Прокурорская система

 

 

 

 

 

 

            Прокуратура Российской Федерации  играет активную роль в охране  и защите прав и свобод граждан,  интересов общества и государства,  укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию  демократического правового государства.

            Осуществляя государственный надзор  за исполнением законов на  всей территории Российской Федерации,  органы прокуратуры в центре  и на местах принимают меры, направленные на обеспечение  единства законности и незыблемости  правопорядка, устранение нарушений  законности и привлечение виновных  к ответственности, восстановление  нарушенных прав граждан, предприятий,  учреждений, организаций.

            Действуя в пределах своей компетенции, определенной законом, прокуратура выполняет возложенные на нее задачи и функции в строгом соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации независимо от органов государственной власти и управления, политических партий и других общественных объединений, должностных лиц и граждан. Вмешательство в законную деятельность органов прокуратуры, от кого бы оно ни исходило и в какой бы форме ни выражалось, недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность.

            Особенности задач и функций  прокуратуры, ее места в системе  государственных органов обусловливают  и специфику принципов построения  ее органов и назначения прокуроров. Важнейшие из этих принципов  установлены в ст. 129 Конституции  РФ.

 

           1. Понятие прокурорской системы РФ. Генеральная прокуратура РФ

            Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

            Согласно статье 129 Конституции РФ «прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации». Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. СПС Гарант. - ст. 129

            В статье 11 ФЗ «О прокуратуре РФ» говорятся, что «систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры». Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации». СПС Гарант. - п.1 ст. 11

            Каждый прокурор действует от имени всей системы прокурорских органов. Все прокуроры наделены одинаковыми по характеру общими полномочиями, за исключением лишь отдельных случаев, указанных в законе. Например, каждый из них имеет право и обязан принять предусмотренные законом меры для выявления и устранения любого нарушения закона.

           Едины и формы прокурорского реагирования (решения) на нарушения закона, такие как протест прокурора на противоречащий закону правовой акт, представление прокурора об устранении нарушений закона, постановление прокурора о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Решения прокурора, принятые в соответствии с законом и в пределах своей компетенции, имеют одинаковую юридическую силу и обязательны к исполнению надлежащими органами и должностными лицами. В пределах своей компетенции прокуроры вправе приносить протесты на судебные решения и приговоры.

           В соответствии с принципом единства системы прокурорских органов вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему прокурору выполнение своих обязанностей (кроме специально оговоренных в законе) и вместе с тем вправе взять на себя осуществление обязанностей нижестоящего прокурора.

           Централизация органов прокуратуры выражается в том, что все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящему прокурору и Генеральному прокурору Российской Федерации. Генеральный прокурор возглавляет всю систему прокурорских органов, руководит их деятельностью и осуществляет контроль за ней, издает приказы, указания, распоряжения и инструкции, которые обязательны для исполнения всеми работниками прокуратуры. Вышестоящие прокуроры осуществляют руководство нижестоящими прокурорами и контролируют их деятельность.

            Назначение Генерального прокурора Российской Федерации на должность и освобождение его от должности Советом Федерации по представлению Президента России указывает на особую государственную значимость данной должности.

          

           2. Территориальные органы прокуратуры

           К территориальным прокуратурам относятся прокуратуры субъектов Российской Федерации, прокуратуры городов и районов и приравненные к ним прокуратуры.

           В соответствии со ст. 14 Закона «О прокуратуре РФ» прокуратуру республики в составе РФ, прокуратуру края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа, приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

 

           3. Специализированные органы прокуратуры РФ

 

           К числу специализированных прокуратур относятся: органы военной прокуратуры, транспортные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях, природоохранные прокуратуры и прокуратуры воинских частей. Генеральному прокурору РФ предоставлено право создавать специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей и районов.

        Специализированные прокуратуры строятся по общим для органов прокуратуры принципам: они руководствуются теми же законами, что и территориальные прокуратуры; перед ними стоят общие для всех органов прокуратуры задачи; они используют те же средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.

        Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, 14 военных прокуратур окружного звена, которые приравнены к прокуратурам субъектов Российской Федерации, а также 227 военных прокуратур гарнизонов, объединений и соединений, приравненных к прокуратурам городов и районов. Штатная численность органов военной прокуратуры составляет около 3500 офицеров.

      Для осуществления надзора за исполнением природоохранного законодательства в бывшем СССР в 1985-1986 гг. стали создавать природоохранные прокуратуры, число которых к 1990 г. составило 110. Из них две трети были созданы в Российской Федерации.

     

       4. Понятие, задачи и принципы управления в органах прокуратуры

       Первоочередной задачей и конечной целью всех направлений прокурорской деятельности становится правовая защита граждан.

        Прерогатива прокуратуры - исключительно в надзоре за исполнением законов и в праве требовать проведения проверок в подконтрольных организациях и на предприятиях, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. Проверять законность и полноту принятых органами мер по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных к ответственности. Приказ Генерального прокурора РФ от 28 мая 1992 г. № 20 «Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации». СПС Гарант. - п.3.3

Ухудшение криминогенной ситуации в государстве, всплеск экономической преступности и коррупции объективно обусловили возложение на прокуратуру, помимо уже имевшихся у нее функций, также и задачи координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

        Задача прокуратуры - надзирать за выполнением органами возложенных законом обязанностей по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также за тем, чтобы ни одно действие либо решение органов не расходилось с законом. Приказ Генерального прокурора РФ от 28 мая 1992 г. № 20 «Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации». СПС Гарант. - п.п. 5-7

 

        5. Функции управления в органах прокуратуры. Ведомственные акты управления

        Впервые законодательно закреплено, что возложение на прокуратуру иных, кроме предусмотренных законами РФ, функций не допускается, что прокуратура не подменяет органы государственного управления и контроля, не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность. Расширены организационная и процессуальная самостоятельность прокуроров, усилены гарантии их независимости.

         Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» значительно усилена правозащитная функция прокуратуры. Обеспечение и защита прав человека в системе ценностей правового государства являются основными приоритетами.

         В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет:

- надзор за исполнением законов,  а также за соответствием законам  издаваемых правовых актов;

- надзор за соблюдением прав  и свобод человека и гражданина;

- уголовное преследование в  соответствии с полномочиями, установленными  уголовно-процессуальным законодательством  РФ;

- координацию деятельности правоохранительных  органов по борьбе с преступностью.

          Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

          Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности.

          Генеральная прокуратура Российской Федерации выпускает специальные издания. Генеральный прокурор Российской Федерации издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ.

          Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

         Основная задача прокуратуры - надзирать за выполнением органами возложенных законом обязанностей по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также за тем, чтобы ни одно действие либо решение органов не расходилось с законом. Обеспечение и защита прав человека в системе ценностей правового государства являются основными приоритетами в деятельности прокуратуры РФ.