Материально-бытовое и медико-санитарное: обеспечение лиц, лишенных свободы

 

«Уральская государственная  юридическая академия»

 

 

 

 

 

Реферат

На тему:

«Материально-бытовое и  медико-санитарное: обеспечение лиц,             лишенных свободы»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ведение

Одним из важнейших условий  успешного выполнения задач, стоящих  перед ИУ, является надлежащее обеспечение  потребностей осужденных в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании и  т.п. Другими словами, речь идет об условиях отбывания наказания, призванных обеспечить нормальное существование человека в местах лишения свободы. 
Создание осужденным нормальных жилищно-бытовых условий, обеспечение питанием, вещевым имуществом, постельными принадлежностями и другими коммунально-бытовыми условиями играют важную роль в их исправлении. Налаженный быт и медицинское обслуживание в исправительных учреждениях благотворно влияют на осужденных, вырабатывают у них положительные навыки и привычки, обеспечивают сохранение здоровья, нормальное физическое состояние и активную трудовую деятельность. 
При исполнении наказания в виде лишения свободы осужденный полностью или частично лишается отдельных благ, удовлетворения ряда материальных и духовных потребностей. В то же время определяющим в исполнении этого вида наказания является требование международного права и уголовно-исполнительного законодательства о том, что исполнение наказания не имеет целью причинение осужденным физических страданий или унижение их человеческого достоинства. 
Новое уголовно-исполнительное законодательство предоставляет широкие возможности для поиска наиболее эффективных форм и методов материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы. Это обеспечивается правом решения ИУ своих экономических и производственных проблем на основе рыночных отношений. 
Правовое регулирование материально-бытового обеспечения осужденных в ИУ осуществляется УИК. нормативными актами Правительства, МВД РФ и иных государственных органов.

Правовое регулирование  материально-бытового обеспечения  осужденных в ИУ осуществляется УИК  нормативными актами Правительства,                    МВД РФ и иных государственных органов. 
Материально-бытовое обеспечение осужденных реализуется по следующим направлениям: 
1) создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий; 
2) обеспечение питанием; 
3) вещевое обеспечение; 
4) организация торговой сети и иных источников дополнительного материально-бытового обеспечения осужденных. 
В соответствии со ст. 99 УИК норма жилой площади на одного осужденного в исправительной колонии не может быть менее 2 кв.м., в тюрьмах - 2,5 кв.м., в женских колониях - 3 кв.м., в воспитательных колониях - 3,5 кв.м., в лечебных исправительных учреждениях - 3 кв.м., в лечебно-профилактических учреждениях - 5 кв.м. 
Жилые помещения строятся из расчета размещения осужденных по отрядам, бригадам и оборудуются под спальные комнаты, помещения для проведения культурно-массовых мероприятий, туалеты, прачечные, бани, помещения для хранения личных вещей и т.д. Осужденные обеспечиваются индивидуальным спальным местом. 
К жилым помещениям предъявляются строгие санитарно-гигиенические требования. В частности, они должны быть сухими, иметь вентиляцию, естественное и электрическое освещение, соответствующий инвентарь (столы, табуретки, тумбочки и т.д.), все помещения должны быть радиофицированы. В холодное время года температура в жилых помещениях должна придерживаться не ниже 18-20°С. 
Другое направление материально-бытового обеспечения осужденных в местах лишения свободы - обеспечение их питанием, достаточным для нормальной жизнедеятельности организма. 
Минимальные нормы питания устанавливаются Правительством Российской Федерации*. Они дифференцируются в зависимости от характера работы, выполняемой осужденными, их возраста, здоровья, климатических условий. Питание организуется 3-разовое и дифференцируется по калорийности и ассортименту. Минимальная норма питания осужденных к лишению свободы должна содержать не менее 1,879 кг на одного человека в сутки. Повышенные нормы питания устанавливаются лицам, работающим на производстве с тяжелыми или вредными условиями труда, беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолетним осужденным и больным.

Стоимость питания, кроме  спецпитания, осужденными возмещается  из начисленного им заработка или  получаемой ими пенсии. С осужденных, уклоняющихся от работы, стоимость  питания взыскивается из средств, находящихся  на их лицевых счетах. Возмещение стоимости  питания производится ежемесячно. Осужденным, освобожденным от работы по болезни, беременным женщинам и кормящим матерям  на период освобождения от работы питание  предоставляется бесплатно. Лицам, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимися  инвалидами первой или второй группы; неработающим осужденным-мужчинам старше 60 лет, женщинам старше 55 лет питание  предоставляется бесплатно. 
Третье направление материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы - вещевое обеспечение. 
Наряду с постельными принадлежностями, которые предоставляются всем категориям осужденных бесплатно, они обеспечиваются одеждой, бельем и обувью по сезону с учетом климатических условий. Нормы обеспечения вещевым имуществом дифференцируются в зависимости от вида учреждения, пола, возраста, состояния здоровья осужденных. 
В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ все лица, лишенные свободы, обязаны носить одежду установленного образца. Ношение одежды, принятой в открытом обществе, разрешается осужденным в воспитательных колониях общего и усиленного режимов, лицам, находящимся на льготных условиях отбывания наказания (ч. 3 ст. 133 УИК). а также всем иным категориям осужденных во время их пребывания на длительном свидании. 
Стоимость одежды (кроме стоимости спецодежды), белья и обуви оплачивается осужденными в том же порядке, что и стоимость их питания. 
За счет государства обеспечиваются одеждой и обувью лица, освобождаемые из мест лишения свободы, если у них нет необходимой по сезону одежды, обуви и средств на их приобретение (ч. 2 ст. 181 УИК РФ). 
Перечисленные основные направления материально-бытового обеспечения осужденных являются обязательными. 
Кроме того, в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством лица, отбывающие лишение свободы, имеют право на различные виды дополнительного удовлетворения своих материально-бытовых потребностей. 
К таковым, например, относится торговое обслуживание осужденных. Для этой цели в ИУ специально организуются магазины и ларьки, которые обеспечивают реализацию права осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. 
Торговые точки работают на основе безналичного расчета за приобретаемые товары. Осужденные приобретают продукты питания и предметы первой необходимости без ограничения за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий и социальных пособий. При этом они имеют право приобрести только те товары, которые указаны в ведомственных нормативных актах МВД РФ, например, Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений. Размер денежных средств, дозволяемых осужденным при приобретении разрешенных товаров, кроме заработанных ими в период отбывания наказания, устанавливается УИК (ст. 121, 123, 125, 131, 133). 
В случаях, когда разрешенные средства по каким-либо причинам не были израсходованы в текущем месяце, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы (ч. 3 ст. 83 УИК). 
Сверх установленного размера денежных средств, разрешенных для расходования на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, осужденные имеют право за счет собственных средств дополнительно покупать разрешенную к использованию в ИУ одежду, в том числе спортивную. 
Еще одним дополнительным источником удовлетворения материально-бытовых потребностей осужденных служат поступающие им денежные переводы, посылки, передачи, бандероли. Количество, содержание и порядок их получения определяются уголовно-исполнительным законодательством и Правилами внутреннего распорядка ИУ. Так, Правила устанавливают Перечень вещей и предметов, которые осужденным разрешается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях и приобретать в магазинах ИУ. Среди них: табачные изделия, спички, нательное белье, туалетные принадлежности, посуда, учебники, литература, спортивные костюмы, предметы туалета из недрагоценных металлов, часы наручные или карманные из недрагоценных металлов (кроме воспитательных колоний и тюрем) и т.д. 
Эффективное использование торговой сети и других дополнительных источников удовлетворения материально-бытовых потребностей лиц, лишенных свободы, позволяет существенно дополнить обязательное материально-бытовое обеспечение осужденных, предотвратить конфликтные ситуации.

Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению  свободы представляют собой совокупность условий содержания осужденных, предназначенных  для удовлетворения и потребностей в пище, одежде, жилище, медицинском  обслуживании. Создание необходимых жилищных и коммунально-бытовых условий. В соответствии со ст. 99 УИК РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух кв. метров, в тюрьмах — 2,5 кв. метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, — 3 кв. метров, в ВК — 3,5 кв. метров, в лечебных исправительных учреждениях — 3 кв. метров, в лечебно-профилактических учреждениях УИС — 5 кв. метров. Жилые помещения обеспечиваются столами, табуретками, тумбочками, бачками для питьевой воды и другим инвентарем по установленным нормам. Помещения должны отвечать правилам санитарии и гигиены, иметь отопление, достаточное естественное и искусственное освещение, быть радиофицированными, температура в холодное время должна быть не ниже 18-20 градусов. Для соблюдения чистоты и гигиены жилые помещения имеют необходимое санитарно-техническое оборудование, туалетные комнаты, раздевалки, места для хранения продуктов питания и др. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.

Обеспечение питанием, достаточным для нормальной жизнедеятельности организма. Минимальные нормы питания устанавливаются Правительством РФ — дифференцируются в зависимости от климатических условий, места расположения. Осужденным предоставляется ежедневное трехразовое питание. Существует минимальная норма для лиц, содержащихся в исправительных колониях, предусматривающая питание определенной суммарной калорийности. Осужденные, работающие на производствах с тяжелыми или вредными условиями труда, а также в районах Крайнего Севера и приравненных получают питание повышенной калорийности. На работах с вредными условиями труда может предусматриваться профилактическое питание (молоко и др). За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолетним, больным осужденным создаются повышенные нормы питания. При перевозках осужденных им выдается сухой паек.

Вещевое обеспечение. Осужденные обеспечиваются постельными принадлежностями, одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)). Осужденные, получающие заработную плату и пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды (с уклоняющихся от работы расходы удерживаются из средств на лицевых счетах). Возмещение производится ежемесячно в пределах фактических затрат. Осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно; осужденным, содержащимся в ВК, а также осужденным, являющимся инвалидами 1 или 2 группы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно. В исправительных учреждениях, в которых отбывают наказание осужденные женщины, имеющие детей, могут организовываться дома ребенка. В них обеспечиваются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей; женщины могут помещать в дома ребенка ИУ своих детей в возрасте до 3 лет, общаться с ними в свободное от работы время без ограничения; им может быть разрешено совместное проживание с детьми. С согласия осужденных женщин их дети могут быть переданы родственникам или по решению органов опеки и попечительства иным лицам либо по достижении детьми трехлетнего возраста направлены в соответствующие детские учреждения. Если ребенку в доме ребенка исполнилось 3 года, а матери до окончания срока осталось не более 1 года, администрация может продлить время пребывания ребенка.

Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы. В соответствии со ст. 101 УИК РФ, организуется лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы. В УИС для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, — лечебные исправительные учреждения. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. В случаях отказа осужденного от приема пищи и возникновения угрозы его жизни допускается принудительное питание осужденного по медицинским показаниям. Порядок оказания медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством РФ, НПА Минюста РФ и Минздравсоцразвития РФ.

·  Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение

Проблема чрезвычайно  актуальная, вызывает массовое количество жалоб, и что самое главное, чревата  пагубными последствиями для  здоровья, а порой и для жизни  осужденных.

Оставим в стороне рассуждения  об экономическом кризисе, переживаемом всей страной. Совершенно ясно, что  всеобщий упадок не мог не коснуться  пенитенциарной системы. Бюджетных  средств, выделяемых на ее нужды, действительно  катастрофически не хватает.

Мы считаем необходимым, учитывая все объективные трудности, найти и внутренние причины, которые  их усугубляют, и попытаться их ликвидировать.

Какие выводы сделали мы в результате проведенного анализа?

·  Нормативы по условиям отбывания наказания в колониях существенно отличаются в зависимости от вида режима. Если в колонии общего режима осужденный, находящийся в обычных условиях, имеет право получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года, то на строгом режиме их количество сокращается до четырех, а на особом - до трех. Неужели в зависимости от режима учреждения меняется потребность организма в питании? С учетом тяжести и рецидива преступления избирается срок наказания, но на здоровье эта разница отражаться не должна.

Мы  предлагаем ввести в уголовно-исполнительное законодательство нормы получения  осужденными посылок и бандеролей, не зависящее от назначенного приговором вида режима исправительного учреждения.

·  Учитывая особую актуальность проблемы, вынуждены повториться и еще раз заострить внимание на недопустимости выбора места отбывания наказания, удаленного от места жительства осужденного и его семьи.

Во-первых, значительно теряется возможность продуктовой и вещевой помощи осужденным со стороны родственников.

Во-вторых, этапирование на дальние расстояния съедает значительную часть средств, которые можно было бы потратить на нужды материально-бытового или медико-санитарного обеспечения.

Необходимо  принять меры к тому, чтобы все  осужденные могли отбывать наказание  в регионах, расположенных вблизи от места жительства семьи.

Многие осужденные жалуются на то, что в ларьках им ограничивают количество продуктов, которые они  хотели бы приобрести. Оставим в  стороне такие товары как чай  и сигареты, во многих письмах речь идет о маргарине, мыле и даже конвертах. Мы обращались с запросами в региональные УИН и получали ответы, что у  учреждений не хватает средств для  закупки продуктов и предметов  первой необходимости в достаточном  количестве.

Такой ответ может показаться убедительным только на первый взгляд. Судя по ценам на товары в ларьках  колоний, учреждение не должно остаться в накладе после их реализации, следовательно, увеличивать товарооборот имеет прямой смысл. Иначе как незаинтересованностью и безынициативностью назвать данную позицию нельзя.

Необходимо  увеличить суммы, разрешенные для  приобретения продуктов в ларьках  независимо от вида режима учреждения и не вводить ограничения на покупку  товаров разрешенного в колониях ассортимента.

Осуществление всех предложенных мероприятий должно ощутимо облегчить  решение проблемы материально-бытового обеспечения.

Медико-санитарные нужды  нельзя рассматривать в отрыве от материально-бытовых, значит и эта  сторона вопроса в значительной мере разрешится.

О проблемах медицинского характера следует сделать еще  несколько замечаний.

Начиная с 1995г., т.е. после  Постановления Конституционного Суда относительно начисления пенсий осужденным пенсионерам, нам пришлось долго  добиваться от администрации колоний, чтобы они направляли больных  осужденных на освидетельствование  для установления или подтверждения  группы инвалидности.

Исполнительная власть, начиная  от кабинета министров и кончая администрацией колоний, не торопилась исполнять свои обязанности.

Нам даже пришлось обращаться в суд, чтобы заставить государство  возобновить начисление пенсии по старости осужденному К. и заставить учреждение направить на освидетельствование  инвалида 2 группы туберкулезнобольного осужденного Р.

В последнее время в  большинстве учреждений дело сдвинулось с мертвой точки, но движется с  таким усилием и противодействием, как будто получение осужденными  пенсии противоречит интересам учреждения. На самом деле все должно быть наоборот. Ведь получая пенсию, осужденные могли  бы оплачивать коммунальные услуги, а  инвалиды 3 группы и стоимость питания. Кроме того, они могли бы приобретать  себе в ларьке кое-какие продукты и предметы первой необходимости.