Процессуальные функции прокурора в гражданском судопроизводстве

1.2 Процессуальные  функции прокурора в гражданском  судопроизводстве

Прокурор, участвуя в гражданском судопроизводстве и осуществляя надзор за законностью  судебных решений, постановлений и  определений, наделен достаточно широкими полномочиями. В концентрированной  форме они изложены в Законе о  прокуратуре, ГПК и приказе Генерального прокурора Республики Беларусь от 29 ноября 2001 г. № 38 "Об организации  надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским  делам ". Осуществляя надзор за исполнением  законов при рассмотрении гражданских  дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:

1) участвует  в судебном разбирательстве дел  по первой инстанции, в кассационном  и надзорном порядке; высказывает  мнение по вопросам, возникающим  при рассмотрении дел; направляет  в суд исковые заявления, высказывает  мнение по существу дела в  целом по гражданским делам;  совершает иные процессуальные  действия, предусмотренные законом;

2) опротестовывает  незаконные и необоснованные  решения, определения и постановления  суда, постановления судей;

3) проверяет  законность обращения к исполнению  решений, определений и постановлений  суда, опротестовывает незаконные  действия судебного исполнителя;

4) принимает  меры в случаях, предусмотренных  законом, к пересмотру решений,  определений и постановлений  по гражданским делам;

5) реально  влияет на укрепление законности  на всех стадиях судопроизводства; максимально использует гражданско-правовые  средства в борьбе с правонарушениями  и их предупреждении;

6) осуществляет  защиту трудовых, жилищных и иных  конституционных прав и охраняемых  законом интересов граждан, рассматривая  это как важное направление  прокурорской деятельности;

7) обеспечивает  постоянное и своевременное использование  средств гражданско-правового и прокурорского воздействия в целях защиты имущественных интересов Республики Беларусь, административно- территориальных единиц, юридических лиц государственной формы собственности;

8) применяет  гражданско-правовые средства в  борьбе с хищениями, бесхозяйственностью,  нерациональным использованием  топливно-энергетических ресурсов, иными нарушениями в сфере  экономики, производственным травматизмом, а также с нарушениями природоохранного  законодательства;

9) добивается  привлечения каждого виновного  в причинении ущерба к материальной  ответственности, принципиально  реагирует на факты необоснованного  снижения судом размеров взысканий,  уклонения должников от уплаты  взыскиваемых сумм;

10) активно  использует гражданско-правовые  средства для укрепления трудовой  дисциплины, борьбы с пьянством,  алкоголизмом, наркоманией;

11) обеспечивает  соответствие содержания исковых  заявлений нормам материального  и процессуального законодательства.

От процессуального  положения участников гражданского процесса зависит объем правомочий, которыми они располагают. Поскольку  прокурор в гражданском процессе является лицом, участвующим в деле, то некоторые процессуальные права  его аналогичны процессуальным правам других участников процесса, входящих в эту группу субъектов. В соответствии со ст. 56 и 84 ГПК прокурор, участвующий в деле, имеет право: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии представленных документов и требовать их удостоверения, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим участникам судопроизводства по делу, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, опротестовывать судебные постановления, определения, решения, высказывать мнение по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, а также совершать Другие процессуальные действия, предусмотренные ГПК.

Определенный  круг полномочий прокурора обусловлен его правом обращения в суд  с заявлением. В соответствии со ст. 81 ГПК прокурор имеет право  обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела, подведомственного суду, если это  необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных  единиц, а также юридических лиц  и граждан.

С согласия Президента Республики Беларусь вышестоящие  прокуроры (Генеральный прокурор, прокуроры  областей, города Минска, приравненные к ним прокуроры) вправе обратиться в суд с заявлением о защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь.

Прокурор  вправе поддерживать свои требования во время судебного разбирательства, изменить основание иди предмет  иска, увеличить или уменьшить  размер исковых требований или отказаться от иска. Однако в данном случае его  права более узкие, чем права  истца. Прокурор не вправе совершать  процессуальные действия, направленные на распоряжение спорным правом, такие  как заключение мирового соглашения, передача дела для разрешения в третейском суде.

Перечисленные права прокурора образуют основу его правомочий. Но в отличие от полномочий других лиц, участвующих  в деле, полномочия прокурора в  гражданском процессе составляют не только права, но и обязанности. Прокуроры  обязаны участвовать в разбирательстве  гражданских дел, когда это установлено  законом, признано необходимым судом, а также о восстановлении на работе, выселении без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества  от ареста (исключении из акта описи), дел, возбужденных по инициативе прокурора. Прокурор должен принимать участие  и по делам иных категорий исходя из их актуальности, сложности, общественной и социальной значимости, а также  с целью защиты прав сохраняемых  законом интересов граждан. О  своем участии в разбирательстве  гражданского дела в любой стадии процесса прокурор письменно уведомляет судью (суд), рассматривающего дело.

Гражданское процессуальное законодательство относит  прокурора к лицам, участвующим  в деле, т.е. к группе субъектов  гражданского процесса, оказывающих  влияние на возникновение, изменение  и прекращение гражданского процесса и имеющих заинтересованность в  исходе процесса.

В ст. 1 ГПК  раскрывается значение терминов, употребляемых  в Кодексе, в том числе термина "прокурор" (п. 6). Это необходимо для определения компетенции  прокурора в процессе.

Предметом прокурорского надзора в гражданском  процессе является законность и обоснованность судебных постановлений, а также  соблюдение законодательства при их исполнении. Прокурор выступает от имени государства как его  полномочный представитель, содействуя суду в правильном рассмотрении и  разрешении гражданского дела с целью  вынесения законных и обоснованных судебных актов. В суде он не имеет  административной власти, не обладает полномочиями распорядительного характера. Решающая роль в процессе принадлежит  суду, и, участвуя в деле, прокурор должен ему подчиняться.

По отношению  к участникам гражданского судопроизводства прокурор не несет никаких процессуальных обязанностей и ни в каких процессуальных отношениях с ними не состоит. Например, прокурор, предъявивший иск, обязан изменить свою позицию, полностью или частично, отказаться от иска и встать на защиту интересов ответчика, если в ходе судебного разбирательства приходит к выводу о полной или частичной необоснованности заявленного иска.

Положение прокурора как участника процесса существенно отличается от положения  других юридически заинтересованных в  исходе дела лиц. В отличие от сторон и третьих лиц, имеющих в деле материально- правовую заинтересованность, прокурор этой заинтересованности не имеет, так как не является субъектом материально-правового спора.

Интерес истца  состоит в том, чтобы добиться подтверждения его субъективных прав. Юридический интерес ответчика  заключается в том, чтобы "суд  вынес отрицательное для истца  решение и отказал в подтверждении  определенных обязанностей ответчика"1. Таким образом, интерес сторон носит  личный характер. Заинтересованность же прокурора в процессе имеет  должностной характер, присущий лицу, защищающему не свои личные интересы.

Прокурор  отличается и от судебных представителей, поскольку не является представителем чьих-либо частных интересов. 

Таким образом, как участник гражданского судопроизводства прокурор остается представителем государственного органа, осуществляющего надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах.

Высказываются различные точки зрения о процессуальном положении прокурора, предъявившего  иск. Одни авторы считают, что прокурор, предъявивший иск, занимает положение  стороны в процессе. Другие придерживаются той точки зрения, что прокурор никогда не является стороной в процессе и всегда занимает положение представителя  государства, осуществляющего надзор за законностью. Третьи считают прокурора, подавшего иск, истцом только в процессуальном смысле, который одновременно выполняет  и функцию надзора за законностью.

Представляется, что третья точка зрения наиболее правильная, поскольку прокурор, возбудивший  дело, всегда является истцом, но не материально-правовым, а в процессуальном смысле. По существу прокурор выполняет все функции  истца: обосновывает иск, дает объяснения по заявленному иску, участвует в  судебных прениях.

1.3 Формы участия  прокурора в гражданском  процессе

Прокурор  участвует в гражданском судопроизводстве в двух формах, установленных ст. 81 ГПК, – в форме предъявления и поддержания в суде иска, а  также участия в рассмотрении судом гражданских дел и изложения  мнения по делу.

Прокурор  имеет право обратиться в суд  с заявлением о возбуждении гражданского дела, подведомственного суду, если это необходимо для защиты прав и  охраняемых законом интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных  единиц, а также юридических лиц  и граждан, причем он вправе вступить в дело на любой его стадии.

Заявление о защите чести и достоинства  Президента Республики Беларусь подается в суд Генеральным прокурором Республики Беларусь, прокурорами областей, города Минска, приравненными к ним  прокурорами с согласия Президента Республики Беларусь.

Вступление  в процесс, начавшийся по инициативе других лиц, должно иметь место, если этого требуют интересы государства, а также с целью защиты прав и охраняемых законом интересов  граждан.

От формы  участия прокурора в деле зависит  его правовое положение, объем предоставленных  ему процессуальных прав. Так, прокурор, возбудивший дело, обязан составить  заявление с копиями по числу  ответчиков, он может отказаться от поданного заявления и от иска, первым выступает в судебных прениях. На прокурора, вступившего в начатый  процесс, действие этих норм не распространяется. 

Прокурор  не обладает правом применения мер  принуждения к лицам, виновным в  нарушении закона. Однако он не может  оставаться безучастным, если возникает  необходимость устранить нарушение  закона, восстановить нарушенные права  и охраняемые законом интересы государства, предприятий, организаций и граждан. 

Статья 27 Закона о прокуратуре предусматривает, что при установлении нарушений  законодательства в зависимости  от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает  меры прокурорского реагирования, в  том числе обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов  граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов; 

Согласно  ст. 81 ГП К прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела, подведомственного суду, если это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также юридических лиц и граждан. 

Свои полномочия по предъявлению исков прокуроры  используют главным образом тогда, когда необходимо защитить имущественные  интересы государства, предприятий  и организаций. Прокурор использует предоставленное ему законом  право предъявления иска лишь в тех  случаях, когда виновное лицо уклоняется или отказывается добровольно возместить ущерб. В случаях отказа от добровольного  возмещения материального ущерба прокурору  следует оказать руководителям  предприятий, а также юридической  службы необходимую правовую помощь, создавая неотвратимость ответственности  должностных лиц предприятий  и организаций за безусловное  выполнение требований законодательства о привлечении работников, по вине которых причинен материальный ущерб.