Юридическая служба как структурное подразделение предприятия

Организации, предприятия  и учреждения в Украине в своей  деятельности должны неуклонно придерживаться законодательства Украины. Организация  правовой работы, направленной на правильное применение, соблюдение и безоговорочное выполнение требований актов законодательства, других нормативно- правовых документов такими субъектами ведения хозяйства, а также их руководителями и работниками во время выполнения возложенных на них заданий и функциональных обязанностей, является основным заданием юридической службы.

В министерствах, других центральных органах власти, на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях любой формы собственности и организационно-правовой формы, в зависимости от объема и сложности правовой работы юридическая служба создается, как правило, в форме самостоятельного структурного подразделения – юридического управления (отдел, сектор, бюро, группы и тому подобное) или путем введения должности юрисконсульта соответствующей категории.

Термин «юридическая служба» является обобщающим понятием относительно всей структуры или механизма, который реализует правовую работу, и, учитывая современное законодательство, организация юридической службы может осуществляться не только с помощью создания на предприятии соответствующего структурного подразделения, но и путем заключения договора с юридическим или физическим лицом – субъектом предпринимательской деятельности, который занимается юридической практикой, или с адвокатом, адвокатским бюро, фирмой, конторой или другим адвокатским объединением.

Юридическая служба как структурное подразделение предприятия

На предприятии, где решено организовать юридическую  службу как структурное подразделение, в первую очередь должна быть создана  соответствующая материально-техническая  база, что обеспечит работу такого подраздела (рабочие места, оргтехника, лицензированное программное обеспечение, соответствующая правовая литература и тому подобное), введено в штатное расписание предприятия необходимое количество штатных единиц, утвержден фонд заработной платы и осуществлено другие обязательные мероприятия. В связи с этим решение о создании такого структурного подразделения должно быть принято органом предприятия, который имеет соответствующие полномочия, или приказом (Дополнение 1) руководителя, а в случае отсутствия у него таких полномочий – более высшим органом управления предприятием (общими собраниями или владельцем). Этим же решением определяются основные требования, критерии работы и структурная подчиненность юридической службы. Как правило, юридическая служба входит в состав административно-управленческого аппарата предприятия и подчиняется непосредственно его исполнительному органу. Так

Так, например, Указом Президента Украины «О некоторых  мероприятиях по укреплению юридических  служб государственных органов» от 11 декабря 2001 г. № 1207/2001 рекомендует руководителям государственных органов (аппаратов этих органов) установить, что юридические службы входят в состав отмеченных органов (аппаратов этих органов) как самостоятельные подразделы и подчиняются непосредственно руководителям этих органов (аппаратов этих органов).

Основные функции  юридических служб государственных  органов (аппаратов этих органов) определены в постановлении Кабинета Министров  Украины «Об Общем положении  о юридической службе министерства, другого центрального органа исполнительной власти, государственного предприятия, учреждения, организации» от 27 августа 1995 г. № 690. В частности, согласно с постановлением, к функциям юридической службы принадлежит проверка соответствия законодательству проектов приказов и других нормативных актов, которые подаются на подпись и визирование руководителям. Это положение подтверждает, что юридическая служба фактически является последним звеном перед принятием руководителем решения относительно издания того или того нормативного документа. По нашему мнению, такой же механизм подчиненности юридической службы целесообразно применять и при ее организации на предприятиях частной собственности.

После принятия решения и определения основных требований к работе юридической службы создаются внутренние локальные нормативные акты, которые регламентируют порядок ее работы и взаимодействие с другими службами и подразделами предприятия. К таким документам относят Положения о юридической службе (юридический отдел, бюро, сектор и тому подобное) и должностных инструкциях на работников юридической службы.

Разрабатывая  положение о юридическом подразделе, руководство государственного учреждения, организации или предприятия  должно придерживаться требований типичных положений о юридической службе, утвержденных органами исполнительной власти или соответствующими отраслевыми объединениями предприятий и тому подобное. Юридические лица частной формы собственности в своей деятельности по аналогии также могут использовать утвержденные типичные положения, учитывая специфику своей деятельности.

Если на предприятии  правовая работа обеспечивается одним  работником, то выдается приказ об организации  юридической службы на предприятии, в котором определяются основной статус, порядок взаимодействия с  другими службами и отделами предприятия. Задание, функции, права, обязанности, ответственность и критерии требований к работнику определяются в должностной инструкции (Дополнение 2).

Юридическая служба, которая состоит из одного работника, создается на небольшом предприятии, где объем правовой работы незначителен. На больших предприятиях структурное подразделение, как правило, состоит из нескольких лиц. Для определения численности специалистов юридической службы предприятия следует руководствоваться Межотраслевыми нормами численности работников юридической службы, утвержденными приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 11 мая 2004 г. № 108, и Методикой расчета численности отдельных категорий работников на основе норм труда, утвержденных приказом того же Министерства от 4 сентября 2000 г. № 222. Сборник межотраслевых норм численности тоже содержит нормы времени на выполнение работ и нормативы численности работников, которые занимаются правовыми вопросами предприятий.

На каждого  работника, что принадлежит к юридической службе предприятия, складывается должностная инструкция, которая должна отвечать Положению о юридической службе и базироваться на квалификационных характеристиках, изложенных в Справочнике квалификационных характеристик профессий работников. Следует помнить, что несоответствие названия должности специалиста юридической службы Государственному классификатору профессий и должностей ДК 003-95, утвержденному приказом Госстандарта Украины от 27 июля 1995 г. № 257, считается нарушением трудового законодательства, за которое руководитель предприятия может быть привлечен к административной ответственности и наложено взыскание за статьей 41 Кодекса об административных правонарушениях Украины в виде штрафа в размере от пятнадцати до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан.

В Государственном  классификаторе профессий ДК 003-95 для  специалистов юридической службы отмечены две профессии: «начальник юридического отдела», что содержится в разделе «Законодатели, более высшие государственные служащие, руководители», и «юрисконсульт» – в разделе «Профессионалы».

Согласно с  Дополнением Классификатора название должности можно расширить за счет уточняющих слов «главный», «ведущий»  или «старший». Классность и категории к этим должностям присваиваются согласно с правилами и положениями, утвержденными на предприятии.

Организация юридической  службы путем заключения гражданско-правового  договора

На предприятии  можно создавать юридическую  службу путем заключения гражданско-правового договора с юридическим или физическим лицом – субъектом хозяйственной деятельности, который предоставляет юридические услуги, если это целесообразно с экономической точки зрения.

Раньше постановлением Кабинета Министров Украины «О порядке лицензирования предпринимательской деятельности» от 3 июля 1998 г. № 1020 была установлена норма о лицензировании юридической практики. То есть любой субъект хозяйствования мог, получив соответствующую лицензию, осуществлять юридическую практику и предоставлять юридические услуги на основании гражданско-правового договора. Впоследствии, в связи с принятием Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 1 июня 2000 г. № 1775-III, норму относительно лицензирования юридической практики упразднили постановлением Кабинета Министров Украины от 14 ноября 2000 г. № 1698 «Об утверждении перечня органов лицензирования», но такие субъекты ведения хозяйства все равно осуществляют свою деятельность, теперь уже ничем не ограниченную.

В этой ситуации также важную роль играет решение  Конституционного суда Украины в  деле о праве свободного выбора защитника  от 16 ноября 2000 г. № 13-рп/2000, которым  признано неконституционными ряд норм, которые позволяли оказывать  правовую помощь только адвокатам.

В настоящее  время любое предприятие может  обеспечить правовую работу на предприятии  с помощью юридического или физического  лица – субъекта хозяйственной деятельности, который предоставляет юридические  услуги путем заключения с ним  соответствующего договора. Такие мероприятия совершаются с целью экономии средств на материально-техническое обеспечение и содержание штатных работников. Руководитель предприятия может своим приказом поручить ответственному лицу заключить договор на юридическое обслуживание с субъектом хозяйственной деятельности. Кроме наличия договора, в этой ситуации в обязательном порядке должна быть составлена доверенность на право представлять интересы предприятия .

В случае заключения с субъектом хозяйствования, который предоставляет юридические услуги, договора о предоставлении правовой помощи, он будет классифицироваться как гражданско-правовой договор. То есть отношения между сторонами этого договора будут регулироваться положениями гражданского, а не трудового законодательства Украины. Это означает, что в случае неподобающего выполнения юридической фирмой своих обязательств по договору, предприятие будет иметь право требовать материальное возмещение нанесенного вреда в виде прямых убытков в полном объеме. Вместо этого при заключении трудового договора с работником юридической службы предприятия в аналогичной ситуации его можно привлечь лишь к дисциплинарной ответственности, а к материальной – в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 134 КЗоТ Украины (в случае когда нанесен вред из-за действий работника, которые содержат признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке и установлены приговором суда).

Таким же образом  можно организовать работу юридической  службы на предприятии, заключив договор  о предоставлении правовой помощи с адвокатом или объединением адвокатов. Отличие между организацией работы юридической службы и заключением договора с юридическим лицом или физическим лицом – предпринимателем заключается в том, что адвокат во время осуществления своих профессиональных обязанностей должен придерживаться принципов адвокатской этики (Правила адвокатской этики, утвержденные Высшей квалификационной комиссией адвокатуры при Кабинете Министров Украины от 1 октября 1999 г. № 6), не может представлять одновременно двух или больше клиентов, интересы которых есть или могут стать взаимно противоположными.

Кроме возможности  возмещения материальных убытков за неподобающе оказанную правовую помощь, адвокат, который представляет интересы предприятия, в отличие  от юридического лица или физического лица – предпринимателя, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения, лишения на определенное время или навсегда права заниматься адвокатской деятельностью.

Для обеспечения  правовой работы в целом на предприятии могут применяться как один, так и несколько способов организации юридической службы. Выбор их зависит от специфики предприятия.

Законодательные акты, которые регулируют создание юридической службы на предприятии:

Общее положение  о юридической службе министерства, другого центрального органа исполнительной власти, государственного предприятия, учреждения, организации, утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 27 августа 1995 г. № 690;

Положение о  юридической службе Государственной  судебной администрации Украины, предприятия, учреждения, организациях, которые принадлежат к ее сфере управления, территориального управления государственной судебной администрации, утверждено приказом Государственной судебной администрации Украины от 11 июня 2003 г. № 239;

Примерное положение  о юридической службе центра социальных служб для молодежи, утверждено приказом Государственного комитета Украины  по делам семьи и молодежи УДЦССМ от 27 апреля 1999 г. № 46;

Положение о  юридической службе таможенного  органа, специализированного таможенного управления, организации, утверждено приказом Государственной таможенной службы Украины от 30 декабря 1999 г. № 871;

Положение о  юридической службе секретариата Киевской городской государственной администрации, утверждено распоряжением Киевской городской государственной администрации от 28 февраля 1997 г. № 228;