Незаконное предпринимательство

     2. Уголовно – правовая характеристика незаконного предпринимательства

2.1 Объект и объективная сторона незаконного предпринимательства

В качестве объекта незаконного предпринимательства  выступают общественные отношения, регулирующие нормальное, в соответствии с установленными правилами, функционирование сферы предпринимательской деятельности, задачами которой является обеспечение общества в целом и отдельных его потребителей необходимыми товарами и услугами, а также производство соответствующих отчислений в государственный бюджет от полученной прибыли. Именно последняя из названных обязанностей, как правило, не выполняется лицами, занимающимися незаконным предпринимательством, если они не зарегистрировались в установленном законом порядке. В том случае, когда та или иная деятельность осуществляется без лицензии или с нарушением условий лицензирования, в большей степени страдают интересы потребителей, нежели интересы государства в целом, поскольку в этом случае производятся товары или оказываются услуги с нарушением требований, предъявляемых к их качеству или процессу их производства. Таким образом, незаконное предпринимательство посягает и на иные общественные отношения, которые мы выделяем в качестве дополнительного объекта. Это интересы государства в сфере налогообложения, интересы хозяйствующих субъектов, вступающих в экономические связи с незаконным предпринимателем, а также интересы потребителей товаров и услуг, которые представляются незарегистрированным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Дополнительные объекты в анализируемом составе преступления являются факультативными, поскольку для привлечения к уголовной ответственности достаточно установить либо причинение вреда интересам государства в целом в сфере налогообложения — получение крупного или особо крупного дохода, либо интересам граждан или организаций — причинение крупного ущерба.

     Объективная сторона незаконного предпринимательства  может выражаться в нарушении  или несоблюдении требований, которые  предъявляются к предпринимательской  деятельности, преступные действия, указанные в ст. 171 УК РФ, могут осуществляться в следующих формах: в занятии предпринимательской деятельностью

     а) без регистрации,

     б) без лицензии,

     в) с нарушением условий лицензирования, которые, как представляется, различаются между собой по степени общественной опасности. Порядок регистрации предпринимательской деятельности регулируется Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации» и Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.

Как незаконную следует рассматривать и такую  предпринимательскую деятельность, которая ведется во время обжалования  решения об отказе в регистрации  в суде, а также продолжение  предпринимательской деятельности вопреки решению суда или арбитражного суда об аннулировании государственной  регистрации предприятия (предпринимателя). В последнем случае регистрирующим органом предприятию должно быть в 3-дневный срок направлено уведомление об аннулировании государственной регистрации. Если по каким бы то ни было причинам такое уведомление не было получено, то продолжаемую предпринимательскую деятельность нельзя считать незаконной.

Для занятия  отдельными видами предпринимательской  деятельности помимо ее обязательной регистрации необходимо иметь лицензию, разрешение (право) на их осуществление  выдаваемую на конкретный срок и устанавливающую  определенные требования и условия, которые необходимо соблюдать при  их проведении. Перечень лицензируемых  видов деятельности и порядок  их лицензирования определяется Федеральным  Законом Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов  деятельности» от 25 сентября 1998 г. В  соответствии со ст. 4 данного Закона, к ним относятся такие виды, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства.  
 

     2.3 Субъект и субъективная  сторона незаконного  предпринимательства

Согласно  ст. 20 УК РФ субъектом незаконного  предпринимательства является вменяемое  физическое лицо, достигшее возраста 16 лет на момент совершения преступления. Это может быть как российский, так и иностранный гражданин, а также лица без гражданства, занимающиеся на территории Российской Федерации незаконной предпринимательской деятельностью. Однако это определение нуждается в уточнении, - скорее всего это будут граждане, достигшие 18-летнего возраста, поскольку именно по достижении данного возраста возникает полная дееспособность, хотя, в специально предусмотренных гражданским законодательством случаях, предпринимательской деятельностью могут заниматься и лица с 16 лет.

Помимо  общих перечисленных признаков  субъект незаконного предпринимательства  должен обладать дополнительными признаками.

К уголовной  ответственности могут привлекаться лишь руководители организаций, предприятий  и учреждений, либо их заместители  или иные работники, осуществляющие управленческие функции, в чьи обязанности  в соответствии с приказом входило  осуществление таких направлений  деятельности, которые требовали  получения лицензии, или же лица, на которые была возложена обязанность  зарегистрировать предприятие. Как  правило, совет директоров акционерного общества образует исполнительный орган  общества: коллегиальный (правление, дирекция) либо единоличный (директор, генеральный  директор), который осуществляет текущее  руководство деятельностью общества, определенной законом и уставом  общества (п. 3 ст. 103 ГК РФ).

Российское  уголовное законодательство не предусматривает  ответственности юридических лиц, поэтому за совершение преступлений в связи с той или иной деятельностью  юридического лица, в данном случае незаконного предпринимательства, ответственность несут физические лица, уполномоченные контролировать или осуществлять деятельность, связанную  с регистрацией предприятия или  получением лицензии. Так, за незаконное предпринимательство по осуществлению  гостиничного бизнеса без лицензии первоначально следственными органами к уголовной ответственности  привлекалась бухгалтер 000 «Золотой мост». После того, как было установлено, что в ее обязанности не входило  оформление разрешительных документов, к уголовной ответственности  был привлечен и осужден по п. «б» ч. 2 ст. 171 УК Д. директор 000 «Золотой мост», который осуществлял руководство  этим предприятием, и именно на нем  лежала обязанность получать лицензию.

Учредители  или акционеры не могут быть субъектами незаконного предпринимательства, поскольку они непосредственно  не занимаются предпринимательской  деятельность, поручая это исполнительному  органу.

В обязанности  учредителей входит определение  порядка осуществления ими совместной деятельности по созданию общества, размера  уставного капитала, выпуска и  размещения акций.

Вместе  с тем, лица, не осуществляющие руководство  акционерным обществом, не будучи исполнителями  незаконного предпринимательства, могут выступать в качестве соучастников преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ, т.е. быть пособниками, организаторами или подстрекателями (ч. 4 ст. 34 УК РФ). Такие лица могут быть участниками  организованной группы.

Вопрос  о возможном субъекте данного  преступления вместе с тем не так  прост. Если незаконной предпринимательской деятельностью занимается индивидуальное лицо, оно без сомнения должно нести уголовную ответственность за противоправный характер своего деяния, связанного с извлечением для себя лично незаконной прибыли. В тех же случаях, когда незаконным предпринимательством занимаются юридические лица, к ответственности привлекаются их руководители, заместители или иные лица, на которых возложены обязанности осуществлять регистрацию и лицензирование. Но получаемые при этом доходы не поступают в распоряжение этого конкретного лица, в лучшем случае оно получает лишь какую-то часть доходов в виде заработной платы, которая может зависеть от полученной прибыли. Происходит вменение тех последствий, которые не охватывались в полном объеме умыслом виновного. Представляется обоснованным поставить на обсуждение вопрос о включении в число субъектов уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере экономической деятельности юридических лиц, тем более, что одним данным составом число возможных совершаемых ими преступлений не ограничивается. По крайней мере, половина всех преступлений в сфере экономической деятельности (гл,22 УК РФ), не говоря о преступлениях, предусмотренных другими главами УК, совершается фактически юридическими лицами. Уместно вспомнить, что в первоначальных проектах уголовного кодекса предусматривалась ответственность юридических лиц.

В свое время при обсуждении проекта  нового уголовного кодекса, отдельными учеными высказывались предложения  об установлении уголовной ответственности  юридических лиц за некоторые  из преступлений, совершаемых в сфере  экономики, экологические преступления, преступления против общественной безопасности.

Отмечая неправомерность привлечения физических лиц к уголовной ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность, отдельные авторы приходят к выводу о невозможности применения мер уголовно-правового характера за преступления, совершаемые в сфере деятельности юридических лиц.

Привлечение руководителей или физических лиц - учредителей не легитимной организации, — противоречило бы основному  началу уголовного права принципу объективного вменения, т.е. ответственности только за свои действия. Таким образом, ответственность  предприятий-нарушителей как субъектов  не легитимной предпринимательской  деятельности может осуществляться исключительно в рамках административного  или хозяйственно-правового воздействия"³.

Незаконное  предпринимательство является умышленным преступлением. Лицо осознает, что занимается предпринимательской деятельностью, не пройдя регистрацию в соответствующих  государственных органах, и продолжает (желает) ею заниматься, несмотря на имеющиеся  в его поведении нарушения  соответствующих правил.

При осуществлении  предпринимательской деятельности без лицензии, но при наличии регистрации, субъект осознает, что он не получил  лицензию от уполномоченных на ее выдачу органов и занимается (желает) несмотря на

это производством  товаров или услуг.

При нарушении  условий лицензирования, сознанием  лица охватывается то обстоятельство, что им не соблюдаются, нарушаются, установленные правила (условия), которые  предъявляются к конкретному  виду деятельности (соблюдение мер  безопасности, санитарно-гигиенических  и пр. правил) и желает производить  работы с нарушением таких правил. Может иметь место нарушение  всех трех требований, предъявляемых  к той или иной деятельности. В  этом случае лицо также действует  умышленно, сознательно не совершая всех тех действий по легализации  своей деятельности, которые установлены  действующим законодательством.

В случаях, когда в результате незаконной предпринимательской  деятельности не был причинен крупный  ущерб гражданам, организациям или  государству, лицо действует с прямым умыслом. В этом случае состав незаконного  предпринимательства является формальным, поэтому субъективное отношение  к совершаемым действиям характеризуется  осознанием их несоответствия установленным  правилам и желанием осуществлять их без соблюдения установленных правил.

В случае причинения крупного ущерба, приведенный  признак становится обязательным для  объективной стороны исследуемого состава преступления, поэтому необходимо устанавливать отношение субъекта к наступлению данного последствия, т.к. такой вид незаконного предпринимательства  имеет материальный состав. Причиняя крупный ущерб, лицо осознает, что  осуществляет предпринимательскую  деятельность незаконно, предвидит, что  несоблюдение предъявляемых к такой  деятельности требований и условий  может привести к причинению крупного ущерба (например, деятельность без  соблюдения всех этапов или требований к производственному процессу с  тем, чтобы произвести качественный товар) и сознательно допускает  наступление таких последствий  или относится к ним безразлично, т.е. действует с косвенным умыслом. Более правильной представляется позиция, исключающая возможность занятия  незаконным предпринимательством в  случае причинения крупного ущерба с прямым умыслом. Причинение крупного ущерба выступает в качестве побочного результата незаконной предпринимательской деятельности. Трудно представить себе, что лицо желает причинить вред здоровью граждан, завладеть их денежными средствами или имуществом организаций или государства, занимаясь незарегистрированной или безлицензионной деятельностью. Если лицо до начала своей деятельности имело такую цель, а созданное им незарегистрированное предприятие, являлось лишь прикрытием или орудием достижения такой цели, то совершенное деяние следует квалифицировать соответственно, либо как причинение вреда здоровью той или иной тяжести, либо как мошенничество, либо как иное преступление в сфере экономики, при наличии к этому определенных оснований.

Мотив в Уголовном праве понимается как осознанный и конкретно определенный интерес, побудивший к совершению общественно  опасного деяния, "как сознательное побуждение, которым руководствовался субъект, совершая преступление".⁴

В качестве побудительных мотивов может  выступать не один, а сразу несколько, приведших лицо к желанию заниматься именно незаконным предпринимательством. Как правило, это, прежде всего, корыстный мотив, желание обогатиться или поправить свое материальное положение за счет совершения преступления.

     2.3 Характеристика квалификационных составов незаконного предпринимательства

Квалифицированный состав преступления (ч. 2 ст. 171 УК РФ) предусматривает  ответственность за незаконное предпринимательство, если оно совершено организованной группой (ОГ) или сопряжено с извлечением  доходов в особо крупном размере. Последний признак не вызывает проблем  в правоприменении. Наиболее сложным вопросом представляется совершение незаконного предпринимательства организованной группой.