Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения

     Получение и отправление писем, телеграмм и денежных переводов это не только элемент режима, но и важная форма социальной связи с семьёй, близкими родственниками. Это одновременно и средство защиты осуждённым своих прав и законных интересов, поскольку, как правило, путём переписки осуждённые обжалуют допущенные в их отношении незаконные действия.

     Телефонные разговоры представляют собой один из элементов в сложной системе контактов осуждённых с внешним миром. Как рекомендуется в новых Европейских пенитенциарных правилах (2006 г.), осуждённые должны иметь право на неограниченное количество писем, телефонных звонков, электронных сообщений для поддержания связи с родственниками, другими осуждёнными (при соблюдении условий) и представителями общественных организаций.

     Европейскими правилами рекомендовано неограниченное количество свиданий, писем, телефонных звонков, электронных сообщений.⁶

     Право на прогулку предусмотрено для осуждённых, содержащихся в запираемых помещениях.

     Осуждённые, оставленные в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, хотя и содержатся в не запираемых общих камерах, но также имеют право на прогулку. Это связано с тем, что названные учреждения имеют специфическую планировку: осуждённые, содержащиеся в не запираемых камерах, в отличие от исправительных колоний, строго ограничены в свободе передвижения и в большинстве случаев лишены доступа к открытому воздуху.

     Просмотр осуждёнными кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач представляют собой элемент режима отбывания наказания, который смягчает изоляцию осуждённого от общества. Кроме того, он увеличивает воспитательный потенциал наказания, поскольку, с одной стороны, позволяет обращаться к гражданским чувствам осуждённого, с другой, как правило, сами кинофильмы, теле- и радиопередачи несут глубокий воспитательный заряд. Именно поэтому в Европейских правилах рекомендуется предоставлять осуждённым право на получение регулярной информации о социально-политических, экономических, международных и иных событиях, происходящих в обществе путём прослушивания радиопередач и просмотра телевизора, за исключением случаев особого запрета со стороны органа судебной власти на определённый срок в индивидуальном порядке.

     Приобретение, хранение и передача литературы и письменных принадлежностей. В новых Европейских пенитенциарных правилах 2006 года возможность осуждённых читать газеты, подписываться на периодические издания, изучать другие публикации является одним из средств получения ими регулярной информации о событиях, происходящих в обществе. Осуждённым разрешается пользоваться библиотекой исправительного учреждения.

     Содержание литературы и кино-, видеофильмов должно иметь исключительно познавательную и воспитательную направленность, а не пропагандирующую войну.

     Институт передвижения осужденных без конвоя или сопровождения преследует три цели: а. Необходимость обеспечения хозяйственных и производственных нужд в исправительных учреждениях.

     b. Закрепление позитивных изменений в поведении осуждённого, поскольку такое сопровождение предоставляется положительно характеризующимися осуждённым, находящимся в данном учреждении не менее 6 месяцев и содержащимся в воспитательных колониях.

     с. Социальная адаптация данной категории осуждённых. Лица, которым предоставлено право передвижения без конвоя, работая в качестве водителей, работников складов, подсобных хозяйств, котельных, одновременно приобретают социально-полезные навыки самостоятельной жизни на свободе.

     Основаниями для предоставления передвижения без сопровождения являются различные по своей природе обстоятельства. В порядке их приоритетности следует выделить: - экономические - наличие работы, характер которой требует необходимости передвижения осуждённого за пределами учреждения; и социальные - совокупность признаков личности, которые позволяют сделать вывод о том, что осуждённый при предоставлении ему такой возможности не будет создавать опасности для окружающих и не совершит побег.

     Нормы УИК РФ, регламентирующие основания и порядок предоставления выездов осужденных за пределы исправительных учреждений, являются реальным выражением действия принципа гуманизма, закреплённого в статье 8 УИК. Указанный институт позволяет смягчать изоляцию от общества, укреплять полезные социальные связи осуждённых.⁷ Они в полной мере соотносятся с международными стандартами обращения с осуждёнными. Так, в Европейских правилах рекомендуется предоставление осуждённому возможности покидать пределы исправительного учреждения под конвоем или самостоятельно для посещения больного родственника, похорон или какой-либо другой уважительной причине. Выезды могут быть как краткосрочными, так и длительными. При решении вопросах о выездах учитывается характер и тяжесть совершённого преступления, отбытый срок наказания, его личность и поведение.

     Работающие осуждённые имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 дней - в иных исправительных учреждениях.

     Особое место в системе режима занимают нормы, обеспечивающие социальную защищённость осужденных. По своему содержанию призваны нормативно обеспечить правовую защиту этих лиц в условиях осуществления государственного принуждения. К ним относятся: положения о запрещении жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения; право на заявления, жалобы и обращения; на личную безопасность; право на охрану здоровья.

     В Уголовно-исполнительном кодексе впервые на базе трудового законодательства решён вопрос обязательного страхования и пенсионное обеспечение, а также получение пособий осуждённым.

     К иным гражданам, находящимся в исправительных учреждениях или на прилегающих к ним территориях, относятся: священнослужители, судьи, прокуроры, представители общественных объединений, СМИ, депутаты, лица, прибывшие на свидание с осуждёнными, оказывающие юридическую помощь, вольнонаёмный персонал и т.д. Все они обязаны соблюдать Правила внутреннего распорядка и порядок взаимоотношений с осуждёнными. В случае их нарушения могут применяться установленные законом меры воздействия.

     К Правилам режима, направленным на предупреждение преступлений и иных правонарушений, со стороны осуждённых, относят - проведения обыска и досмотра в исправительных учреждениях, носящие профилактическую направленность. Другими важными режимными правилами также являются: цензура корреспонденции, проведение проверок наличия осуждённых, пользование заточным и другим промышленным оборудованием, запрет покидать пределы изолированных участков производственных и жилых зон.

     Администрации исправительных учреждений законом предоставлено право проводить обыск и досмотр осуждённых и помещений, где они проживают, а вещи подвергать досмотру (это является и их обязанностью). К их числу относятся граждане, посещающие исправительные учреждения по специальному разрешению администрации, а также имеющие постоянные и временные пропуска из числа персонала.

     Обыск и досмотр проводится в целях обнаружения вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передач, бандеролях либо приобретать. Их перечень устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.⁸

     Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством РФ. Хранение приобретённых осуждёнными ценных бумаг обеспечивается администрацией исправительного учреждения.⁹ 

3. Основные средства обеспечения режима в исправительных учреждениях

уголовный пожизненный арест наказание

     Материальные нормы, определяющие содержание и признаки режима, а также его основные требования, предполагают наличие комплекса процедурных норм, регулирующих правовой механизм реализации режима. В систему процедурных входят также нормы, устанавливающие средства обеспечения режима в исправительных учреждениях, они адресованы ко всем субъектам уголовно-исполнительных отношений, но прежде всего к администрации этих учреждений. Цель - неукоснительное соблюдение режимных правил. В теории уголовно-исполнительного права средства обеспечения могут быть общего и специального характера.

     К средствам общего характера относят комплексное применение основных средств исправления, охрану, надзор за поведением осуждённых, контроль за деятельностью исправительных учреждений. К специальным средствам относятся: охрана осуждённых и надзор за ними, меры безопасности, применяемые к осуждённым, и меры обеспечения их личной безопасности, оперативно-розыскная деятельность, меры взыскания и поощрения, применяемые к осуждённым, введение в исправительных учреждениях режима особых условий.

     Рассмотрим их более подробно:

     Технические средства надзора и контроля (ст.83 УИК)

     Эффективно функционирующая система технических средств надзора обеспечивает постоянный и всеобъемлющий контроль за поведением осужденных в жилых и производственных помещениях, в локальных участках, при проведении массовых воспитательных мероприятий. Она помогает выявлять случаи передачи запрещённых предметов, пресекать их, а также обеспечить доказательную базу для привлечения лиц, передающих запрещённые предметы, изделия и вещества осуждённым. Высокую эффективность показывает система для предотвращения и пресечения побегов, нарушений установленного порядка, а также получение необходимой информации о поведении осуждённых. При этом технические средства обеспечивают администрацию исправительных учреждений информацией о попытках осуждённых пересечь периметр зоны, в том числе и под землёй.

     Технические средства за поведением осуждённых предупреждают правонарушение уже тем фактом, что они имеются в наличии и бесперебойно действуют. Вместе с тем некоторые средства, особенно при попытке их несанкционированного преодоления, способны причинить вред здоровью людей, в том числе нанести физические увечья и травмы. Обо всём этом осуждённые предупреждаются во время нахождения в карантинном отделении, от них берётся письменная расписка о том, что они проинформированы о применении в исправительных учреждениях аудиовизуальных, электронных и иных технических средств. Необходимость предупреждения осуждённых о применении аудиовизуальных средств, например, промышленного телевидения, объясняется ещё и тем, что телевизионные камеры устанавливаются в камерах, спальных помещениях и других жилых помещениях исправительного помещения. Данные меры связаны с вторжением государства в личную жизнь осуждённых и об этом они должны быть заранее предупреждены.

     Имеются всякие современные технические разработки, позволяющие обеспечить неприкосновенность периметра учреждения. Их выбор и внедрение в повседневную деятельность зависит от: а) результатов их испытания, исключающих излишнее, невызываемое опасностью правонарушения причинения вреда жизни и здоровью осуждённых и иных лиц; б) выделения материальных средств для оснащения исправительных учреждений промышленными новинками в сфере надзора за поведением осуждённых и обеспечением безопасности субъектов уголовно-исполнительных правоотношений.

     В зависимости от характера назначения подразделяются на средства: наблюдения; поиска и обнаружения; оповещении (сигнализации); связи; активного (пассивного) противодействия противоправным деяниям.

     Перечень таких средств определяется Правительством РФ, поскольку данное решение связано с выделением финансовых средств на их приобретение и оснащение исправительных учреждений. Порядок использования технических средств определяется нормативно-правовыми актами Министерства юстиции РФ, техническими регламентами, инструкциями, стандартами, прилагаемыми к тому или иному техническому устройству.

     Оперативно-розыскная деятельность (ст.84 УИК)

     Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет её как вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно, оперативными подразделениями государственных органов, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.¹⁰

     Цели оперативно-розыскной деятельности:

     1. Обеспечение личной безопасности субъектов и участников уголовно-исполнительных правоотношений;

     2. Выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, в том числе совершённых осуждёнными и персоналом как до поступления в исправительное учреждение, так и после прибытия в него;

     3. Розыск бежавших, уклоняющихся от отбывания лишения свободы.

     Указанными целями направленность оперативно-розыскной деятельности не исчерпывается. Нередко направлена оперативно-розыскная деятельность на выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, готовящихся и совершаемых вне исправительных учреждений, но посягающих на их безопасность и нормальное функционирование.