Отнесение товаров, перемещаемых физическими  лицами через ТГ ТС, к товарам  для личного пользования осуществляется таможенным органом с применением  системы управления рисками, исходя из заявления физического лица о  перемещаемых товарах в устной или  письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации, характера и количества товаров, частоты пересечения физического  лица и перемещения им товаров  через ТГ ТС².

     На  практике должностными лицами таможенных органов указанные критерии определения  предназначения товаров применяются  в следующем порядке:

     - характер товаров, т.е. их потребительские  свойства, традиционная практика  применения и использования (например, перемещение товаров, обычно не  используемых в быту, дает основание  полагать, что такие товары перемещаются  для предпринимательской деятельности);

     - количество товаров (например, перемещение  однородных товаров одного наименования, размера, фасона, цвета и т.п.  в количестве, превышающем потребность  лица, перемещающего товары, и членов  его семьи, как правило, рассматривается  как перемещение товаров для  предпринимательской деятельности);

     - частота перемещения товаров  через таможенную границу (так,  периодическое перемещение одним  и тем же лицом однородных  товаров, хотя бы и в небольших  количествах, рассматривается как  перемещение товаров для предпринимательской  деятельности. Помимо этого, однородные  товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях в небольших количествах одним и тем же лицом или в адрес одного и того же лица одновременно либо в течение одной недели, могут рассматриваться как не предназначенные для личного пользования адресата)³.

     Нововведением в таможенном законодательстве при  определении предназначения товаров  является применение таможенными органами системы управления рисками, что  вполне обоснованно, так как нередко  для определения предназначения товаров, перемещаемых физическими  лицами, требуется проведение соответствующих  контрольных мер, порядок осуществления  которых регламентирован Приказом ФТС России от 6 июня 2011 г. № 1200⁴.

     При принятии решения о предназначении товаров должностными лицами таможенных органов следует учитывать такие  факторы, как: состав семьи; обычная  потребность человека в перемещаемых товарах; место работы или его  отсутствие; место жительства (лицо государства - члена Таможенного  союза, иностранное лицо, если лицо государства - члена Таможенного  союза - город, районный центр и т.д.), близость места жительства к границе; обстоятельства поездки (цель и частота), обстоятельства предыдущих поездок; ассортимент  перемещаемых товаров; наличие документов, подтверждающих легальное приобретение в розничной торговле; частота  перемещения идентичных товаров  различными физическими лицами; иные факторы, установленные в ходе опроса лица⁵.

     В качестве документов, подтверждающих отсутствие фактов неоднократного перемещения  однородных товаров за определенный период времени, принимаются во внимание пассажирские таможенные декларации с  отметкой о выпуске либо декларации с отказами в регистрации, выданные должностными лицами таможни. Такие декларации принимаются должностными лицами таможни в доказательство того факта, что, несмотря на частое пересечение границы, товары лицом не ввозились.

     Для целей определения предназначения вывозимых товаров рассматривается  только заявление физических лиц  о приобретении их на ТТ ТС (с учетом приложения 1 к Соглашению). При этом данное заявление может подтверждаться документально на основании имеющихся на товарах и/или на их упаковке соответствующих идентификационных ярлыков, бирок и т.п.

     Действующие в настоящее время таможенные правила в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для  личного пользования, содержат перечень товаров, не относящихся к товарам  для личного пользования (табл. 2, прил. 1).

     Данный  перечень не является исчерпывающим, что  обусловливает наличие углубленных  профессиональных навыков и знаний у должностных лиц таможенных органов в рассматриваемой сфере.