Возбуждение уголовного дела

     Для процессуальных отношений недостаточно наличия соответствующих норм процессуального права и конкретных субъектов правоотношений. Иоффе О.С. и Шаргородский М.Д. утверждают, что для этого необходимы еще и юридические факты, которые сами по себе не создаются нормой права, а лишь признаются ею и проявляются в реальной общественной жизни.⁸ Например, без заявления, сообщения о преступлении невозможно следователю вступить в правоотношения с заявителем, а затем прокурору со следователем и т.п.. И.С. Строгович пишет, что действия участников процесса являются прежде всего юридическими фактами, вызывающими возникновение, развитие и прекращение процессуальных отношений.⁹ 

     Поводы  и основания к  возбуждению уголовного дела. 

     Поводы  к возбуждению уголовного дела перечислены  в законе, в ст.108 УПК РСФСР. Это  заявления и письма граждан; сообщения общественных организаций; сообщения учреждений, предприятий, организаций и должностных лиц; статьи, заметки и письма, опубликованные в печати; явка с повинной; непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором или судом признаков преступления.

     Сведения, необходимые для возбуждения  уголовного дела, могут быть получены не только из самих заявлений или  сообщений, но и из документов, приложенных  к ним (акты ревизий, ведомственных  проверок и т.д.), или же из материалов, добытых при проверке этих заявлений, сообщений о преступлении. Дополнительные материалы к заявлению, сообщению закон не относит к поводам для возбуждения дела. Источниками сведений о преступлении могут быть также оперативные данные, телефонные сообщения неизвестных лиц, слухи и другие материалы, которые закон не упоминает в числе поводов к возбуждению уголовного дела. Следовательно, «... источник сведений о преступлении - понятие более широкое, нежели повод к возбуждению дела.».¹⁰

     Помимо  этого, заявления, жалобы по делам частного обвинения, поступившие от лиц, не пострадавших от этих преступлений, поводом к возбуждению дела не являются, хотя служат источником информации об общественно-опасном, противоправном деянии.

     Для повода к возбуждению уголовного дела характерна тесная связь между деятельностью заявителя и прокурорско-следственных или судебных органов, ибо они обязаны принять заявление, сообщение о преступлении разрешить его по существу. Указанные органы могут и сами обнаружить признаки преступления.

     Правовое  значение повода к возбуждению уголовного дела заключается в том, что он вызывает публичную деятельность органов  дознания, следователя, прокурора или  судьи, требует, чтобы эти органы соответствующим образом реагировали  на каждый сигнал о готовящемся или совершенном преступлении. Не будь повода к возбуждению уголовного дела - общественно-опасные деяния оставались бы без внимания. Именно повод к возбуждению дела вызывает осуществление и применение уголовного закона. В этом плане повод является первым связующим звеном между уголовным правом и процессом.

     Итак, сущность повода к возбуждению уголовного дела определяют действия граждан, общественных организаций, учреждений, предприятий, организаций или должностных  лиц по заявлению или сообщению  о преступлении или же собственная деятельность органов дознания, следователя, прокурора, судьи, приведшая к непосредственному обнаружению признаков преступления. В основе повода к возбуждению уголовного дела всегда лежит активное начало как со стороны заявителя, так и со стороны компетентных органов, которым адресуются сведения о преступлении.

     Рассмотрим  характеристики поводов к возбуждению  уголовного дела:

     1. Заявления и письма граждан  как повод к возбуждению уголовного  дела (п.1 ст.108 УПК РСФСР) представляют собой деятельность отдельных физических лиц по осведомлению прокуроско-следственных органов о готовящемся или совершенном преступлении.

     Заявления и письма граждан могут исходить как от одного человека, так и  от группы лиц, исключение составляет запрет для военнослужащих подавать групповые жалобы, что вызвано условиями несения военной службы.¹¹ Письма граждан в смысле ст.108 п.1 УПК РСФСР следует рассматривать, как письменные заявления, полученные по почте. Сообщения о преступлениях в виде заявлений, помимо письменной формы, могут быть устными, переданными по телефону, телеграфу, радио, телевидению. Хочется отметить, что в Уставе уголовного судопроизводства, изданного до революции, отмечалось, что «... подача жалобы по телеграфу не может быть допущена, ибо это есть не жалоба, а простая бумага, которая подлежит возвращению.».¹² Сейчас с этим, конечно нельзя согласиться.

     Закон не создает никаких трудностей для  подачи заявления, сообщения о преступлении. Заявления граждан могут быть как устными, так и письменными в любой форме. От заявителя не требуется сообщения причин общественно-опасного происшествия, его юридической оценки. Важно, чтобы было сообщено о самом факте случившегося.

     Устное  заявление заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом принявшим заявление. Заявителю должна быть разъяснена ответственность за заведомо ложный донос, о чем делается отметка в протоколе заявления. Если к заявлению прилагаются материалы, подтверждающие сведения, изложенные в нем, то об этом также указывается в принятом заявлении.

     В некоторых случаях граждане не только вправе сообщать о преступлении, но и обязаны это делать. Законодатель в ст. ст88¹, 190 УК РСФСР, устанавливая уголовную ответственность за недонесение о достоверно известных готовящихся или совершенных наиболее опасных преступлениях, возложил на граждан юридическую обязанность сообщать об этих преступлениях в органы милиции, прокуратуры, суда или в другие государственные органы.

     На  практике встречаются иногда случаи, когда в органы милиции, прокуратуры, суда поступают жалобы, заявления, авторы которых пожелали остаться неизвестными, что требует более осторожного подхода, т.к. на практике заявления такого рода зачастую являются клеветническими. Например, П.Н. Никифоров в течение трех лет клеветнически обвинял в хулиганстве, рукоприкладстве, пьянстве и т.п. работников школ. Только в Министерство просвещения Чувашской АССР он написал 209 анонимных клеветнических заявлений, десятки таких заявлений в ЦК КПСС, Совет Министров и другие органы. Для проверки жалоб представители Министерства просвещения выезжали 13 раз, РОНО - 31 раз, из партийных и других органов - 10 раз. Вывод всегда был один: изложенное в жалобах клевета. При обыске у Никифорова было обнаружено 100 конвертов без марок с написанными на них адресами в различные органы. Клеветник был привлечен к уголовной ответственности.¹³

     Предусматривая  уголовную ответственность за клеветнические измышления и за ложный донос, законодатель, тем самым устанавливает серьезные  гарантии правильности подачи заявлений и сообщений о преступлении, дает правовую возможность вести борьбу с лицами, злоупотребляющие правом подачи жалоб и заявлений.

     2. Сообщения общественных организаций  как повод к возбуждению уголовного  дела (п.2 ст.108 УПК РСФСР) представляет  сообщения профсоюзных и других общественных организаций. Эти сообщения следует отличать от заявлений, исходящих от случайной группы лиц. Общественными организациями могут быть общественные инспекции, кооперативные организации, культурные, спортивные, научно-технические общества и другие.

     Практика  подтверждает положительную роль общественности в борьбе с преступностью.

     3. Сообщения учреждений, предприятий,  организаций и должностных лиц  закон также называет в числе  поводов к возбуждению уголовного  дела. Сущность этого повода к возбуждению уголовного дела заключается в том, что различного рода учреждения, торговые организации, учебные заведения через своих руководителей, а равно должностные лица этих учреждений, предприятий или организаций уведомляют органы дознания, следствия, прокуратуры или суда о готовящемся или совершенном общественно-опасном деянии.

     В учреждениях, организациях, предприятиях должны приниматься меры к обеспечению  законности. Поэтому их руководители и другие должностные лица обязаны  сообщать о преступлении, обнаруженном по месту их работы. Как пишет Здир Я.А. « в данном случае должностные лица не предупреждаются об уголовной ответственности за ложный донос. В случае сообщения заведомо ложных сведений они несут ответственность как за должностные преступления.¹⁴

     Должностные лица учреждений, предприятий, организаций  не вправе по своему усмотрению решать вопрос о наличии или отсутствии преступления. Сообщения учреждений, предприятий организаций и должностных  лиц должны быть сделаны в письменной форме (ч.3 ст.110 УПК РСФСР).

     4. Статьи, заметки и письма, опубликованные  в печати также являются поводами  к возбуждению уголовных дел  (п.4 ст.108 УПК РСФСР).

     Сообщения о преступлении, опубликованные в  печати, в отличие от других поводов  обращены не только к органам, лицам, управомоченным на возбуждение уголовных дел, но и к широкому кругу общественности, ко всем читателям. Нельзя допускать, чтобы по одному и тому же сообщению в печати возбуждалось несколько уголовных дел.

     5. Явка с повинной.

     На  практике встречаются случаи, возбуждаемые и по такому поводу. Например, в органы КГБ явился с повинной агент американской разведки А.М. Новиков, которому было поручено собирать разведывательную информацию о Советском Союзе.¹⁵

     Сущность  явки с повинной заключается в добровольном сообщении прокурорским, следственным или судебным органам о совершении преступления самим виновным, если такое сообщение сопровождается фактической добровольной передачей себя во власть органов, должностных лиц, управомоченных на возбуждение уголовных дел.

     6. Непосредственное обнаружение органом  дознания, следователем, прокурором  или судом признаков преступления (п.6 ст. 108 УПК РСФСР).

     Сущность  этого повода к возбуждению дела заключается в том, что органы дознания, следователь, прокурор, судья или суд при осуществлении своих полномочий вне зависимости от чьего либо заявления, сообщения сами непосредственно обнаруживают признаки преступления и решают вопрос о возбуждении уголовного дела.

     Но  наличие одного повода еще не достаточно для принятия решения о возбуждении уголовного дела. Для возбуждения дела необходимо и такое условие как основание к возбуждению уголовного дела.

     В законе сказано, что дело может быть возбуждено только в тех случаях, когда имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления (ч.2 ст.108 УПК РСФСР). Эти данные в уголовно-процессуальном законе именуются основаниями к возбуждению уголовного дела (ч.1 ст. ст. 112;113; ч.2 ст.116 УПК РСФСР), наличие которых обуславливает обоснованность вынесения акта о возбуждении уголовного дела.

     Законодатель  указывает на две стороны основания  к возбуждению уголовного дела - фактическую и юридическую. Фактическая  сторона - наличие объективно существующих фактических данных, указывающих  на признаки общественно-опасного деяния. Юридическая сторона основания к возбуждению дела есть наличие признаков преступления. В данном случае речь идет только о преступном деянии, о его противоправности и общественной опасности.

     Закон в основания к возбуждению  уголовного дела не включает отсутствие обязательств, исключающих производство по делу (ст.5 УПК РСФСР). Этим понятием придается самостоятельное значение. В ст.113 УПК РСФСР сказано, что в случае отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела, а равно при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, прокурор, следователь, орган дознания и судья отказывают в возбуждении уголовного дела.

     А.Р. Михайленко считает, что несмотря на разный смысл этих понятий, между  ними существует тесная взаимосвязь. Само отсутствие оснований, к примеру, не может порождать вопрос об обстоятельствах, исключающих производство по делу, ввиду его беспредметности. В свою очередь, очень многие из обстоятельств указанные в ст.5 УПК РСФСР, вообще не имеют отношения к фактической стороне основания к возбуждению дела и в некоторых случаях могут устанавливаться после решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Например, акт амнистии или помилования может быть издан, когда уже возбуждено уголовное дело и ведется расследование или судебное производство.¹⁶