Митнийконтроль і оформлення при здійсненні ЗЕД

1. Поняття, основний зміст і особливості здійснення  процедур митного контролю

     Порядок переміщення через митний кордон України товарів та інших предметів, митне регулювання, пов'язане з  встановленням мит та митних зборів, процедури митного контролю та інші засоби проведення в життя митної політики становлять митну справу.

     Митна справа в Україні розвивається у  напрямі гармонізації та уніфікації з загальноприйнятими в міжнародній  практиці нормами та стандартами. Україна самостійно визначає митну політику, створює власну митну систему та здійснює митне регулювання на своїй території.

     Митне регулювання здійснюється відповідно до Кодексу, законів України та міжнародних  договорів України. Україна може вступати в митні союзи з іншими державами, брати участь у діяльності міжнародних організацій з питань митної справи.

     Територія України, в тому числі території  штучних островів, установок та споруд, що створюються в економічній (морській) зоні України, над якими Україна  має виключну юрисдикцію щодо митної справи, становить єдину митну  територію. Межі митної території України є митним кордоном України. Митний кордон України співпадає з державним кордоном України, за винятком меж спеціальних митних зон. Межі території спеціальних митних зон е складовою частиною митного кордону України. На території України можуть створюватися спеціальні митні зони різного типу. Статус та територія зазначених зон встановлюються Верховною Радою України відповідно до законів України про спеціальні митні зони.

     Україна може укладати з державами двосторонні  та багатосторонні договори, які на основі взаємності встановлюють спеціальні митні режими, що передбачають пільгові умови для суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності України та іноземних суб'єктів господарської діяльності цих держав.

     Згідно  зі ст. 40 Митного кодексу України [1], митний контроль – це сукупність мір, здійснюваних митними органами з метою забезпечення дотримання митного законодавства України. Митний контроль проводиться винятково митними органами відповідно до Митного кодексу України, тобто суб'єктами митного контролю (особами, правочинними на його виробництво) є співробітники митних органів.

     Мета  митного контролю складається в  перевірці дотримання законності переміщення  товарів і транспортних засобів  через митний кордон, а також дотримання умов обраного митного режиму й здійснення підприємницької діяльності в сфері  митної справи.

     Інститут  митного контролю розуміється подвійно: по-перше, як загальний статус (правовий режим) переміщуваних через митний кордон товарів і транспортних засобів. По-друге, як сукупність перевірочних заходів.

     Як  об'єкт митного контролю варто  виділити державні інтереси, що укладаються  в забезпеченні дотримання фізичними  особами й учасниками ЗЕД положень, що регулюють переміщення товарів  і транспортних засобів через  митний кордон, а також здійснення діяльності, контроль за якою покладений на митні органи.

     В залежності від того, на що безпосередньо  спрямовано перевірочну діяльність митних органів, виділяють наступні предмети митного контролю:

• товари й транспортні засоби (переміщувані або переміщені через митний кордон);
• документи й відомості, необхідні для митних цілей;
• підприємницька діяльність, контроль за якою покладений на митні органи.

     Останній  з перерахованих вище предметів  митного контролю відображає одну важливу  його особливість - випадки, безпосередньо  не пов'язані з переміщенням через митний кордон товарів і транспортних засобів. Оскільки немає переміщення, виходить, немає й митного оформлення (за винятком випадків зміни митного режиму), а це вже надає самостійність митному контролю, відокремлюючи його від процедури митного оформлення. Будучи систематичною перевіркою діяльності, даний вид контролю може бути позначений наглядом. На відміну від контролю конкретних предметів (товарів, документів, транспортних засобів) митний нагляд — перевірка більше абстрактна й містить у собі безліч предметів (порядок ведення обліку товарів, що зберігаються на митних складах, працездатність охоронної сигнализація, дотримання пропускного режиму на території складу тимчасового зберігання, дотримання порядку проведення операцій з товарами, що зберігаються, і ін.) .

     Документи, необхідні для митного контролю можуть розглядатися як предмети контролю як при оформленні переміщуваних  товарів і транспортних засобів  або оформленні зміни митного  режиму, так і при проведенні митного  нагляду. Причому по призначенню  їх можливо розділити на кілька видів:

• документи, необхідні для митного оформлення й контролю;
• документи, необхідні для контролю (нагляду).

     Таким чином, митний контроль як перевірка - це здійснювана митними органами України перевірка переміщуваних  через митний кордон товарів і  транспортних засобів, документів і  відомостей, необхідних для митних цілей, а також нагляд за підприємницькою  діяльністю (ринок митних послуг) у  сфері митної справи.

     Митному контролю підлягають усі товари і  транспортні засоби, що переміщуються через митний кордон України. Митний контроль передбачає проведення митними органами мінімуму митних процедур, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань митної справи. Обсяг таких процедур та порядок їх застосування визначаються відповідно до цього Кодексу, інших нормативно-правових актів, а також міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку.

     Митний  контроль товарів, транспортних засобів перевізників у пунктах пропуску через державний кордон України здійснюється цілодобово відповідно до типових технологічних схем пропуску через державний кордон України автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. [8]

     Згідно  зі ст.41 Митного кодексу України, митний контроль здійснюється безпосередньо  посадовими особами митних органів  шляхом:

• перевірки документів та відомостей, необхідних для такого контролю;
• митного огляду (огляду та переогляду товарів і транспортних засобів, особистого огляду громадян);
• обліку товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України;
• усного опитування громадян та посадових осіб підприємств;
• перевірки системи звітності та обліку товарів, що переміщуються через митний кордон України, а також своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів, які відповідно до законів справляються при переміщенні товарів через митний кордон України;
• огляду територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних ліцензійних складів, спеціальних митних зон, магазинів безмитної торгівлі та інших місць, де знаходяться або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи законом;
• використання інших форм, передбачених цим Кодексом та іншими законами України з питань митної справи. [2]

     Порядок здійснення митного контролю визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до норм Митного кодексу України.

     У відповідності с. 42 під час проведення митного контролю митні органи самостійно визначають форму та обсяг контролю, достатні для забезпечення додержання законодавства України з питань митної справи та міжнародних договорів України, укладених в установленому законом порядку, контроль за дотриманням яких покладено на митні органи.

     У ст.43 Митного кодексу вказується, що товари і транспортні засоби перебувають під митним контролем з моменту його початку і до закінчення згідно з заявленим митним режимом. У разі ввезення на митну територію України товарів і транспортних засобів митний контроль розпочинається з моменту перетинання ними митного кордону України. У разі вивезення за межі митної території України митний контроль розпочинається з моменту пред'явлення товарів і транспортних засобів для митного оформлення та їх декларування в установленому цим Кодексом порядку. Тривалість перебування товарів і транспортних засобів під митним контролем на території зони митного контролю у пункті пропуску на митному кордоні України встановлюється відповідно до технологічної схеми пропуску через митний кордон осіб, товарів і транспортних засобів.

     Митний  контроль закінчується:

• у разі ввезення на митну територію України - після здійснення у повному обсязі митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України;
• у разі вивезення за межі митної території України - після здійснення у повному обсязі митного оформлення товарів і транспортних засобів та перетинання ними митного кордону України, за винятком митних режимів, які передбачають перебування під митним контролем протягом усього часу дії митного режиму. [2]

     При виборі форм митного  контролю використається система керування  ризиками. При цьому під ризиком  розуміється ймовірність недотримання митного законодавства України.

     Митні органи перевіряють документи й  відомості, представлені при митному  оформленні товарів і транспортних засобів відповідно до Митного кодексу  України, з метою встановлення дійсності  документів і вірогідності відомостей, що втримуються в них, а також правильності їхнього оформлення.

     Перевірка вірогідності відомостей, представлених у митні  органи при митному оформленні, здійснюється шляхом їхнього зіставлення з  інформацією, отриманої з інших  джерел, у тому числі за результатами проведення інших форм митного контролю, аналізу відомостей спеціальної  митної статистики, обробки відомостей з використанням програмних засобів, а також іншими способами, не забороненими законодавством України.

     При виробництві митного оформлення товарів і транспортних засобів, переміщуваних через митний кордон, посадових осіб митних органів вправі проводити усне опитування фізичних осіб, а також осіб, що є представниками організацій, що володіють повноваженнями відносно таких товарів і транспортних засобів, без оформлення пояснень зазначених осіб у писемній формі.

     Отримання пояснень - одержання посадовою особою митного  органа відомостей про обставини, що мають значення для проведення митного  контролю, від декларантів, осіб що мають відношення до переміщення  товарів і транспортних засобів  через митний кордон і привабливі такі відомості. Пояснення оформляється в писемній формі.

     Митне спостереження - гласне, цілеспрямованим, систематичним  або разовим, безпосереднім або  опосередковане (із застосуванням технічних  засобів) візуальне спостереження  вповноваженими посадовими особами  митних органів за перевезенням товарів  і транспортних засобів, що перебувають  під митним контролем, здійсненням  з ними вантажних і інших операцій.

     Митний огляд товарів  і транспортних засобів - зовнішній  візуальний огляд товарів, багажу фізичних осіб, транспортних засобів, вантажних  ємностей, митних пломб, печаток і  інших коштів ідентифікації товарів  для цілей митного контролю, проведений уповноваженими посадовими особами  митного органа, якщо такий огляд  не зв'язаний з розкриттям транспортного  засобу або його вантажних приміщень і порушенням упакування товарів.

     У зоні митного контролю митний огляд  товарів і транспортних засобів  може проводитися під час відсутності  декларанта, інших осіб, що володіють  повноваженнями відносно товарів і  транспортних засобів, і їхніх представників, за винятком випадків, коли зазначені  особи виявляють бажання бути присутнім при митному огляді.

     Митний  огляд - проведений уповноваженими посадовими особами митного органа огляд  товарів і транспортних засобів, зв'язаний зі зняттям пломб, печаток  і інших коштів ідентифікації  товарів, розкриттям упакування товарів  або вантажного приміщення транспортного  засобу або ємностей, контейнерів  і інших місць, де перебувають  або можуть перебувати товари.

     Митний  огляд товарів проводиться після  прийняття митної декларації на товари. До подачі митної декларації на товари, увезені на митну територію України, митний огляд може проводитися з  метою ідентифікації товарів  для митних цілей або при наявності  інформації про порушення митного  законодавства України з метою  перевірки такої інформації, а  також проведення митного контролю на основі вибіркової перевірки.