Экологические преступления

Опасные отходы, для признания их таковыми, должны определяться рядом признаков, исходя из ст.1 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления»:

1) Содержание вредных веществ;

2) Обладают опасными свойствами (например, токсичностью, склонностью к взрыву или возгоранию, высокой реакционной способностью);

3) Могут носить в себе возбудителей инфекционных болезней;

4) Представляющие непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека.

Радиоактивные отходы (на основании ФЗ №170 «Об использовании атомной энергии») – это отходы, содержащие радиоактивные изотопы химических элементов и не имеющие практической ценности.

Бактериологические вещества – это образования, состоящие из различных видов микробов.

Химические вещества (на основании ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») – это токсичные химические препараты, не подвергающиеся распаду и активно воздействующие на организм человека и окружающую природную среду.

В качестве потерпевшего от преступления может выступать человек, здоровью которого причиняется вред в результате нарушения надлежащих правил охраны окружающей среды на той или иной стадии эксплуатации объекта (а также подготовка и вывод из эксплуатации), окружающая природная среда в целом и отдельные природные компоненты, посредством противоправного воздействия на неё. Для преступлений общего характера характерен неисчерпывающий перечень предметов посягательств.

Под микробиологическим агентом понимается микроорганизм, вирус, бактериальное вещество. К иным биологическим агентам может быть отнесено, например, любое инфекционное вещество либо его носитель, способные вызвать смерть, болезнь или другую биологическую дисфункцию в человеческом организме, животном, растении или другом живом организме, а равно порчу пищи, воды, оборудования, какого-либо материала или вредные изменения окружающей среды.

Термин «токсин» означает независимо от происхождения или способа изготовления любое ядовитое вещество, выделяемое живым организмом. Оно может быть бактериального, растительного или животного происхождения. Действие токсинов проявляется в угнетении функций живого организма. Наиболее распространены и изучены бактериальные токсины, которые подразделяются на эндотоксины и экзотоксины[8].

Микробиологические агенты – это микроорганизмы, вызывающие болезни человека, животных и растений.

Биологические агенты – это живые организмы, обладающие активным болезнетворным действием.

Биологические токсины – это яды белковой структуры, выделяемые микроорганизмами.

Объективная сторона преступлений выражается в деяниях в виде действия или бездействия — нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, в производстве запрещённых видов отходов, транспортировкой, захоронением, использованием или иным обращением радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, в невыполнении ветеринарных правил, обязательных при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства; нарушении порядка применения в ветеринарии биологических, химических и других препаратов, отказом от специальных мероприятий по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф; реализации и использовании для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов животных, молока, молочных продуктов, яиц, иных продуктов животноводства, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе (в соответствии с Законом «О ветеринарии»).

Сами правила охраны окружающей природной среды содержатся в специальных законных и подзаконных актах, однако, не для всех сфер производства! Кроме того, правила, имея статус подзаконных актов, могут устанавливаться абсолютно в любой организации, соответственно, их содержание и суть могут радикально изменяться в совокупности с требованиями данных правил. В таком случае возникает сложность привлечения виновных лиц к ответственности по данной статье, аргументируя это тем, что самих правил может и не быть, либо их система построена таким образом, что правоохранительные органы не смогут на них ссылаться. Производственные предприятия, находящиеся на грани нарушения законодательства в первую очередь заинтересованы в нахождении пробелов в законодательстве и поиске всевозможных способов избежания уголовной ответственности. Поэтому логично сделать вывод, что статья 246 УК не достаточно эффективна в применении. По ст. 249 пробельность практически устранена, т.к. правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями растений, содержатся в многочисленных специальных нормативно-правовых актах таможенного законодательства о порядке ввоза растений, предупреждении ввоза с иными предметами возбудителей болезней и вредителей растений, а также в актах, регламентирующих порядок, условия, средства и процедуры применения ядохимикатов, специальной техники и средств для локализации и ликвидации болезней и вредителей растений (устанавливаются Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ, Министерством здравоохранения и медицинской промышленности РФ, Федеральной службой лесного хозяйства России и иными ведомствами)[9].

Необходимым признаком отличия данных преступлений от административных правонарушений является наличие общественно опасных последствий в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных, уничтожение или повреждение до прекращения степени роста леса, гибель диких животных, птиц и других объектов природы, заражение болезнями растений на значительных посевных площадях или иных тяжких последствий[10]. Иные тяжкие последствия, как разъяснил Пленум ВС РФ будут выражаться в причинении крупного ущерба, остановки работы предприятий, вынужденном массовом переселении людей. Изменение радиоактивного фона будет признано существенным, если это могло привести к облучению человека или же к радиоактивному загрязнению окружающей природной среды. В настоящий момент, на основании норм радиационной безопасности (НРБ), повседневная безопасная доза радиации для человека составляет 0.22 МкЗв/час, опасная доза исчисляется, начиная с 11.42 МкЗв/час – повышает вероятность возникновения раковой опухоли, а с 570.77 МкЗв при разовом воздействии – смерть в течение месяца. Причинение вреда здоровью подразумевает собой причинение лёгкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью хотя бы одному человеку.

Субъект – специальный, т.е. нести ответственность за нарушение данных правил может только лицо, осуществляющее должностные полномочия, ответственное за обеспечение безопасности и нормальное функционирование определённого объекта, за соблюдение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами. Так же к ответственности может быть привлечено лицо, во владении которого находятся биологические агенты или токсины, обязанное соблюдать правила обращения с ними, прежде всего, и это не только лица, осуществляющие определённую деятельность с указанными материалами в силу своих профессиональных обязанностей, но и имеющие доступ к ним по роду своей работы.

С субъективной стороны правила безопасности могут быть нарушены как умышленно, так и по неосторожности.

Для большинства преступлений данной группы характерен материальный состав, т.е. обязательно наступление определённых последствий, указанных ранее, однако исключением является лишь одна статья – 247 УК (Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов). Хранение или перевозка таких веществ создаёт высокую угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей природной среде. Так же немаловажным аспектом для данной группы преступлений является преимущественно характер длящихся и продолжаемых преступлений, соответственно сроки исковой давности будут применяться либо с момента совершения последнего действия, либо с момента, когда правоохранительным органам стало известно о данном деянии.

3. Экологические преступления специального характера

1. Порча основных природных компонентов

1) Преступления, посягающие на водную среду

К данным преступлениям необходимо отнести статьи 250 УК (загрязнение вод), 252 УК (загрязнение морской среды), 257 УК (нарушение правил охраны водных биологических ресурсов).

Предметом этой группы преступлений преимущественно являются поверхностные воды, в том числе поверхностные водотоки и водохранилища на них, поверхностные водоемы, ледники и снежники, подземные воды (водоносный горизонт, бассейны, месторождение и естественный выход подземных вод), а также водные биологические ресурсы.

Вода - это охраняемый законом объект природной среды, гидросфера планеты, которая складывается из естественных и искусственных водоемов, подземных вод, ледников, Мирового океана. Поверхностные воды (в соответствии с Водным кодексом РФ) признаются воды, постоянно или временно находящиеся на поверхностных водных объектах, т.е. реки, озёра, пруды. Подземные – воды, находящиеся на подземных объектах. Посягательства на морскую среду образуют другие составы преступлений по другим статьям.

Объектом преступления будут являться экологическая безопасность общества, урегулированная допустимыми нормами загрязнения различных вод, которые обеспечивают охрану, рациональное использование и воспроизводство водных ресурсов; экологическое состояние речных, озёрных, морских и иных вод и притоков к ним, живых водных ресурсов и среды их обитания. Для разграничения морских вод и открытого моря, а соответственно и статей регулирования, законодатель установил определённый отсчёт ширины территориального моря, например, состав преступления по ст. 252 УК может применяться вплоть до 12 морских миль прибрежных морских вод. Факультативные объекты - жизнеспособность иных объектов животного и растительного мира, окружающей природной среды; экологическое состояние зон отдыха; другие охраняемые интересы, страдающие в результате посягательств на основной объект; здоровье человека. Дополнительным объектом посягательства, предусмотренного особо квалифицированным составом преступления, является жизнь человека.

Объективная сторона характеризуется в загрязнении, засорении, истощении (ухудшении физико-химических и биологических свойств, свыше предельно допустимых норм) либо ином изменении природных свойств указанных выше компонентов гидросферы, внутренних морских или территориальных вод РФ, вод открытого моря неочищенными и необезвреженными сточными водами, отходами и отбросами или токсичной либо агрессивной по отношению к качеству окружающей среды продукции (нефтью, нефтепродуктами, химическими веществами) промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других предприятий и организаций[11], а также путём нарушения правил захоронения или сброса в водную среду веществ, вредных для здоровья человека или водных биологических ресурсов. Последствия будут выражаться в причинении вреда здоровью человека, массовой гибели животных, рыбы или других водных биологических ресурсов, уничтожении в значительных размерах кормовых запасов, причинении ущерба зонам отдыха, лесному или сельскому хозяйству.

Касательно понятия «водных биологических ресурсов» стоит упомянуть о широте охватываемых природных объектов, охраняемых ст. 256-257 УК РФ. Данное определение заменяет ранее употребляемую формулировку «рыбных запасов». В частности новый предмет отношений данных статей дополнительно включает в себя различные группы сине-зелёных водорослей, относимых к царству бактерий по общей классификации. В остальном же, состав преступления не сильно отличается от ранних положений.

Причинение вреда водным биологическим ресурсам может быть вызвано путём неправильного производства лесосплава; строительства мостов, дамб; транспортировки древесины; осуществления взрывных работ; эксплуатации водозаборных сооружений.

Расшифровывая объективную сторону данной группы преступлений, стоит рассмотреть наиболее существенные виды негативного воздействия.

Загрязнение – это искусственные изменения химического и физического состояния, а также биологических характеристик воды, вследствие которых дальнейшее ее употребление ограничено. Загрязнение может осуществляться как в форме действия, так и бездействия.

Загрязнения могут быть в результате:

1) воздействия бытовых и коммунальных сточных вод крупных населённых пунктов;

2) деятельности промышленных предприятий;

3) воздействия тепловой энергии, посредством многократного использования воды электростанциями;

4) сельскохозяйственной деятельности

Засорение – это сбор или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.

Истощение вод – это устойчивое сокращение водных ресурсов и ухудшение качества водных запасов.

Ущерб водным ресурсам может выражаться в виде: уменьшения содержания кислорода, образования газов, теплового загрязнения, накопления токсичных органических веществ, радиоактивного загрязнения, влиянием токсичных металлов и других неорганических загрязнений[12].

Чаще всего по данным преступлениям к ответственности будут привлекаться субъекты, характеризующиеся общими признаками, однако, если негативное воздействие на водную среду связано с осуществлением определённых полномочий, то виновным лицом будет выступать специальный субъект (руководители предприятий, капитаны плавучих средств, воздушных судов, а также работники береговых предприятий, учреждений, организаций).

Субъективная сторона может быть выражена в форме вины с прямым умыслом и неосторожностью.

Состав преступления по своей конструкции материален, соответственно меры уголовной ответственности могут применяться только при наличии указанных общественно опасных последствий – в случае причинения существенного вреда животному или растительному миру, водным биологическим ресурсам, лесному или сельскому хозяйству. Однако, состав статьи «Загрязнение морской среды» законодатель определил как формальный, возможно потому что указанные последствия представляют собой высокую общественную опасность, и есть крайняя необходимость недопущения загрязнения данной сферы. Отягчающими обстоятельствами будут совершение указанных деяний в совокупности с причинением вреда здоровью человека или массовую гибель животных, либо если преступление совершено на территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или в зоне ЧС.