Приостановление и возобновлениие предварительного следствия

2) Основания,  не обусловленные процессуальными  сроками, по которым предварительное  следствие может быть приостановлено и до окончания его срока. В эту группу включены такие основания как:

а) место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;

«Следует  отметить, что рассматриваемое основание  законодатель сформулировал достаточно широко, что порождает некоторую неопределенность в ее применении, так как под норму об отсутствии реальной возможности участия в расследовании подозреваемого или обвиняемого могут попасть самые различные обстоятельства»¹¹.

б) Временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, которое препятствует его участие в следственных и иных процессуальных действиях. К подобным заболеваниям относятся психические расстройства и болезни, лечение которых проистекает в медицинских стационарах или при постельном режиме. По смыслу уголовно – процессуального закона заболевание подозреваемого или обвиняемого должно быть достаточно тяжелым и исключающим участие в следственных действиях, носит временный характер и быть излечимым. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§ 2.2 Условия приостановления предварительного следствия 

Приостановление производства по делу может быть осуществлено только при соблюдении общих и  частных условий. Соблюдение общих  условий обязательно, независимо от оснований к приостановлению  производства по делу. К ним относятся:

1. обязательность производства всех следственных действий по делу, если они возможны в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, для выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания (ст. 37 УПК РФ). Соблюдение этого требования необходимо потому, что после возобновления производства по делу по истечении определенного отдельные следственные действия могут не принести желаемого результата и тогда доказательственная информация будет безвозвратно утеряна.
2. Доказанность наличия события преступления. При наличии любого из оснований приостановления производства по делу, если не доказано событие преступления, дело подлежит прекращению. Это предписывает п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Частные условия по п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ состоят в том, что по этим пунктам расследование уголовного дела может быть приостановлено только по истечении установленного законом двухмесячного срока и только с обязательным соблюдением общих условий. Если двухмесячный срок истек, а следователь не выполнил общих условий, то он не имеет право приостановить производства по делу, он обязан продлить срок расследования на то время, которое потребуется для соблюдения общих условий (ч. 4 ст. 208 УПК РФ).

Если  лицо скрылось или по иным причинам не установлено место его нахождения, то «следователь до приостановления расследования должен собрать такой объем доказательств, который позволил бы вынести постановление о привлечении в качестве обвиняемого. Если ему не удалось собрать такой объем доказательств, то он должен прекратить дело. В противном случае предстоящий розыск  и установление места нахождения подозреваемого будет беспредметным»¹².

26 апреля 2002 г., еще до вступления в силу  нового УПК РФ. Государственная  Дума РФ принимает федеральный  закон РФ «О внесении изменений и дополнений в уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» На основании которого в ст. 208 основания приостановления предварительного следствия теперь касаются не только обвиняемого, но и подозреваемого¹³.

«Представляется, что это – весьма спорное решение законодателя. Дело в том, что подозреваемый – лишь временный участник уголовного судопроизводства. Вед ч. 1 ст. 46 гласит, что подозреваемым является лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 20 УПК РФ; которое задержано в соответствии со ст. 91 и 92 УПК РФ; которому применена мера пресечения до предъявления обвинения согласно ст. 108 УПК РФ»¹⁴.

Все три  основания по действующему УПК РФ имеют временный характер: возбужденное уголовное дело будет прекращено или подозреваемому будет предъявлено обвинение, и он станет обвиняемым; задержанный в таком качестве по действующему законодательству не может находиться более 48 часов, после чего в отношении его должна быть избрана мера пресечения или он должен быть освобожден; подозреваемый в отношении которого применена мера пресечения до предъявления обвинения, после предъявления обвинения становится обвиняемым.

«Таким  образом, по УПК РФ подозреваемый  – это такой участник уголовного судопроизводства, существование которого на досудебных стадиях ограничено определенными промежутками времени. По этой причине такие обстоятельства, как неустановление места нахождения подозреваемого либо, при известности места нахождения – невозможность обеспечения его участия в предварительном следствии, либо временное тяжкое заболевание подозреваемого, не могут рассматриваться как основания приостановления предварительного следствия»15.

«Поэтому  следователю рекомендуется не приостанавливать дело в отношении подозреваемого, а за двухмесячный срок следствия выполнить необходимые следственные действия с тем, чтобы определиться со статусом подследственного: либо привлечь его в качестве обвиняемого, либо прекратить его преследование»16.

По основаниям, предусмотренным п.п. 3 и 4 ч 1 ст. 208 УПК РФ, предварительное расследование может быть приостановлено и до истечения двухмесячного срока, но при обязательном выполнении общих условий.

Процессуальное  решение о приостановлении предварительного расследование оформляется постановлением следователя, копия которого направляется прокурору. О приостановлении предварительного расследования уведомляются потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители. Одновременно им разъясняется порядок обжалования данного решения руководителю следственного органа, прокурору или в суд17. В случае приостановления предварительного расследования по не обусловленным процессуальными сроками основаниям об этом уведомляются также подозреваемый (обвиняемый) и его защитник.

На практике нередко возникает ситуация, когда по уголовному делу, расследующемуся в отношении нескольких лиц, основания для приостановления касаются не всех, а только одного или нескольких соучастников. В этом случаи в соответствии с ч. 3 ст. 208 УПК уголовное дело в отношении этих лиц может быть приостановлено после выделения в отдельное производство в порядке ст. 154 УПК.

По приостановленному  уголовному делу не допускается проведение ни следственных действий, ни иных процессуальных мероприятий, а так же вынесение  постановлений, направленных на решение задач предварительного расследования.

В соответствии с ч. 1 ст. 211 УПК предварительное  следствие возобновляется на основании  постановления следователя после  того, как:

1) отпали  основания его приостановления;

2) возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия обвиняемого.

Приостановленное  предварительное следствие может  быть возобновлено также на основании начальника следственного отдела в связи с отменой соответствующего постановления следователя.

О возобновлении  предварительного следствия сообщается обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, их представителям, а также прокурору.

«По возобновленному уголовному делу органы дознания и предварительного следствия имеют право в пределах своей компитенции производить все предусмотренныуе уголовно-процессуальным законодательством процессуальные мероприятия и принимать процессуальные решения. При исчислении сроков расследования по возобновленному уголовному делу не принемается во внимание тот период, на который производство предварительного расследования было приостановлено. А в случаи если все ранее установленные сроки истекли, следователь (дознователь) после возобновления может направить ходатайство о предоставлении срока дополнительного следствия в порядке ч. 6 ст. 162 УПК»¹⁸. 
 
 

Гл. 3 Действия следователя  по приостановленному

          уголовному делу 
 

На основании  ч. 2 ст. 209 УПК РФ после приостановления  предварительного следствия следователь:

1. в случаи не установления лица, подлежащего к привлечению в качестве обвиняемого, принимает меры к установлению этого лица;
2. Если подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам, устанавливает место нахождения подозреваемого или обвиняемого, а если он скрылся принимает меры по его розыску.

Причем  ч. 3 ст. 209 УПК РФ после приостановления  предварительного следствия запрещает  производства следственных действий. «По приостановленному уголовному делу не допускается проведение ни следственных действий, ни иных процессуальных мероприятий, а так же вынесение постановлений, направленных на решение задач предварительного расследования»¹⁹.

Вместе  с тем в целях завершения досудебного  производства и направления его материалов в суд законодатель обязывает следователя, приостановившего уголовное дело, осуществить самостоятельно или поручить органам дознания проведения рада непроцессуальных мероприятий, направленных на устранение обстоятельств, исключающих участие подозреваемого или обвиняемого.

Если  рассмотреть норму ч. 2 ст. 209 УПК  РФ в совокупности с полномочиями следователя, которые регламентирует ст. 38 УПК РФ (следователь осуществляет производство процессуальных действий в рамках установленных УПК РФ сроков предварительного следствия по возбужденному уголовному делу), то можно заключить, что после приостановления предварительного следствия следователь должен предпринять следующее.

Во-первых, в этот же день дать органу дознания, на основании п.4 ч.2 ст.38; ч.1 ст.210 УПК РФ, письменное поручение о производстве оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление лица, подлежащего к привлечению в качестве обвиняемого, либо об его розыске, установлении местонахождения.

Во-вторых, лично, сосредоточить свои усилия к установлению лица, подлежащего к привлечению в качестве обвиняемого, розыску и установлению его местонахождения, при этом, не производя ни следственных действий и не принимая процессуальных решений.

По данному  вопросу П. Е. Кандратов указывает, что «приостановив предварительное следствие в связи с не установлением лица, подлежащего к привлечению в качестве обвиняемого, или в связи с неизвестностью местонахождения обвиняемого, следователь принимает меры организационного и иного характера соответственно по выявлению этого лица или по установлению местонахождения обвиняемого. Осуществляя эти меры, он может в частности поручить органам дознания провести необходимые оперативно-розыскные мероприятия»²⁰.

Е. Мезултина  и П. Крашенников в кратком  комментарии к УПК РФ указывают лишь на то, что «следователь обязан принять меры лишь по установлению лица, подлежащего к привлечению в качестве обвиняемого или по установлению его местонахождения»²¹.

Авторы  другого комментария к УПК  РФ указывают, что меры принимаемые следователем к установлению лица подлежащего к привлечению в качестве обвиняемого или по установлению его местонахождения имеют проверочный характер и заключаются в направлении соответствующего поручения органам дознания, направлении запросов в другие правоохранительные органы, в места лишения свободы, адресные бюро, военкоматы, морги, ЗАГСы, лечебные учреждения, в осуществлении обмена информации с оперативно-розыскными подразделениями, в изучении и анализе материалов дела, выявлении пробелов следствия, планирование конкретных действий, направленных на раскрытие преступления и установления местонахождения обвиняемого»²².

«Синтезировав и обобщив позиции авторов  различных комментариев к УПК  РФ, можно прийти к следующим выводам, которые может предпринять следователь по выявлению (установлению) лица, подлежащего к привлечению в качестве обвиняемого, по установлению его местонахождения, его розыску сводится лишь в направлении в орган дознания письменного поручения о производстве необходимых оперативно-розыскных мероприятий, а также к дублированию гласных оперативно-розыскных мероприятий (наведение справок), проводимых органом дознания по поручению следователя»²³. Необходимо уточнить, что исходя из презумпции добросовестности органа дознания, дублировать действия органа дознания нет необходимости.