Возбуждение уголовного дела

Тема 14. (Возбуждение  уголовного  дела)

Семинар № 13 (по теме № 14)

1. Понятие, задачи, значение и содержание  стадии возбуждения  уголовного дела.
2. Поводы к  возбуждению уголовного  дела, их виды и  содержание.
3. Основания возбуждения уголовного дела.
4. Особенности возбуждения  уголовных дел частного, частно-публичного и публичного обвинения. 
5. Доказывание  на стадии возбуждения уголовного дела.
6. Процессуальный порядок возбуждения уголовных дел.
7. Процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела.
8. Обжалование в суд  процессуального решения, принятого на стадии возбуждения уголовного дела.

 

1. Понятие,  задачи, значение и содержание  стадии возбуждения  уголовного  дела

Возбуждение уголовного дела — первая стадия уголовного процесса. Она начинается с момента получения и регистрации компетентным органом информации о преступлении и заканчивается принятием решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела.

Сущность стадии возбуждения  уголовного дела состоит в том, что  орган дознания, следователь, дознаватель или прокурор, получив сведения о деянии, содержащем признаки преступления, устанавливают наличие или отсутствие фактических и правовых оснований для начала производства по уголовному делу. По своему содержанию эта стадия уголовного процесса не сводится лишь к вынесению постановления о возбуждении уголовного дела. Она включает в себя процессуальную деятельность по:

а) приему информации о  преступлении;

б) ее оформлению и регистрации;

в) рассмотрению этой информации;

г) проведению, в случае необходимости, проверки для уточнения основания к возбуждению уголовного дела;

д) принятию соответствующего решения.

Содержание  стадии возбуждения уголовного дела включает также разрешение целого ряда вопросов:

— является ли сообщение  о преступлении законным поводом возбуждению уголовного дела;

— содержатся ли в поводе сведения о признаках преступления;

— нет ли обстоятельств, исключающих производство по делу;

— по какой статье Уголовного кодекса может быть квалифицировано  преступление;

— какие меры следует  принять для предупреждения или пресечения преступления;

— необходимо ли произвести осмотр места происшествия до возбуждения  уголовного дела;

— какие меры следует  принять для сохранения и закрепления  следов преступления;

— возникает ли необходимость  проведения предварительной проверки и какие при этом необходимо произвести действия;

— вправе ли данный орган  или должностное лицо разрешить  вопрос о возбуждении уголовного дела;

— подлежат ли материалы  передаче по подследственности или  подсудности и т.д.

Соответственно этому задачами стадии возбуждении уголовного дела являются:

1)         установить наличие или отсутствие  законного повода и основания  к возбуждению уголовного дела;

2)         обеспечить своевременное реагирование  на преступление для быстрого  и полного его раскрытия и расследования;

3)         предотвратить готовящееся и  пресечь начатое преступление;

4)         закрепить следы преступления;

5)         предотвратить расследование фактов, не содержащих в себе признаков  преступлений;

6)         установить орган, обязанный осуществлять производство по уголовному делу.

 

Правом возбуждения  уголовных дел наделены прокурор, а также орган дознания, дознаватель  и следователь с согласия прокурора. При наличии соответствующих  оснований эти должностные лица обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело. По общему правилу, возбуждение уголовных дел не зависит от волеизъявления заинтересованных лиц. Исключение составляют лишь уголовные дела так называемого частного и частно-публичного обвинения, а также дела о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях, предусмотренные главой 23 УК РФ, которые могут быть возбуждены не иначе как по заявлению потерпевшего или руководителя коммерческой организации (с его согласия). Кроме того, гл. 52 УПК РФ предусмотрен особый порядок возбуждения уголовных дел в отношении отдельных категорий лиц (членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей, прокуроров, следователей, адвокатов и др.)

 

Значение стадии возбуждения уголовного дела состоит в том, ito она в подавляющем большинстве случаев предшествует производству предварительного следствия или дознания. Возбуждение уголовного дела служит правовым основанием для производства следственных действий и применения мер процессуального принуждения. Исключение составляет лишь осмотр места происшествия, который может быть произведен до возбуждения уголовного дела, а также освидетельствование и назначение экспертизы, которые могут быть произведены до получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела. Только после возбуждения уголовного дела лицу может быть предъявлено обвинение и применены меры процессуального принуждения.

Своевременное и обоснованное возбуждение  уголовного дела обеспечивает успешное решение задач уголовного процесса. Необоснованное возбуждение уголовного дела приводит к бесполезной трате сил и средств, может повлечь за собой еще более серьезные нарушения — незаконное привлечение к уголовной ответственности, задержание, арест и т.д., а необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела порождает безнаказанность, создает условия для продолжения преступной деятельности.

2. Поводы к  возбуждению уголовного  дела, их виды и  содержание.

Под актом возбуждения  уголовного дела в уголовно-процессуальной литературе предлагается понимать:

- решение возбудить уголовное  дело;

-процессуальное действие, выражающееся  в процессуальном оформлении  официального решения о том,  что в данном случае начинается уголовное дело;

- комплекс взаимосвязанных и  взаимосогласованных действий и  решений соответствующего субъекта  процесса, выражающих его отношение  к происшедшему и ставшему  ему известным преступному событию.

М.А. Чельцов отмечал, что возбуждение  уголовного дела - это «процессуальный акт соответствующего государственного органа, в котором последний устанавливает наличие в определенном событии признаков уголовного преступления и поэтому решает начать уголовное преследование».

Вынесение любого процессуального решения обусловлено определенными, предусмотренными законом обстоятельствами. В соответствии с ч. 1 ст.146 УПК РФ возбуждение уголовного дела закон допускает лишь при наличии повода. Поводы к возбуждению уголовного дела описаны в ст. 140 УПК РФ:

1) заявление о преступлении;

2) явка с повинной;

3) сообщение о совершенном или  готовящемся преступлении, полученное  из иных источников.

Поводом к возбуждению уголовного дела является установленный законом  информационный источник, из которого компетентные органы получают сведения о наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, или сигналы о необходимости произвести проверку наличия таких признаков.

Повод есть условие (юридический факт), при наличии которого закон уполномочивает компетентные органы и должностные лица совершать действия и вступать в правоотношения, образующие в своем единстве деятельность по разрешению задач, стоящих перед первоначальным этапом уголовного судопроизводства.

 

3. Основания для возбуждения  уголовного дела

Основание для возбуждения уголовного дела - это наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Ведь ст. 140 УПК РФ однозначно определяет, что одного лишь повода для возбуждения уголовного дела недостаточно. Поводы (даже если их несколько) только в том случае влекут за собой возбуждение уголовного дела, когда имеется соответствующее основание (ч. 2 ст. 140).

На начальном этапе уголовного судопроизводства не обязательно иметь  сведения обо всех элементах состава  преступления. Закон определил тот  минимум сведений, который необходим и достаточен для возбуждения дела.

Их должно быть достаточно (признак  достаточности) для того, чтобы дать предварительную уголовно-правовую квалификацию содеянному. Но "достаточности" ни при каких условиях не будет  в случае явного существования обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24 УПК РФ).

Итак, закон (ч. 1 ст. 144 УПК РФ) требует  от уполномоченных на то лиц принять  сообщение о любом совершенном  или готовящемся преступлении. Получив  сообщение, должностные лица начинают действовать в пределах своей компетенции, но окончательное решение должно быть принято в течение трех суток со дня поступления информации. В исключительных случаях возможно продление срока до 10 суток, для чего следователь (дознаватель) представляет письменное ходатайство с обоснованием надобности и целесообразности продолжения проверки информации.

Если прокурор (начальник следственного  отдела, начальник органа дознания) отказывает в продлении срока  проверки, решение принимается в  срок, предусмотренный ч. 1 ст. 144, т.е. не позднее трех суток. Если же следователь (дознаватель) аргументированно обоснует необходимость проведения до вынесения окончательного решения документальных проверок или ревизий, то прокурор вправе продлить срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток.

Такая проверка (иногда называемая доследственной) завершается если не возбуждением уголовного дела, то отказом в этом. Если проверкой  не выявлено оснований к возбуждению  уголовного дела, а также при наличии  обстоятельств, исключающих производство по делу, прокурор, следователь или дознаватель отказывают в возбуждении уголовного дела, о чем выносится мотивированное постановление (ст. 148 УПК). Это, а равно любое другое решение, принятое по результатам рассмотрения сообщения о преступлении, может быть обжаловано, о чем уведомляется заявитель.

Прокурор, следователь, дознаватель  могут, не возбуждая уголовного дела, направить материалы по подследственности, т.е. передать их в тот орган, к  компетенции которого относятся  рассмотрение и разрешение поступившего заявления или сообщения о преступлении. Кроме того, уполномоченными лицами может выноситься постановление о возбуждении уголовного дела, в котором отмечается, что дело направляется прокурору для определения подследственности (ч. 4 ст. 146 УПК). Принимая решение о передаче сообщения по подследственности, орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор обязаны принять меры по сохранению следов преступления (ч. 3 ст. 145 УПК), для чего возможно проведение осмотра места происшествия, а также осуществление непроцессуальной деятельности, например охрана следов преступления, выявление очевидцев и т.д.