Незаконное предпринимательство

        Данная статья вводит наказание  за осуществление    предпринимательской    деятельности    без регистрации  либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда   такое  разрешение (лицензия) обязательно,  или с нарушением  условий лицензирования,  если это деяние причинило  крупный  ущерб гражданам,   организациям   или   государству   либо  сопряжено  с извлечением дохода в крупном размере.

       Объект данного преступления - интересы  законной  предпринимательской деятельности, права и охраняемые законом интересы деятельности индивидуальных предпринимателей и коммерческих организаций.

          Настоящая норма претерпела  существенные  изменения  по сравнению с  аналогичной статьей ранее действовавшего  УК РСФСР, а именно:  для   привлечения  к уголовной  ответственности  устранена необходимость    предварительного    наложения   административного взыскания;   определены  необходимые  последствия  преступления - крупный  ущерб;   введены  новый  состав  деяния,   сопряженный  с извлечением  крупного  дохода,  а также квалифицированные составы; устранен  состав  осуществления деятельности,  разрешенной только государственным предприятиям. 

     Гражданским кодексом РФ определено, что лицо вправе заниматься предпринимательской деятельностью  только после государственной регистрации - для предпринимателей без образования юридического лица и  для юридических лиц. Иностранные же граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью на территории РФ, обязаны зарегистрировать свою деятельность в соответствии с Законом РФ "Об иностранных инвестициях".

        Ст.49 ГК устанавливает, что отдельными  видами деятельности, перечень которых  установлен законом, лицо вправе  заниматься только на основании  лицензии. Такой перечень содержится  в постановлении Правительства  №1418 от 24.12.94 г., а конкретные требования к государственной регистрации установлены Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утв. Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. №1482.

          Объективная сторона данного преступления выражается как в действиях, (поскольку не вызывает сомнений, что бездействием не добьешься прибыли) причем данные действия не должны носить разрозненный характер, а должны быть систематизированы с целью получения прибыли, так и в бездействии (например, когда предприниматель работает по просроченной лицензии).

       Согласно ст.171 осуществление предпринимательской  деятельности без регистрации  или с нарушением правил регистрации,  а равно представление в орган,  осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, -наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

           Причинная связь между деятельностью без регистрации или без лицензии и крупным ущербом или извлечением дохода в крупном размере является также необходимым условием для уголовной ответственности и подлежит доказыванию в обязательном порядке.

           В определении субъекта в юридической литературе существует некоторое расхождение. Так, Панченко П.Н. полагает, что им может быть только лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста (ст.21 ГК) и способное своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность), в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность. С другой точки зрения, субъектом рассматриваемого преступления может быть лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, поскольку согласно гражданскому законодательству (ст.27 ГК) несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, с согласия родителей, усыновителей или попечителя вправе заниматься предпринимательской деятельностью. Мы придерживаемся той точки зрения, что субъектом рассматриваемого  преступления может быть любое лицо,  достигшее шестнадцатилетнего  возраста и обладающее гражданской дееспособностью,  на  котором в силу осуществления им предпринимательской  деятельности  лежит  обязанность регистрации, получения    разрешения   (лицензии)   либо   соблюдения   условий лицензирования.  Наличие этой  обязанности у определенного лица устанавливается исходя  из фактически осуществляемого им контроля за   предпринимательской   деятельностью,   а также фактического значения принимаемых лицом решений.

          Субъективная сторона данного преступления может выражаться как в прямом, так и в косвенном умысле. Лицо может желать извлечения прибыли и безразлично относиться к возможности крупного ущерба для других.

         Незаконное предпринимательство составляет значительную часть теневой экономики, ее так называемый «серый» сектор, куда включаются непреступные виды бизнеса, находящиеся вне государственного контроля, в отличие от «черного» сектора, связанного с преступным бизнесом (незаконный оборот оружия, наркотических средств и психотропных веществ, порнобизнес, торговля женщинами и детьми и т. п.). Масштабы теневого бизнеса определить чрезвычайно сложно, поэтому цифры, приведенные специалистами-экспертами, различаются, колеблясь от 20 до 40% валового внутреннего продукта (ВВП). [6.45]

Разграничение преступления и административного правонарушения проводится по размеру последствий, однако характерно, что КоАП РФ не предусматривает ответственности за осуществление предпринимательской деятельности, если были нарушены правила государственной регистрации или при регистрации были представлены документы, содержащие заведомо ложные сведения.

  Статистика зарегистрированных  преступлений и осуждений за  незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ), характеризуется следующим

цифрами: 

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении № 23 от 18 ноября 2007 г. «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» указал, что при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ, суду следует выяснить, соответствуют ли эти действия указанным в п. 1 ст. 2 ГК РФ признакам предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Таким образом, Пленум Верховного Суда РФ подчеркнул, что в случаях незаконного предпринимательства должны наличествовать все содержательные признаки предпринимательской деятельности.[5]

       В ст. 171 УК РФ установлена ответственность за нарушение порядка осуществления именно предпринимательской, а не любой экономической деятельности. В связи с этим необходимо особо остановиться на таком признаке предпринимательской деятельности, как направленность ее на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. В уголовно-правовой теории и в следственно-судебной практике отсутствует единство в понимании этого признака. Признаки же предпринимательской деятельности раскрываются именно в Гражданском кодексе, что и подтвердило приведенное выше разъяснение Пленума Верховного Суда РФ. Правильно отмечает заместитель Председателя Верховного Суда РФ В. П. Верин в статье, комментирующей постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2007 г., что «судьи должны руководствоваться принципом системности законодательства, означающего, в частности, что уголовное право не создает собственного, отличного от гражданско-правового понятия предпринимательской деятельности».[10] .Речь идет об осуществлении незаконной предпринимательской деятельности, понимаемой как самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Следовательно, задача заключается в уяснении этих понятий.

В современных исследованиях  понятия и признаков предпринимательской деятельности отмечается, что таковой может признаваться деятельность, направленная на получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, только в том случае, если она осуществляется на постоянной основе (в качестве основного занятия лица), профессионально. «Гражданин-предприниматель, должен открыто относиться к объекту своей деятельности как профессионал. Внешними признаками такого отношения могут быть использование специального места торговли (оказания услуг) — магазина, павильона, мастерской, иного производственного помещения; специально оборудованного транспортного средства; вывесок информационно-рекламного характера; торговля, за редким исключением, новыми товарами, их наличие в нескольких экземплярах, возможность выбора покупателем товара из определенного ассортимента; публичность предпринимательской деятельности — предоставление возможности практически неограниченному кругу лиц — потребителей или контрагентов приобрести данный товар (услугу); длительный и стабильный режим работы предпринимателей в течение дня (недели)».

В силу этого нельзя признавать предпринимателями и  требовать государственной регистрации  в таком качестве лиц, заключающих  разовые сделки гражданско-правового  характера, даже если установлено несколько фактов совершения таких сделок (например, продажа ими личных вещей, производство от случая к случаю различных мелких работ по договору подряда или выполнение поручений за плату и т. п.). Не является предпринимательской деятельностью выполнение обязанностей по трудовому контракту (договору). Трудовую функцию, в частности, выполняют лица, работающие у работодателей — физических лиц (ст. 303—309 Трудового кодекса РФ), например, домашняя прислуга, лица, нанятые для ухода за малолетними или больными, домашние учителя музыки и рисования, репетиторы и др., а также надомники, заключившие трудовой договор о выполнении работы на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем либо приобретенных надомником за свой счет (ст. 310—312 ТК РФ).[13.123-125]

     Но уголовно-правовые нормы являются охранительными, а не позитивно-регулирующими отношения с участием лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Последнее — задача только гражданского законодательства. Поэтому оказание без государственной регистрации в качестве юридического лица (индивидуального предпринимателя) услуги (реализация товара), не направленное на систематическое получение прибыли, вполне правомерно».

Предпринимательская деятельность — это система, совокупность последовательно совершаемых действий, направленных на получение прибыли. Она может заключаться как в совершении многочисленных сделок, так и в совершении одной крупной сделки, выполнении какой-либо значительной работы, оказании услуги (например, строительство или ремонт какого-либо объекта, изготовление большой партии той или иной продукции), в процессе которых фактически осуществляется система действий, направленных на извлечение прибыли.[6]

     Обобщение  судебной практики, проведенное  Верховным Судом РФ в связи с подготовкой постановления Пленума по делам о незаконном предпринимательстве, показало, что однократные торговые и иные операции даже при рассрочке платежей к предпринимательской деятельности не причисляются независимо от размера планируемой и полученной прибыли.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ИСТОЧНИКИ: