Конституция РФ

      Проект  ставил Президента под контроль Верховного Совета, обязывая его 
представлять Верховному Совету ежегодные доклады об осуществлении 
внутренней и внешней политики, выполнении федеральных программ. 
Подчиненное Президенту Правительство также обязывалось ежегодно 
представлять отчет Верховному Совету. Эти и ряд других положений 
существенно ограничивали права Президента и исполнительной власти, 
закладывали своеобразную «мину» под отношения двух властей. 
 Решившись на принятие Конституции на основе своего проекта, 
оппозиционное большинство Верховного Совета назначило для этого дату 
созыва Съезда народных депутатов и начало подготовку к его проведению. В 
самом Верховном Совете откровенно поднимался вопрос об отрешении 
Президента от власти, что планировалось осуществить на предстоящем 
Съезде. Это был открытый вызов Президенту и очевидный поворот к отказу 
от проведения демократических реформ. Оппозицию не остановило даже то, 
что в ходе референдума, проведенного 25 апреля 1993 года, большинство 
избирателей, принявших в нем участие, поддержали легитимность 
Президента. 
 12 мая 1993 г. Президент РФ издал указ № 669 «О мерах по завершению 
подготовки новой Конституции Российской Федерации», согласно которому 
для завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалось 
Конституционное совещание. Неделей позже (Указ от 20 мая 1993 г. № 718) 
был определен состав Конституционного совещания. Оно включало 
представителей федеральных органов государственной власти Российской 
Федерации; органов государственной власти республик в составе РФ, краев, 
областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и 
Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партий, 
профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых 
движений и религиозных концессий, товаропроизводителей и 
предпринимателей. 
 Предусматривалось, что в состав Конституционного совещания также должны войти народные депутаты РФ члены Конституционной комиссии Съезда 
народных депутатов, Президента и Правительства, Конституционного Суда, 
Высшего арбитражного суда, Генеральной прокуратуры РФ.

      Таким образом, Конституционное совещание  было задумано как широкий 
форум, сочетающий представительство всех высших органов государственной 
власти, а также общественности. Он таким фактически и получился, хотя 
ряд приглашенных членов Конституционной комиссии, народных депутатов, а 
также политических партий участия в его работе не приняли. 24 июня 1993 
г. Верховный Совет отказался сотрудничать с Конституционным совещанием 
под предлогом причастность к делам о коррупции некоторых его 
координаторов и участников.

      Президент внес на обсуждение Совещания свой проект Конституции, но 
призвал участников к выработке компромиссного текста на базе этого 
проекта и проекта Конституционной комиссии. Многие положения 
президентского проекта были подвергнуты критике участниками 
Конституционного совещания. Например: за то, что проект не содержал 
характеристики Российского государства как социального. В нем не был 
выдержан принцип равноправия субъектов Российской Федерации – в Совете 
Федерации 50 % всех мест предполагалось предоставить республикам и 
национальным образованиям. Президент по проекту обладал чрезмерными 
правами по роспуску Государственной Думы. Были и другие основания, 
вызывавшие обоснованную критику проекта.

      Однако  в отношении механизма власти этот проект в целом выдерживал 
принцип разделения властей и устанавливал определенный баланс 
законодательной и исполнительной ветвей власти в рамках республики 
президентского типа. В нем содержался ясный отказ от бесплодного 
советского парламентаризма в пользу сильной исполнительной власти. 
Именно поэтому созванное Верховным Советом в конце мая – начале июня 
совещание двух тысяч депутатов Советов всех уровней полностью отвергло 
президентский проект, а 4 июля, за день до созыва Конституционного 
совещания, Верховный Совет предложил свой порядок согласования и 
принятия проекта Конституции, который снова ставил в центр всей работы 
Конституционную комиссию.

      Конституционное совещание работало больше месяца. В его адрес поступило более 50 тысяч замечаний и предложений. В результате их обсуждения в первоначальный проект было внесено свыше пятисот поправок, около четырех 
десятков принципиально новых норм – фактически все статьи были изменены. 
В разработанной Совещанием проект вошли многие статьи из проекта 
Конституционной комиссии. 12 июля 1993 года проект был Совещанием одобрен. 
 

                                                         Глава 2

                   Юридические свойства и функции конституции

                                   2.1ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИИ 

     Роль конституции в обществе  реализуется в ее функциях. Можно выделить три ее функции:  политическую,  правовую и гуманистическую.

     Политическая функция Конституции  РФ заключается прежде всего в  признании и закреплении политического многообразия,  многопартийности,  идеологического плюрализма.  Предоставляя политическим силам  равные  возможности  в  борьбе  за государственную власть, конституция только запрещает действия,  направленные на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

     Конституция не допускает вмешательства  общественных  объединений в деятельность  органов государства и тем более создание политических организаций в их структурных  подразделениях.  В  свою очередь и государственные органы не должны вмешиваться в деятельность общественных формирований.

     Следующая функция Конституции  РФ - правовая. Она заключается в том, что Конституция выступает ядром правовой системы общества, учреждает основополагающие правовые положения,  являющиеся исходными и определяющими для различных  отраслей  права.  Конституция как  бы стягивает действующее законодательство в единую целостную систему, придавая ему согласованный характер. Обладая высшей юридической силой, она обеспечивает упорядочение и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью системы  взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов государства.  А в основе их реализации лежат такие краеугольные положения

конституции как государственный суверенитет,  права и свободы человека и  гражданина,  верховенство  законов,  принцип  разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и т.д.

     Целевое назначение Конституции  Российской Федерации  выражается  и  в ее гуманистической  функции.  Она состоит в том,  что в Конституции  воплощаются  общечеловеческие  ценности,  закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного общества, объявляются составной частью правовой системы государства общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, провозглашается, что человек, его судьба являются высшей ценностью.  При этом конституция возлагает на государство обязанность обеспечения его достойного и цивилизованного существования. 

               ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ 

     Юридические свойства - это правовые  признаки конституции как основном  закона государства.  Рассмотрим,  какими свойствами она обладает.

     1. Прежде всем следует подчеркнуть,  что Конституция Российской Федерации  представляет собой нормативно-правовой  акт.  Как  и всякий подобный акт она обладает его характеристиками. Это прежде всего содержащиеся в ней нормы права,  которые  носят  общеобязательный характер.  Как и любой иной нормативно-правовой акт конституция характеризуется неконкретностью адресата.  Ее нормы действуют независимо от их исполнения. Причем их действие обеспечивается принудительной силой государства.

     2. Конституция  как Основной  закон государства базируется  на государственной воле общества.  Именно указанной воле она обязана своим  возникновением  и существованием.  Об этом свидетельствуют результаты всенародном голосования по ее  проекту,  состоявшегося

12 декабря  1993 г. Поэтому Конституцию РФ  можно рассматривать как

правовую  форму выражения и закрепления  общеобязательной воли многонациональном  народа Российской Федерации.

     3. Конституция РФ 1993 г.  обладает  юридическим  верховенством. Это означает, что ей присуща высшая юридическая сила по отношению ко всем иным нормативно-правовым актам, включая и законы. Все они должны соответствовать Конституции.  Верховенство Конституции закрепляется в статье 4 Основного закона РФ.

     4.Конституция является базой текущего законодательства, служит источником его норм.  Текущее законодательство  не  наполняет конституционные нормы новым содержанием и не развивает их, а лишь конкретизирует основополагающие положения конституции в соответствующей сфере правовой жизни общества. Оно детализирует конституционные нормы,  но в рамках их специфического  содержания.  Иначе говоря, оно не должно выводить свои предписания за границы конституционных норм. Дух и буква последних должна пронизывать их смысли правовую значимость.

     Обладая абстрактным содержанием,  Конституция  РФ  связывает реализацию своих норм с действием соответствующих законов, принимаемых в обычном порядке. Например, ст. 6 Конституции РФ связывает приобретение и прекращение гражданства Российской Федерации со специальным федеральным законом,  ч.  3 ст.  11 увязывает процесс разграничения  предметов  ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации не только с конституционными положениями,  но и Федеративным и иными  договорами  о  разграничении предметов ведения и полномочий, ст. 51 предусматривает, что гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным  законом и т.д.

     5. Конституцию характеризует также особый порядок принятия и изменения.  Впервые в истории Российской Федерации ее Конституция была принята в результате всенародного голосования.  Особый порядок изменения Российской Конституции состоит в том,  что для принятия закона, вносящею изменение или дополнение, требуется не менее  2/3 голосов от общем числа депутатов в каждой из палат Федерального Собрания - Совета Федерации и Государственной Думы.  Для принятия  же  обычных  законов достаточно простого большинства от общего числа депутатов парламента. 
 
 
 

                                                        Глава 3      

                          Структура и содержание Конституции РФ 

      Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством  которого устанавливается определённая система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность расположения.

      В основе обобщения конституционных  норм в определённые общие комплексы (разделы, главы) лежит единство предмета регулирования, то есть, связанность единством общественных отношений, на которые эти нормы воздействуют.

      По  своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов.

      Конституцию открывает преамбула, то есть, вводная  часть, предшествующая тексту глав Конституции. Преамбула не содержит правовых норм, однако она имеет существенное значение для понимания смысла как Конституции  в целом, так и ее отдельных  статей, поскольку именно во вводной части указаны основания и обстоятельства, послужившие поводом к изданию Конституции и как бы предопределившие ее содержание.

      Преамбула констатирует, прежде всего, что данная Конституция принята многонациональным  народом Российской Федерации, соединенным общей судьбой на своей земле, подчеркивает особое значение этого Закона для дальнейшего развития государства и общества.

      В преамбуле Конституции называются шесть основополагающих целей, реализация которых является главной задачей  государства. Они отражают суть всей конституционной реформы в России. Это:

утверждение прав и свобод человека,

утверждение гражданского мира и согласия в Российской Федерации,