Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения

Получение и  отправление писем, телеграмм и  денежных переводов это не только элемент режима, но и важная форма  социальной связи с семьёй, близкими родственниками. Это одновременно и  средство защиты осуждённым своих прав и законных интересов, поскольку, как  правило, путём переписки осуждённые обжалуют допущенные в их отношении  незаконные действия.

Телефонные разговоры  представляют собой один из элементов  в сложной системе контактов  осуждённых с внешним миром. Как  рекомендуется в новых Европейских  пенитенциарных правилах (2006 г.), осуждённые должны иметь право на неограниченное количество писем, телефонных звонков, электронных сообщений для поддержания  связи с родственниками, другими  осуждёнными (при соблюдении условий) и представителями общественных организаций.

Европейскими  правилами рекомендовано неограниченное количество свиданий, писем, телефонных звонков, электронных сообщений.[6]

Право на прогулку предусмотрено для осуждённых, содержащихся в запираемых помещениях.

Осуждённые, оставленные  в следственном изоляторе или  тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, хотя и содержатся в  не запираемых общих камерах, но также  имеют право на прогулку. Это связано  с тем, что названные учреждения имеют специфическую планировку: осуждённые, содержащиеся в не запираемых камерах, в отличие от исправительных колоний, строго ограничены в свободе  передвижения и в большинстве  случаев лишены доступа к открытому  воздуху.

Просмотр осуждёнными  кинофильмов и телепередач, прослушивание  радиопередач представляют собой элемент  режима отбывания наказания, который  смягчает изоляцию осуждённого от общества. Кроме того, он увеличивает воспитательный потенциал наказания, поскольку, с  одной стороны, позволяет обращаться к гражданским чувствам осуждённого, с другой, как правило, сами кинофильмы, теле- и радиопередачи несут глубокий воспитательный заряд. Именно поэтому в Европейских правилах рекомендуется предоставлять осуждённым право на получение регулярной информации о социально-политических, экономических, международных и иных событиях, происходящих в обществе путём прослушивания радиопередач и просмотра телевизора, за исключением случаев особого запрета со стороны органа судебной власти на определённый срок в индивидуальном порядке.

Приобретение, хранение и передача литературы и письменных принадлежностей. В новых Европейских  пенитенциарных правилах 2006 года возможность  осуждённых читать газеты, подписываться  на периодические издания, изучать  другие публикации является одним из средств получения ими регулярной информации о событиях, происходящих в обществе. Осуждённым разрешается  пользоваться библиотекой исправительного  учреждения.

Содержание литературы и кино-, видеофильмов должно иметь  исключительно познавательную и  воспитательную направленность, а не пропагандирующую войну.

Институт передвижения осужденных без конвоя или сопровождения  преследует три цели: а. Необходимость обеспечения хозяйственных и производственных нужд в исправительных учреждениях.

b. Закрепление позитивных изменений в поведении осуждённого, поскольку такое сопровождение предоставляется положительно характеризующимися осуждённым, находящимся в данном учреждении не менее 6 месяцев и содержащимся в воспитательных колониях.

с. Социальная адаптация данной категории осуждённых. Лица, которым предоставлено право передвижения без конвоя, работая в качестве водителей, работников складов, подсобных хозяйств, котельных, одновременно приобретают социально-полезные навыки самостоятельной жизни на свободе.

Основаниями для  предоставления передвижения без сопровождения  являются различные по своей природе  обстоятельства. В порядке их приоритетности следует выделить: - экономические  – наличие работы, характер которой  требует необходимости передвижения осуждённого за пределами учреждения; и социальные – совокупность признаков  личности, которые позволяют сделать  вывод о том, что осуждённый при  предоставлении ему такой возможности  не будет создавать опасности  для окружающих и не совершит побег.

Нормы УИК РФ, регламентирующие основания и порядок  предоставления выездов осужденных за пределы исправительных учреждений, являются реальным выражением действия принципа гуманизма, закреплённого  в статье 8 УИК. Указанный институт позволяет смягчать изоляцию от общества, укреплять полезные социальные связи  осуждённых.[7] Они в полной мере соотносятся с международными стандартами обращения с осуждёнными. Так, в Европейских правилах рекомендуется предоставление осуждённому возможности покидать пределы исправительного учреждения под конвоем или самостоятельно для посещения больного родственника, похорон или какой-либо другой уважительной причине. Выезды могут быть как краткосрочными, так и длительными. При решении вопросах о выездах учитывается характер и тяжесть совершённого преступления, отбытый срок наказания, его личность и поведение.

Работающие осуждённые имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих  дней – для отбывающих лишение  свободы в воспитательных колониях; 12 дней – в иных исправительных учреждениях.

Особое место  в системе режима занимают нормы, обеспечивающие социальную защищённость осужденных. По своему содержанию призваны нормативно обеспечить правовую защиту этих лиц в условиях осуществления государственного принуждения. К ним относятся: положения о запрещении жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения; право на заявления, жалобы и обращения; на личную безопасность; право на охрану здоровья.

В Уголовно-исполнительном кодексе впервые на базе трудового  законодательства решён вопрос обязательного  страхования и пенсионное обеспечение, а также получение пособий  осуждённым.

К иным гражданам, находящимся в исправительных учреждениях  или на прилегающих к ним территориях, относятся: священнослужители, судьи, прокуроры, представители общественных объединений, СМИ, депутаты, лица, прибывшие  на свидание с осуждёнными, оказывающие  юридическую помощь, вольнонаёмный  персонал и т.д. Все они обязаны соблюдать Правила внутреннего распорядка и порядок взаимоотношений с осуждёнными. В случае их нарушения могут применяться установленные законом меры воздействия.

К Правилам режима, направленным на предупреждение преступлений и иных правонарушений, со стороны  осуждённых, относят - проведения обыска и досмотра в исправительных учреждениях, носящие профилактическую направленность. Другими важными режимными правилами  также являются: цензура корреспонденции, проведение проверок наличия осуждённых, пользование заточным и другим промышленным оборудованием, запрет покидать пределы  изолированных участков производственных и жилых зон.

Администрации исправительных учреждений законом  предоставлено право проводить обыск и досмотр осуждённых и помещений, где они проживают, а вещи подвергать досмотру (это является и их обязанностью). К их числу относятся граждане, посещающие исправительные учреждения по специальному разрешению администрации, а также имеющие постоянные и временные пропуска из числа персонала.

Обыск и досмотр  проводится в целях обнаружения вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передач, бандеролях либо приобретать. Их перечень устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.[8]

Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых  не установлен, обращаются в доход  государства в соответствии с  законодательством РФ. Хранение приобретённых  осуждёнными ценных бумаг обеспечивается администрацией исправительного учреждения.[9]

III.  Основные средства обеспечения режима в исправительных учреждениях

уголовный пожизненный  арест наказание

Материальные  нормы, определяющие содержание и признаки режима, а также его основные требования, предполагают наличие комплекса  процедурных норм, регулирующих правовой механизм реализации режима. В систему  процедурных входят также нормы, устанавливающие средства обеспечения  режима в исправительных учреждениях, они адресованы ко всем субъектам  уголовно-исполнительных отношений, но прежде всего к администрации  этих учреждений. Цель – неукоснительное соблюдение режимных правил. В теории уголовно-исполнительного права средства обеспечения могут быть общего и специального характера.

К средствам  общего характера относят комплексное  применение основных средств исправления, охрану, надзор за поведением осуждённых, контроль за деятельностью исправительных учреждений. К специальным средствам относятся: охрана осуждённых и надзор за ними, меры безопасности, применяемые к осуждённым, и меры обеспечения их личной безопасности, оперативно-розыскная деятельность, меры взыскания и поощрения, применяемые к осуждённым, введение в исправительных учреждениях режима особых условий.

Рассмотрим их более подробно:

Технические средства надзора и контроля (ст.83 УИК)

Эффективно функционирующая  система технических средств  надзора обеспечивает постоянный и  всеобъемлющий контроль за поведением осужденных в жилых и производственных помещениях, в локальных участках, при проведении массовых воспитательных мероприятий. Она помогает выявлять случаи передачи запрещённых предметов, пресекать их, а также обеспечить доказательную базу для привлечения лиц, передающих запрещённые предметы, изделия и вещества осуждённым. Высокую эффективность показывает система для предотвращения и пресечения побегов, нарушений установленного порядка, а также получение необходимой информации о поведении осуждённых. При этом технические средства обеспечивают администрацию исправительных учреждений информацией о попытках осуждённых пересечь периметр зоны, в том числе и под землёй.

Технические средства за поведением осуждённых предупреждают  правонарушение уже тем фактом, что  они имеются в наличии и  бесперебойно действуют. Вместе с тем  некоторые средства, особенно при  попытке их несанкционированного преодоления, способны причинить вред здоровью людей, в том числе нанести физические увечья и травмы. Обо всём этом осуждённые предупреждаются во время нахождения в карантинном отделении, от них  берётся письменная расписка о том, что они проинформированы о применении в исправительных учреждениях аудиовизуальных, электронных и иных технических  средств. Необходимость предупреждения осуждённых о применении аудиовизуальных средств, например, промышленного телевидения, объясняется ещё и тем, что телевизионные камеры устанавливаются в камерах, спальных помещениях и других жилых помещениях исправительного помещения. Данные меры связаны с вторжением государства в личную жизнь осуждённых и об этом они должны быть заранее предупреждены.

Имеются всякие современные технические разработки, позволяющие обеспечить неприкосновенность периметра учреждения. Их выбор и внедрение в повседневную деятельность зависит от: а) результатов их испытания, исключающих излишнее, невызываемое опасностью правонарушения причинения вреда жизни и здоровью осуждённых и иных лиц; б) выделения материальных средств для оснащения исправительных учреждений промышленными новинками в сфере надзора за поведением осуждённых и обеспечением безопасности субъектов уголовно-исполнительных правоотношений.

В зависимости  от характера назначения подразделяются на средства: наблюдения; поиска и обнаружения; оповещении (сигнализации); связи; активного (пассивного) противодействия противоправным деяниям.

Перечень таких  средств определяется Правительством РФ, поскольку данное решение связано  с выделением финансовых средств  на их приобретение и оснащение исправительных учреждений. Порядок использования  технических средств определяется нормативно-правовыми актами Министерства юстиции РФ, техническими регламентами, инструкциями, стандартами, прилагаемыми к тому или иному техническому устройству.

Оперативно-розыскная  деятельность (ст.84 УИК)

Федеральный закон  «Об оперативно-розыскной деятельности»  определяет её как вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно, оперативными подразделениями государственных  органов, посредством проведения оперативно-розыскных  мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и  гражданина, собственности, обеспечения  безопасности общества и государства  от преступных посягательств.[10]

Цели оперативно-розыскной деятельности:

1. Обеспечение  личной безопасности субъектов  и участников уголовно-исполнительных  правоотношений;

2. Выявление,  предупреждение и раскрытие преступлений, в том числе совершённых осуждёнными  и персоналом как до поступления  в исправительное учреждение, так  и после прибытия в него;

3. Розыск бежавших, уклоняющихся от отбывания лишения свободы.

Указанными целями направленность оперативно-розыскной  деятельности не исчерпывается. Нередко  направлена оперативно-розыскная деятельность на выявление, предупреждение и раскрытие  преступлений, готовящихся и совершаемых  вне исправительных учреждений, но посягающих на их безопасность и нормальное функционирование.