Административные правонарушения

     Длящимся  является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных  на виновного законом под угрозой  административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым независимо от продолжительности  действия или бездействия.

     Длящееся  административное правонарушение следует  отличать от продолжаемого, под которым  понимается совершение одним и те же лицом нескольких тождественных  правонарушений, за каждое из которых  он подлежит административной ответственности. Например, им может быть изготовление и использование радиопередающих  устройств без разрешения, если оно  совершено неоднократно. Субъектами административного правонарушения признаются: а) физические лица; б) юридические  лица.

     Среди физических лиц различаются: а) граждане; б) другие, весьма разнообразные категории  лиц, признаваемых субъектами административного  правонарушения с учетом особенностей их правового положения, выполняемых  профессиональных, социальных функций, состояния здоровья, принадлежности к религиозным объединениям. Для  отдельных категорий лиц эти  факторы обусловливают дополнительные основания для административной ответственности, для других - ограничение  применения ее мер.

     К числу первой группы относятся должностные  лица, водители транспортных средств, работники торговли и др. Так, должностные  лица в качестве таковых признаются субъектами административных правонарушений, связанных с несоблюдением установленных  правил, обеспечение выполнения которых  входит в их служебные обязанности. При этом должностные лица подлежат административной ответственности  не только за собственные действия или бездействия, но и подчиненных  работников, нарушающих соответствующие  правила. За другие административные правонарушения они несут ответственность на общих основаниях. Ко второй группе относятся военнослужащие срочной службы, беременные женщины, имеющие детей до 14-летнего возраста, инвалиды I и II групп, несовершеннолетние. Так, к военнослужащим срочной службы не может применяться за административное правонарушение штраф⁵, к беременным женщинам не может применяться арест⁶ и т.п. КоАП РФ в общей форме определяет, что административной ответственности подлежат вменяемые лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста⁷.

     В Общей части Кодекса отсутствует  понятие субъекта административного  правонарушения. Из закона вытекает необходимость  различий между субъектами административной ответственности и административного  правонарушения. Не всегда субъект  административного правонарушения подлежит административной ответственности. Военнослужащие за такие правонарушения, как правило, подлежат не административной, а дисциплинарной ответственности. Следовательно, круг субъектов административного  правонарушения и круг субъектов  административной ответственности  не совпадают.

     Субъективная  сторона административного правонарушения - это совокупность признаков, характеризующих  психическое отношение лица к  содеянному⁸. Её ядром является вина, которая может быть выражена в форме умысла или неосторожности. Лицо, совершившее противоправное действие или бездействие, в указанных формах, при наличии других признаков состава правонарушения, признается виновным в его совершении.

     Иными словами, это означает также, что  вина есть психическое отношение  лица к совершенному им противоправному  действию или бездействию и возможным  их последствиям.

     Умышленное  действие или бездействие означает, что лицо, его совершившее, сознавало  противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично⁹.

     Неосторожное  административное правонарушение имеет  место в случае, если лицо, его  совершившее, предвидело возможность  наступления вредных последствий  своего действия (бездействия), но без  достаточных к тому оснований  самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких  последствий, хотя должно было и могло  их предвидеть¹⁰.

     Наряду  с обязательными признаками субъективной стороны, каковыми являются умысел и  неосторожность, могут быть факультативные. Последними признаются мотив и цель, ибо они в одних составах указаны, а в других нет. В первом случае они являются квалифицирующими признаками правонарушения, то есть действие или  бездействие признается административным правонарушением, если они совершены  по мотивам и в целях, которые  прямо указаны в законе. Так, ст. 9.12 КоАПа РФ предусматривает, в частности, административную ответственность  за непроизводительное энергетических ресурсов. Отсутствие корыстной цели исключает возможность признания  соответствующего действия административным правонарушением.

     Только  при наличии состава административного  правонарушения, лицо его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности. В теории и на практике часто возникает вопрос о соотношении  административного правонарушения с преступлением, дисциплинарным проступком.

     По  существу, административные правонарушения, как и преступления, являются общественно  опасными, различаясь лишь по степени  такой опасности. Во-первых, оба этих вида правонарушений часто имеют  общий объект посягательства; во-вторых, общественная опасность определяется не характером единичного правонарушения, а их распространенностью, "массовидностью"; в-третьих, общественная опасность  проявляется в самой их противоправности; в-четвертых, общественная опасность  выражается во вредности правонарушений. Поэтому противопоставление общественной опасности и вредности является необоснованным. В-пятых, если административные правонарушения не общественно опасны, то обоснованна ли государственная  репрессия за их совершение. В-шестых, степень общественной опасности  лежит в основе разграничения  преступлений и административных правонарушений вообще, а также внешне сходных, совпадающих  по ряду своих параметров преступлений и административных правонарушений в особенности. Вопрос о юридических  критериях отграничения внешне сходных  преступлений и административных правонарушений имеет важное практическое значение, поскольку административная ответственность  за правонарушения наступает лишь при  условии, что они не влекут за собой  в соответствии с действующим  законодательством уголовной ответственности. Такие юридические критерии содержатся в уголовном и административном законодательстве и могут относиться к объекту, объективной стороне, субъекту и субъективной стороне  составов соответствующих правонарушений. Например, закон определяет, что  субъектом определенных преступлений признается лицо, достигшее 14-летнего  возраста, административного правонарушения - только лица, достигшие 16-летнего возраста; нарушения правил безопасности движения лицами, управляющими транспортными  средствами, повлекшие причинение потерпевшему легкого телесного повреждения - административное правонарушение, а  те же действия, повлекшие причинение тяжкого или средней тяжести  вреда человеку - преступление. Поэтому для определения характера правонарушения, его юридической природы необходим тщательный сравнительный анализ положений законодательства, устанавливающего ответственность за их совершение. Административное правонарушение отличается от дисциплинарного проступка тем, что последний, по общему правилу, опосредуется трудовыми, служебными отношениями. Нередко нарушение трудовых, служебных обязанностей одновременно признается административным правонарушением. Подобные правонарушения получили в литературе название "административно-дисциплинарных правонарушений (проступков)". Их субъектами являются не граждане, а лица, на которых возложено выполнение определенных трудовых, служебных функций.

     В законодательстве и литературе нередко  говорится о нарушении налогового, экологического и другого законодательства и адекватных им правонарушениях - налоговых, экологических и т.п., как основаниях ответственности. Однако в подобных случаях допускаются существенные неточности. Понятие "нарушение" употребляется как охватывающее правонарушения, являющиеся основанием различных видов юридической  ответственности: уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной. Следовательно, по юридической природе  нарушения законодательства могут  быть соответственно преступными, административными  и другими. А это означает, что  с юридической точки зрения некорректно  выделять экологическую, налоговую  и т.д. ответственность. 

     1.1 Виды административных  взысканий 

     Административное  взыскание - мера ответственности за административное правонарушение. Применяется  в целях: а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в  духе соблюдения законов и уважения правопорядку; б) предупреждения совершения им новых правонарушений; в) предупреждения совершения правонарушений другими лицами.

     Административные  взыскания выполняют в известной  мере функцию предупреждения преступлений¹¹.

     Административные  взыскания имеют сходство и различие с мерами административного пресечения. Их объединяет общность оснований применения (административное правонарушение), а  также их целевое назначение - предупреждение правонарушений.

     Однако  меры административного пресечения не являются мерами административной ответственности. Они направлены на прекращение правонарушения и привлечение  нарушителя к ответственности в  соответствии с характером совершенного им правонарушения. Меры пресечения могут  предшествовать применению административных взысканий и не влияют на их выбор  органом (должностным лицом), решающим дело. При наличии обстоятельств, указанных в законе, меры административного  пресечения могут предшествовать применению уголовно-процессуальных мер, если в  действиях (бездействии) будут установлены  признаки преступления.

     Административные  взыскания выражаются, как правило, либо в моральном, либо материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые  административные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное  осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав и др.).

     Административные  взыскания образуют стройную систему, определяемую общностью природы, оснований  и целей их применения, возможностью их взаимозаменяемости.

     Основными видами административных взысканий  являются¹²:

     1) предупреждение;

     2) административный штраф;

     3) возмездное изъятие орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

     4) конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

     5) лишение специального права, предоставленного  физическому лицу;

     6) административный арест;

     7) административное выдворение за  пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или  лица без гражданства;

     8) дисквалификация.

     Законодательством Российской Федерации могут быть установлены и иные, кроме указанных, административные взыскания. Так, Таможенный кодекс Российской Федерации к административным взысканиям относит, в частности, отзыв  лицензии или квалификационного  аттестата, выданных таможенными органами Российской Федерации на осуществление  определенных видов деятельности. Закон  подразделяет административные взыскания  на основные и дополнительные. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или  предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без  гражданства может устанавливаться  и применяться в качестве как  основного, так и дополнительного  административного наказания, остальные - только в качестве основных¹³. Административные взыскания, которые бы явились лишь дополнительными, действующим правом не предусмотрены.

     Предупреждение - взыскание морального характера. Оно  выносится в письменной форме  или оформляется иным способом. Устное предупреждение не является административным взысканием. Предупреждение влечет за собой такие же юридические последствия, как и все другие основные административные взыскания, в частности, оно может иметь значение для определения правонарушения повторным, влекущим соответствующие последствия¹⁴.

     Штраф - денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных законодательством. Он является наиболее распространенным взысканием, предусмотренным почти  за все виды административных правонарушений. Это объясняется возможностью его  оперативного и гибкого использования  в качестве средства воздействия  на материальные интересы нарушителя.

     Размеры штрафов и способы их установления, особенно в последние годы, были достаточно подвижны. Прежде размеры  штрафов определялись законодательством  путем указания на конкретный размер, минимальный и максимальный размеры, на максимальный размер при том, что  минимальный размер определяется ко всем такого рода случаям. Так, например, за провоз без билета детей железнодорожным, морским, речным транспортом штраф  налагался в размере 1/4 штрафа, установленного за безбилетный проезд взрослого  пассажира. Размеры штрафов дифференцировались относительно граждан и должностных  лиц. Закреплялся крайне жесткий  и централизованный порядок их повышения.

     Сегодня, принятый в 2002 году КоАП РФ четко устанавливает  размеры штрафов. Статья 3.5 КоАПа  РФ устанавливает, что административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной:

     1) минимальному размеру оплаты  труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом  на момент окончания или пресечения  административного правонарушения;

     2) стоимости предмета административного  правонарушения на момент окончания  или пресечения административного  правонарушения;

     3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент  окончания или пресечения административного  правонарушения, либо сумме незаконной  валютной операции.

     Размер  административного штрафа не может  быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда.

     Размер  административного штрафа, налагаемого  на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать двадцать пять минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - пятьдесят минимальных  размеров оплаты труда, на юридических  лиц - одну тысячу минимальных размеров оплаты труда.

     Так же данная устанавливает, что административный штраф за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном  море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, антимонопольного, таможенного, валютного  законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной  среды, о государственном регулировании  производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, налагаемый на должностных  лиц и юридических лиц, может  быть установлен с превышением размеров, указанных выше, но не может превышать  для должностных лиц двести минимальных  размеров оплаты труда, для юридических  лиц - пять тысяч минимальных размеров оплаты труда¹⁵.