История судебной экспертизы и судебно-экспертных учреждений России

3. Система государственных судебно-экспертных учреждений в России. 

     В настоящее время в стране действует  широкая сеть судебно-экспертных учреждений МВД, МЮ, Минздрава, соответствующие  учреждения имеются также в ФСБ  и в МО РФ. 

     3.1 Судебно-экспертные учреждения Министерства юстиции 

     Судебно-экспертные учреждения Министерства юстиции производят судебные экспертизы по уголовным и, значительно реже, гражданским делам. Головным экспертным учреждением этой системы является Российский Федеральный  Центр судебной экспертизы (РФЦСЭ).

     Судебно-экспертными учреждениями этой системы являются центральные межобластные и областные научно-исследовательские лаборатории судебных экспертиз (ЦНИЛСЭ и НИЛСЭ). Некоторые из этих лабораторий имеют отделы (филиалы) или экспертные группы в других городах зоны. Зона деятельности этих экспертных учреждений определяется Министерством юстиции России.

     Центральная лаборатория имеет основную и  дополнительную зоны обслуживания. В  пределах своей зоны выполняют все  роды и виды судебных экспертиз. В  дополнительной - только те, которые не производятся в зональной (не центральной) НИЛСЭ. 

     3.2 Экспертно-криминалистические подразделения органов внутренних дел 

     Экспертно-криминалистические подразделения органов внутренних дел производят экспертизы в рамках уголовного судопроизводства, а также предварительные исследования. Эти экспертные учреждения не выполняют судебные экспертизы по гражданским делам.

     Центральное руководство экспертными подразделениями  осуществляет экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД России. Круг экспертиз и исследований, выполняемых экспертами и научными сотрудниками ЭКЦ, очень широк - это экспертизы практически всех наиболее распространенных родов и видов, в том числе традиционно криминалистические, пищевые, почвоведческие и т. д.

     Структуру экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел на местах составляют экспертно-криминалистические управления (ЭКУ), экспертно-криминалистические отделы, экспертно-криминалистические отделения. В ЭКУ (ЭКО) автономных республик, краев, областей и крупных городов осуществляются практически все те же роды и виды экспертиз и предварительных исследований, что в ЭКЦ МВД РФ, за небольшим исключением. В ЭКО городских и районных отделов внутренних дел производятся, в первую очередь, основные традиционные виды экспертиз: трасологические, баллистические, почерковедческие, фототехнические, технико-криминалистические экспертизы документов, а также часто пищевые и экспертизы некоторых веществ и материалов.

     Головным  руководящим экспертным, научно-методическим и контролирующим органом экспертно-криминалистической службы МВД России является

     Экспертно-криминалистический центр МВД России, организованный приказом Министерства внутренних дел  Российской Федерации N 32 от 10 февраля 1992 г. на базе ВНКЦ МВД СССР и являющийся его

     правопреемником. В 1999 г. он утвержден как Государственное  учреждение «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел  Российской Федерации» (приказ МВД  России N 520 от 15 августа 1999 г.). ЭКЦ МВД  России предназначен для организации  экспертно-криминалистической деятельности органами внутренних дел и непосредственного осуществления этой деятельности.

     Экспертно-криминалистические и иные экспертные подразделения, созданные  федеральными органами исполнительной власти (Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации), при выполнении функций по организации и производству судебных экспертиз выступают в качестве государственных судебно-экспертных учреждений, наделенных соответствующими обязанностями, правами и ответственностью. 

     3.3 Судебно-экспертные учреждения Министерства здравоохранения 

     Судебно-экспертные учреждения Министерства здравоохранения  состоят из судебно-медицинских  и судебно-психиатрических учреждений. Судебно-медицинские экспертные учреждения - бюро судебно-медицинской экспертизы для исследования различных объектов имеет отделы: судебно-медицинской экспертизы потерпевших, обвиняемых и других лиц; судебно-медицинских экспертиз и исследований трупов в целях установления или исключения признаков насильственной смерти, определения ее причины, давности наступления; производство судебно-медицинских экспертиз вещественных доказательств. Бюро судебно-медицинской экспертизы имеются в крупных городах, областях, краях и республиках России. Контроль за качеством судебно-медицинских экспертиз на местах возложен на главных районных, межрайонных и городских судебно-медицинских экспертов. Они обязаны инструктировать врачей-экспертов по вопросам судебной экспертизы, контролировать врачей-экспертов по вопросам судебной экспертизы, контролировать качество заключений экспертов и в необходимых случаях оповещать следственные и судебные органы о выявленных недостатках. В научно-практическом и организационно-методическом отношении бюро судебно-медицинской экспертизы подчиняются Главному судебно-медицинскому эксперту Министерства здравоохранения. Головным учреждением является НИИСМ.

     В систему судебно-медицинских экспертных учреждений Минздрава России в настоящее  время входят:

     - Государственное учреждение Российский центр судебно-медицинской экспертизы (ГУ РЦСМЭ), расположенный в городе Москве;

     - региональные (по субъектам Федерации)  бюро судебно-медицинской экспертизы;

     - бюро судебно-медицинской экспертизы  городов Москвы и Санкт-Петербурга.

     Все перечисленные учреждения являются юридическими лицами. РЦСМЭ находится в непосредственном подчинении Минздрава России, а бюро судебно-медицинских экспертиз - в подчинении органов управления здравоохранением субъектов

     Российской  Федерации (министерства, управления, департаменты и отделы здравоохранения республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга).

     В системе органов здравоохранения  РФ осуществляются также судебно-психиатрические  экспертизы. Судебная экспертиза - процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание, следователем или прокурором, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу.

     Основаниями производства судебно-психиатрической  экспертизы, в том числе комплексной  психолого-психиатрической и сексолога - психиатрической, является постановление или определение суда, судьи, дознавателя, следователя, прокурора о назначении экспертизы.

     Судебная  экспертиза в отношении живых  лиц может производиться в  добровольном или принудительном порядке. В случае, если судебная экспертиза производится в добровольном порядке, в государственное судебно-экспертное учреждение должно быть представлено письменное согласие лица подвергнуться судебной экспертизе. Если лицо, в отношении которого назначена судебная экспертиза, не достигло возраста 16 лет или признано судом недееспособным, письменное согласие на производство судебной экспертизы дается законным представителем этого лица.

     Судебнопсихиатрическая  экспертиза, так же как и судебномедецинская, криминалистическая и любая иная экспертиза, содействует органам правосудия в установлении истины по делу. Она помогает им решать вопросы, имеют ли они дело с преступником или же с невменяемым, психически больным человеком; не подлежит ли осуждённый к лишению свободы досрочного освобождению из-за психического заболевания из мест заключения; могут ли следователь и суд допросить свидетеля или потерпевшее лицо с теми или иными психическими дефектами и использовать их показания в качестве источника судебных доказательств. Такая экспертиза оказывается необходимой в гражданском процессе при разрешении судом вопроса о дееспособности.

     Государственный научный центр социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского Минздрава  России проводит контроль качества заключений СПЭ на основании изучения копий документов, направляемых в ГНЦ. 

     3.4 Судебная экспертиза в таможенных органах 

     При проведении таможенного контроля, а  также при производстве по делам  об административных правонарушениях  и дознании по уголовным делам, отнесенных к компетенции таможенных органов, проведение экспертиз, выполняют должностные лица таможенных органов.

     Экспертизы, назначаемые должностными лицами таможенных органов, проводятся экспертами Центрального экспертно-криминалистического таможенного  управления и экспертно-криминалистических служб региональных таможенных управлений ГТК России, имеющими право на самостоятельное проведение экспертиз, экспертами других государственных судебно-экспертных учреждений и иных организаций, а также лицами, обладающими необходимыми для дачи заключения специальными знаниями (познаниями).

     В систему таможенных учреждений ГТК  России в настоящее время входят: Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление, расположенное в городе Москве; 7 окружных (по федеральным округам) таможенных лабораторий: государственные учреждения Центральная таможенная лаборатория в городе Брянске, Северо-Западная таможенная лаборатория в городе Санкт-Петербурге, Приволжская таможенная лаборатория в городе Нижнем Новгороде, Южная таможенная лаборатория в городе

     Ростове-на-Дону, Уральская таможенная лаборатория  в городе Екатеринбурге, Сибирская  таможенная лаборатория в городе Новосибирске, Дальневосточная таможенная лаборатория в городе Владивостоке; три зональные таможенные лаборатории: Калининградская, Башкортостанская, Восточносибирская; около 20 экспертных отделов (отделений) окружных и зональных таможенных лабораторий при таможнях.

     Все перечисленные учреждения, за исключением  экспертных отделов окружных и зональных  таможенных лабораторий, являются юридическими лицами и находятся в непосредственном подчинении Государственного таможенного комитета Российской Федерации. Таможенные лаборатории производят судебные и иные виды экспертиз для органов дознания, дознавателей, должностных лиц таможенных органов, имеющих право их назначения, а также для правоохранительных органов и судов в установленном порядке.

     Низовым звеном в системе таможенных лабораторий  являются экспертные отделы при таможнях, которые в основном проводят стандартные несложные экспертизы исследования товаров, простые криминалистические экспертизы таможенных и товаросопровождающих документов.

     Окружные  и зональные таможенные лаборатории  по своему уровню и возможностям занимают более высокое положение. Располагая необходимыми специалистами и соответствующей приборной базой, они выполняют различные роды и виды экспертиз.

     Головным  экспертным, научным и учебно-методическим органом в системе таможенных лабораторий ГТК России является Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление, организованное приказом ГТК России N 413 от 25 апреля 2002 г. на базе Главной таможенной лаборатории и являющееся его правопреемником. Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление ГТК России выполняет экспертизы для таможенных органов города Москвы и прилегающих регионов, а также наиболее сложные экспертизы для всех регионов России. 

4. Федеральный координационно-методический совет 

     В течение многих десятилетий экспертные системы разных министерств и  ведомств развивались параллельно, относительно независимо друг от друга, и каждая из них разрабатывала и использовала в экспертной работе свою собственную методическую базу, в рамках которой готовила для себя экспертные кадры. В итоге экспертная практика в разных системах не имеет должного единообразия в подходе к решению некоторых экспертных задач, а сами методики экспертного исследования одних и тех же объектов разнятся между собой с точки зрения глубины научной проработки. Все это создает определенные сложности для следственных органов и судов при оценке ими экспертных заключений, приводит к дополнительным временным и финансовым затратам государства на проведение повторных экспертиз.

     В целях достижения единого научно-методического  подхода к экспертной практике в  июне 1996 г. руководством министерств  внутренних дел и юстиции Российской Федерации по согласованию с Верховным Судом и Генеральной прокуратурой Российской Федерации утверждено Положение о Федеральном координационно-методическом совете по проблемам экспертных исследований. Совет создан на общественных началах в целях координации научных исследований, совместной разработки экспертных методик и технических средств, их апробации, рассмотрения проблем экспертной практики, возможной унификации методик, обучения и аттестации экспертных кадров. На Совете рассматриваются предлагаемые к использованию экспертные методики исследования вещественных доказательств и рекомендуются для внедрения в практику всех заинтересованных ведомств. В состав Совета входят полномочные представители министерств юстиции и внутренних дел Российской Федерации, руководители головных экспертных учреждений этих министерств, а также Федеральной службы безопасности, Федеральной службы налоговой полиции и Государственного таможенного комитета Российской Федерации, ведущие ученые в области судебной экспертизы и криминалистики, а также полномочные представители Верховного Суда и Генеральной прокуратуры. В состав членов Совета могут быть введены представители и других учреждений, осуществляющих экспертную деятельность.