Экологические преступления

Необходимым признаком отличия данных преступлений от административных правонарушений является наличие общественно опасных последствий в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных, уничтожение или повреждение до прекращения степени роста леса, гибель диких животных, птиц и других объектов природы, заражение болезнями растений на значительных посевных площадях или иных тяжких последствий[22].

Субъект – специальный, т.е. нести ответственность за нарушение данных правил может только лицо, осуществляющее должностные полномочия, ответственное за обеспечение безопасности и нормальное функционирование определённого объекта, за соблюдение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами. Так же к ответственности может быть привлечено лицо, во владении которого находятся биологические агенты или токсины, обязанное соблюдать правила обращения с ними, прежде всего, и это не только лица, осуществляющие определённую деятельность с указанными материалами в силу своих профессиональных обязанностей, но и имеющие доступ к ним по роду своей работы[23].

С субъективной стороны правила безопасности могут быть нарушены как умышленно, так и по неосторожности.

Для большинства преступлений данной группы характерен материальный состав, т.е. обязательно наступление определённых последствий, указанных ранее, однако исключением является лишь одна статья – 247 УК (Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов). Хранение или перевозка таких веществ создаёт высокую угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей природной среде. Так же немаловажным аспектом для данной группы преступлений является преимущественно характер длящихся и продолжаемых преступлений, соответственно сроки исковой давности будут применяться либо с момента совершения последнего действия, либо с момента, когда правоохранительным органам стало известно о данном деянии.

Экологические преступления специального характера.

1. Порча основных природных компонентов

1) Преступления, посягающие на водную среду

К данным преступлениям необходимо отнести статьи 250 УК (загрязнение вод), 252 УК (загрязнение морской среды), 257 УК (нарушение правил охраны водных биологических ресурсов).

Предметом этой группы преступлений преимущественно являются поверхностные воды, в том числе поверхностные водотоки и водохранилища на них, поверхностные водоемы, ледники и снежники, подземные воды (водоносный горизонт, бассейны, месторождение и естественный выход подземных вод), а также водные биологические ресурсы.

Вода - это охраняемый законом объект природной среды, гидросфера планеты, которая складывается из естественных и искусственных водоемов, подземных вод, ледников, Мирового океана. Поверхностные воды (в соответствии с Водным кодексом РФ) признаются воды, постоянно или временно находящиеся на поверхностных водных объектах, т.е. реки, озёра, пруды. Подземные – воды, находящиеся на подземных объектах. Посягательства на морскую среду образуют другие составы преступлений по другим статьям.

Объектом преступления будут являться экологическая безопасность общества, урегулированная допустимыми нормами загрязнения различных вод, которые обеспечивают охрану, рациональное использование и воспроизводство водных ресурсов; экологическое состояние речных, озёрных, морских и иных вод и притоков к ним, живых водных ресурсов и среды их обитания. Для разграничения морских вод и открытого моря, а соответственно и статей регулирования, законодатель установил определённый отсчёт ширины территориального моря, например, состав преступления по ст. 252 УК может применяться вплоть до 12 морских миль прибрежных морских вод. Факультативные объекты - жизнеспособность иных объектов животного и растительного мира, окружающей природной среды; экологическое состояние зон отдыха; другие охраняемые интересы, страдающие в результате посягательств на основной объект; здоровье человека. Дополнительным объектом посягательства, предусмотренного особо квалифицированным составом преступления, является жизнь человека[24].

Объективная сторона характеризуется в загрязнении, засорении, истощении (ухудшении физико-химических и биологических свойств, свыше предельно допустимых норм) либо ином изменении природных свойств указанных выше компонентов гидросферы, внутренних морских или территориальных вод РФ, вод открытого моря неочищенными и необезвреженными сточными водами, отходами и отбросами или токсичной либо агрессивной по отношению к качеству окружающей среды продукции (нефтью, нефтепродуктами, химическими веществами) промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других предприятий и организаций[25], а также путём нарушения правил захоронения или сброса в водную среду веществ, вредных для здоровья человека или водных биологических ресурсов. Последствия будут выражаться в причинении вреда здоровью человека, массовой гибели животных, рыбы или других водных биологических ресурсов, уничтожении в значительных размерах кормовых запасов, причинении ущерба зонам отдыха, лесному или сельскому хозяйству.

Касательно понятия «водных биологических ресурсов» стоит упомянуть о широте охватываемых природных объектов, охраняемых ст. 256-257 УК РФ. Данное определение заменяет ранее употребляемую формулировку «рыбных запасов». В частности новый предмет отношений данных статей дополнительно включает в себя различные группы сине-зелёных водорослей, относимых к царству бактерий по общей классификации. В остальном же, состав преступления не сильно отличается от ранних положений.

Причинение вреда водным биологическим ресурсам может быть вызвано путём неправильного производства лесосплава; строительства мостов, дамб; транспортировки древесины; осуществления взрывных работ; эксплуатации водозаборных сооружений.

Расшифровывая объективную сторону данной группы преступлений, стоит рассмотреть наиболее существенные виды негативного воздействия.

Загрязнение – это искусственные изменения химического и физического состояния, а также биологических характеристик воды, вследствие которых дальнейшее ее употребление ограничено. Загрязнение может осуществляться как в форме действия, так и бездействия.

Загрязнения могут быть в результате:

1) воздействия бытовых и коммунальных сточных вод крупных населённых пунктов;

2) деятельности промышленных предприятий;

3) воздействия тепловой энергии, посредством многократного использования воды электростанциями;

4) сельскохозяйственной деятельности

Засорение – это сбор или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.

Истощение вод – это устойчивое сокращение водных ресурсов и ухудшение качества водных запасов.

Ущерб водным ресурсам может выражаться в виде: уменьшения содержания кислорода, образования газов, теплового загрязнения, накопления токсичных органических веществ, радиоактивного загрязнения, влиянием токсичных металлов и других неорганических загрязнений[26].

Чаще всего по данным преступлениям к ответственности будут привлекаться субъекты, характеризующиеся общими признаками, однако, если негативное воздействие на водную среду связано с осуществлением определённых полномочий, то виновным лицом будет выступать специальный субъект (руководители предприятий, капитаны плавучих средств, воздушных судов, а также работники береговых предприятий, учреждений, организаций).

Субъективная сторона может быть умышленной и неосторожной.

Состав преступления по своей конструкции материален, соответственно меры уголовной ответственности могут применяться только при наличии указанных общественно опасных последствий – в случае причинения существенного вреда животному или растительному миру, водным биологическим ресурсам, лесному или сельскому хозяйству. Однако, состав статьи «Загрязнение морской среды» законодатель определил как формальный, возможно потому что указанные последствия представляют собой высокую общественную опасность, и есть крайняя необходимость недопущения загрязнения данной сферы. Отягчающими обстоятельствами будут совершение указанных деяний в совокупности с причинением вреда здоровью человека или массовую гибель животных, либо если преступление совершено на территории заповедника, заказника, зоны экологического бедствия или в зоне ЧС[27].

2) Преступления, посягающие на земельные правоотношения

Учитывая, что в данном разделе мы рассматриваем преступления, направленные на основные природные компоненты, то к данной главе я могу отнести лишь две статьи: ст. 254 УК (Порча земли), ст. 255 УК (Нарушение правил охраны и использования недр), т.к. данные объекты окружающей природной среды представляют собой единое целое и нередко пересекаются при квалификации преступлений.

Объект – экологическая безопасность общества, обеспечиваемая сохранением земли и недр от загрязнения, а также их рациональным использованием.

Предмет – земли любой категории земель, а также недра. Нередко при конкуренции норм ставится вопрос, на что именно направленно посягательство – на земли или недра. Соответственно необходимо дать разъяснительные понятия

Земля – это охраняемый законом природный объект, поверхностный почвенный слой.

Недра – это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Стоит обратить внимание, что в водной среде, недра будут признаны таковыми лишь при нахождении их в водоёмах или водотоках, а полезные ресурсы, расположенные ниже почвенного слоя дна озера, моря, реки и т.д. стоит обозначать как водные биологические ресурсы, и соответственно квалифицировать по другим статьям[28].

Объективная сторона данных преступлений включает в себя: действия или бездействия, представляющие собой отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами в процессе хранения, использования и транспортировки данных веществ; в нарушении правил охраны и использования недр при: проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, при самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых. Причинная связь между событиями и последствиями.

Обязательный признак объективной стороны – причинение значительного ущерба человеку, окружающей природной среде либо государству или предприятию (определяется исходя из определённых обстоятельств преступления). Соответственно данные статьи сходны по материальному составу.

Причинение вреда окружающей среде может выражаться в гибели животных и несельскохозяйственных растений, лесонасаждений, загрязнении водных объектов и гибели водных биоресурсов, загрязнении атмосферного воздуха и т.д. Вред здоровью человека может быть любой степени тяжести.

Для правильной квалификации преступлений важно знать, что в диспозиции ст. 254 УК (порча земли) указан перечень веществ, при обращении с которыми необходимо соблюдать определённые правила. Расшифровывая данные понятия, создаётся их исчерпывающий перечень. Удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты представляют собой вещества, специально предназначенные для использования в сельскохозяйственном производстве либо для любительского или иного некоммерческого выращивания растений. Требования к ним, равно как и правила обращения с ними закреплены многочисленными нормативно-правовыми актами и являются обязательными. Коллизия нормы состоит в том, что использование веществ, не являющихся удобрениями, стимуляторами роста растений, и других, не названных в данной статье веществ, исключает возможность ее применения независимо от характера наступивших последствий осуществления хозяйственной или иной деятельности. В качестве решения данной проблемы, по мнению кандидатов юридических наук Г. Хлупиной и Н. Качиной, необходимо предпринять меры по расширению круга источников порчи земли за счёт включения в диспозицию ст. 254 УК всех опасных веществ[29].

Что касается ст. 255 УК, то необходимо знать, что понимается под объектами, указанных в гипотезе нормы, при этом ссылаясь на Закон «О недрах».

Горнодобывающее предприятие - это инженерное сооружение (установка, комплекс), осуществляющее производственную деятельность в сфере добычи полезных ископаемых.

Подземное сооружение – это колодцы, шахты, хранилища, канализационные и прочие коммуникации, не связанные с добычей полезных ископаемых.

Самовольной застройкой площадей залегания полезных ископаемых будет признаваться та, которая произведена без соответствующего разрешения.

Недра могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам для геологического изучения, включающего поиск и оценку нахождения полезных ископаемых, их разведки и добычи[30].

Субъектом данной группы преступлений выступают лица, достигшие возраста 16 лет, каким-либо образом негативно воздействующие на землю или недра.

Субъективная сторона может быть выражена косвенным умыслом, либо неосторожностью.

3) Преступления, в сфере охраны атмосферного воздуха

Уголовный кодекс предусматривает лишь одну статью, относимую к данному деянию – ст. 251 УК (Загрязнение атмосферы). Особое внимание следует уделить предмету данного преступления – атмосферный воздух. Удобство заключается в том, что он не может быть в чьей-либо собственности, и соответственно, не могут возникать проблемы с определением данного состава преступления по объекту.