Процессуальные сроки, документы, издержки

               Прокурор, следователь, начальник следственного отдела дают органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте, о проведении иных процессуальных действий, а также о содействии при их осуществлении (ст. 37, 38, 39 УПК).

                В случае необходимости производства следственных или розыскных Действий в другом месте следователь вправе поручить их производство соответственно следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не позднее 10 суток (ч. 1 ст. 152 УПК). О требованиях, предъявляемых к форме поручения о производстве отдельных следственных действий, оперативно-розыскных и розыскных мероприятий.

                Письменное возражение - процессуальный документ, на основании которого следователь в случае несогласия с решениями или указаниями прокурора: о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления; об объеме обвинения; об избрании, отмене, или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении обвиняемого; об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных следственных действий, о направлении уголовного дела в суд или его прекращении; об отводе следователя или об отстранении его от дальнейшего ведения следствия - вправе представить уголовное дело вышестоящему прокурору с изложением своих мотивированных возражений (ст. 38 УПК).

               Представление - документ, отражающий процессуальный акт реагирования прокурора на судебное решение, вносимый в порядке, установленном в законе (п. 27 ст. 5, ч. 2 ст. 158 УПК), а также процессуальный акт дознавателя, следователя, направляемый в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу, в котором содержится требование принять меры по устранению выявленных в ходе производства по уголовному делу обстоятельств, способствовавших совершению преступления, либо других нарушений закона с обязательным уведомлением о принятых мерах в срок не позднее одного месяца со дня его вынесения (ч. 2 ст. 158 УПК).

                Частное определение или частное постановление суда — процессуальный документ, в котором суд обращает внимание соответствующей организации или должностных лиц на обстоятельства и факты, способствовавшие совершению преступления, нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении уголовного дела нижестоящим судом, и требует принятия необходимых мер (ч. 4 ст. 29 УПК).

                 Особое мнение судьи - процессуальный документ, в котором судья, оставшийся при особом мнении по постановленному приговору, излагает это мнение в письменном виде в совещательной комнате. Особое мнение приобщается к приговору и не подлежит оглашению в зале судебного заседания (ч. 5 ст. 301 УПК).

                Апелляционные жалобы и апелляционные представления процессуальные документы, которые подаются в районный суд в апелляционном порядке на не вступившие в законную силу приговоры или постановления, вынесенные мировыми судьями (ст. 354 УПК). Право принесения апелляционной жалобы на судебные решения принадлежит осужденному, оправданному, их защитникам и законным представителям, потерпевшему и его представителю, а в части, касающейся гражданского иска, - также гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям. Апелляционное представление вправе принести государственный обвинитель.

                Кассационные жалобы и кассационные представления являются процессуальными документами, которые подаются участниками процесса, указанными в ст. 354 УПК, на не вступившие в законную силу решения судов первой и апелляционной инстанций, за исключением судебных решений, вынесенных мировым судьей, в порядке, предусмотренном ст. 355-356 УПК.

               Надзорные жалобы и надзорные представления - документы, в которых участники процесса, указанные в законе, ходатайствуют о возбуждении производства по пересмотру вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда. Ходатайство прокурора именуется надзорным представлением, ходатайства остальных участников - надзорными жалобами (ст. 402 УПК).

                Запрос о правовой помощи - это письменный документ суда, прокурора, следователя, адресованный компетентному органу или должностному лицу иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации или на основе принципа взаимности, в котором излагается просьба произвести на территории иностранного государства допрос, осмотр, выемку, обыск, судебную экспертизу или иное процессуальное действие, предусмотренное УПК РФ, или выдать лицо, находящееся на территории иностранного государства, для уголовного преследования или исполнения приговора (ст. 453-459,460-468 УПК).

Глава 2. Процессуальные сроки

Соблюдение  срока обеспечивает выполнение задач  уголовного процесса. Нарушение срока  может повлечь санкцию ничтожности (признание принятых решений недействительными, а полученных доказательств –  не имеющими юридической силы –  ч. 3 ст. 7 УПК); а также установленную  законом ответственность участников процесса.

Причем, процессуальным сроком является не всякий срок, хотя бы он и предусматривался для совершения процессуальных действий. В частности, сроки следственных действий, намеченные следователем в  плане расследования дела, таковыми не являются. Они имеют лишь организационное значение. Процессуальными же признаются те сроки, которые носят правовой характер.

Сроки имеют  правовое значение, если они установлены  в законе или актами применения норм права. Это означает, что в уголовном  процессе процессуальные, правовые сроки  могут назначаться в пределах, очерченных законом, и решениями  определённых государственных органов  и должностных лиц.

В силу правового  характера процессуальные сроки, назначенные  решениями органа дознания, следователя, начальника следственного подразделения, прокурора, суда и судьи, также как  и установленные законом, одинаково  обязательны для исполнения. В  случае необходимости они обеспечиваются силой государственного принуждения  и общественного воздействия. Отличие  сроков, установленных законом от назначенных соответствующими решениями  органов и лиц, заключаются лишь в том, что первые рассчитаны на все  случаи возникновения правоотношений определенного вида, вторые обязательны  только в данном правоотношении. При  этом важно иметь в виду, что  сроки, установленные решениями, лишь тогда обязательны, если эти решения  законны. Например, процессуальный срок может устанавливаться решением органа, ведущего процесс, путем указания календарной даты. Так, устанавливается прокурором продленный срок предварительного следствия или судом – продленный срок содержания под стражей.

Сроки - моменты обычно обозначаются путём указания совершить какое-либо процессуальное действие до или одновременно с производством другого процессуального действия либо сразу после его совершения или наступления определённого события. Например, следователь согласно ст. 173 УПК обязан немедленно допросить обвиняемого после предъявления ему обвинения. Или предварительное следствие приостанавливается, до выздоровления обвиняемого – ст. 211 УПК.

            Сроки-периоды устанавливаются в тех случаях, когда для учёта тактических соображений, конкретных обстоятельств дела необходимо предоставить участникам процесса известную свободу в выборе конкретного момента совершения того или иного процессуального действия.

2.1.Понятие  и виды сроков, правила их исчисления

Важной предпосылкой обеспечения  законности в деятельности суда, прокуратуры, следствия и дознания являются четкая правовая регламентация порядка  производства по уголовным делам, а  также правильное понимание, соблюдение и применение норм уголовно-процессуального  закона.

В числе этих норм значительное место занимают те, которые регламентируют процессуальную деятельность путем  ограничения времени при выполнении тех или иных процессуальных действий, т.е. посредством сроков. Установленные  правила о процессуальных сроках являются нормами закона, а поскольку  они обязательно связаны с  каким-либо процессуальным действием  или совокупностью действий, то в  уголовном судопроизводстве процессуальные сроки применяются как средство регулирования отношений между  его участниками.

Собственно процессуальные сроки представляют собой определенную процессуальную гарантию, следовательно, их применение является одним из средств  охраны конституционных прав и свобод граждан. Например, предоставляя право  обвиняемому давать показания (п. 6 ч. 4 ст. 47 УПК РФ), закон устанавливает  обязанность следователя немедленно допросить обвиняемого после  предъявления ему обвинения (ч. 1 ст. 173 УПК). В данном случае процессуальный срок призван обеспечить своевременно и допрос обвиняемого, и проверку достаточности доказательств, дающих основания для обвинения лица в совершении преступления, что, в свою очередь, является одной из гарантий прав и законных интересов обвиняемого.

     В то же время излишняя регламентация уголовного судопроизводства процессуальными сроками ограничивает судебные и иные правоохранительные органы в возможности наиболее эффективно осуществлять задачи уголовного судопроизводства, вследствие чего законодатель осторожно и рационально определяет необходимость установления процессуальных сроков. В УПК РФ имеются примерно 90 нормы, в которых установлены процессуальные сроки.

      Таким образом, под процессуальными сроками в уголовном процессе понимается установленное законом время для совершения тех или иных процессуальных действий. Сроки для совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом времени, в течение которого действие может быть совершено. Следовательно, нарушение процессуальных сроков недопустимо и, как правило, влечет за собой применение к участникам уголовного судопроизводства соответствующих санкций. Верховный Суд РФ многократно обращал внимание на необходимость соблюдения процессуальных сроков¹. Для участников уголовного судопроизводства, не являющихся должностными лицами, это может выражаться как в отказе от приема ходатайства или жалобы на действия (бездействия) должностных лиц, так и в утрате возможности подачи жалобы в апелляционную или кассационную инстанции и т.п. Умышленное же нарушение процессуальных сроков лицами, уполномоченными осуществлять досудебное и судебное производство, повлечет применение к ним уголовной ответственности. Например: следователь, дознаватель, начальник органа дознания, прокурор будут нести уголовную ответственность по ч. 2 ст. 301 УК РФ и в случае заведомо незаконного помещения лица под стражу, и если истекли установленные сроки содержания под стражей. Соблюдение установленных в законе процессуальных сроков обеспечивает быстроту и эффективность расследования и судебного рассмотрения уголовных дел, гарантирует своевременную защиту прав и законных интересов лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве. В то же время нарушение сроков установленных УПК, всегда ведет к отрицательным правовым и фактическим последствиям.

За нарушение  без уважительных причин сроков производства следственных действий и принятия процессуальных решений дознаватель, следователь, прокурор несут дисциплинарную ответственность.

Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает  ряд норм, обязывающих суд рассмотреть  уголовное дело с соблюдением  установленных сроков, гарантирующих  своевременную защиту конституционных  прав и законных интересов участников процесса.

           Процессуальные нормы, регламентирующие сроки судопроизводства по уголовным делам, нарушаются по ряду причин. Осуществлению правосудия с соблюдением предусмотренных законом сроков существенно препятствуют объективные факторы, в том числе: постоянно увеличивающаяся нагрузка на судей по разрешению дел при недостаточном кадровом пополнении, ненадлежащее ресурсное обеспечение, отсутствие необходимого числа народных заседателей, проблемы привлечения к участию в судебном процессе адвокатов, недостатки деятельности конвойной службы, низкий уровень исполнения поручений судов о принудительном приводе свидетелей и потерпевших, а также о розыске скрывшихся от суда подсудимых. ²

Процессуальные сроки - это  сроки, продолжительность которых  исчисляется часами, сутками, месяцами. Конструкция ст. 128 УПК РФ была заимствована из Уголовно-процессуального кодекса РСФСР. Как и прежде, особенностью определения процессуальных сроков служит положение, согласно которому сроки, указанные в годах (ч. 2 ст. 398 "Отсрочка исполнения приговора", ч. 3 ст. 414 "Сроки возобновления производства" и ч. 2 ст. 432 "Освобождение судом несовершеннолетнего подсудимого от наказания с направлением в специализированное учреждение для несовершеннолетних"), исчисляются месяцами.

                При исчислении сроков месяцами не принимаются во внимание тот час и те сутки, которыми начинается течение срока. В этом случае течение процессуального срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Исключение составляет исчисление сроков содержания под стражей, домашнего ареста и нахождения в медицинском или психиатрическом стационаре. Так, согласно ч. 9 ст. 109 УПК, срок содержания под стражей в период предварительного следствия исчисляется с момента заключения подозреваемого, обвиняемого под стражу до направления прокурором дела в суд. В том случае, если подозреваемый был задержан, а затем заключен под стражу, срок в соответствии с ч. 3 ст. 128 УПК РФ исчисляется с момента фактического задержания.

              Важное практическое значение имеет классификация сроков с точки зрения способов их определения. В результате выделяются сроки, определяемые путем указания на: а) период времени; б) конкретное событие, которое должно наступить; в) календарную дату. Так, предварительное следствие приостанавливается до конкретного события — выздоровления обвиняемого (ст. 211 УПК). До этого события следователь должен воздержаться от производства следственных действий. Суд, откладывая судебное заседание, должен указать календарную дату, которая определяет срок отложения. Путем указания календарной даты устанавливается руководителем следственного органа продленный срок предварительного следствия или судом — продленный срок содержания под стражей.