Государственная служба как комплексный правовой институт

Федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Тихоокеанский  государственный университет»

Дальневосточный юридический институт

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Служебное право России»

на тему: «Государственная служба как комплексный правовой институт»

 

Вариант №11

 

Выполнила: студентка гр. Юзу - 02

заочного отделения

№ зачетной книжки 10041033781

Войтишина Ольга Александровна,

                                                     Домашний адрес:676770

г. Райчихинск, ул. Победы 7,кв.41

Проверил: _____________________

 

Хабаровск 2013

План:

Введение………………………………………………………………………….3

1 Государственная служба как комплексный правовой институт….…4

1.1 Понятие, структура  правового института государственной службы……………………………………………………………………………4

Заключение……………………………………………………………………….18

Список использованных источников…………………………………………...19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Закрепление нового устройства государственной власти в Конституции РФ повлекло за собой правовые меры, направленные на определение статуса органов государства, которые осуществляют управление различными сферами общественной жизни. Возникла потребность в качественно новом регулировании служебных отношений в системах федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Эта потребность нормативно оформилась в виде служебного законодательства.

На начальном  этапе формирования служебного законодательства правовая основа государственной службы представляла мозаику различных по юридической силе правовых актов, поскольку отсутствовало чёткое определение системы государственной службы в РФ и её видов. Соответственно, отсутствовали нормативные акты, регламентирующие определённые разновидности служебно-правовых отношений.

Целью данной работы является раскрытие сущности процесса формирования служебного права как  комплексной правовой отрасли и  обоснование её самостоятельности  в российской правовой системе.

Примечательным  правовым действием стало принятие Федеральных законов «О системе государственной службы РФ», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», где государственная служба страны рассматривается как целостная система, где целью дальнейшего совершенствования служебного законодательства Российской Федерации является создание единой правовой основы государственной службы.

 

 

1 Государственная служба как комплексный правовой институт

  Государственная служба — один из ключевых конституционных институтов. Это многоаспектное, многогранное правовое явление, имеющее соответствующие грани и точки соприкосновения, а точнее — органические взаимосвязи, в первую очередь с тремя фундаментальными правовыми отраслями — конституционным (государственным) правом, административным правом; трудовым правом, а также с рядом других отраслей, ветвей российского права. 
 Государственная служба — сложный, комплексный и многогранный социально-правовой институт, имеющий прочные правовые, экономические, социальные и организационные корни, основы и устои. Это неотъемлемая, органическая часть, один из фундаментальных элементов российской государственности и один из ведущих институтов административного права. 

1.1 Понятие, структура правового института государственной службы

  Современный правовой институт государственной службы — это система правовых норм, которые регулируют отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы (федеральная, муниципальная, отраслевая; статус, виды и реестр государственных должностей и служащих), статуса государственных служащих, гарантий и процедуры его реализации (выполнении государственными служащими должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения государственной службы.

Таким образом, правовому регулированию подлежат три большие сферы в системе государственно-служебных отношений: 1) формирование системы государственной службы; 2) создание статуса государственного служащего, гарантий его осуществления; 3) механизм прохождения государственной службы (здесь может быть большое количество процессуальных норм, работающих в самых разнообразных пединститутах, которые входят в структуру института государственной службы).

Государственная служба является наиболее важным в  административно-правовой науке понятием — административно-правовой категорией, отражающей свойства и характерные черты административно-правовой действительности. Эта категория отличается глобальностью, длительным историческим существованием, огромной ролью, которую она играет в действующем административном праве. Нижние ряды в системе административно-правовых категорий, которые углубляют и развивают базисную категорию «государственная служба», образуют периферийные категории: «государственная должность», «государственный служащий», «ранг», «присяга» и т. д.

Институт государственной службы состоит из первичных исходных единичных юридических положений — правовых норм, устанавливающих многочисленные и разнообразные по характеру и значимости государственно-служебные отношения. Соединяясь между собой, государственно-служебные нормы образуют институт государственной службы. Нормативные положения, применяемые в сфере государственной службы, могут существовать и функционировать только во внутренне согласованном, скоординированном, связанном в единое целое виде.

В последнее время правовые нормы в сфере государственной службы обобщаются. Правотворчество в этой области, исходя из потребностей государственного строительства и опираясь изданные юридической науки, достижения правовой культуры, способно придать юридическим нормам значительную степень абстрактности, формулировать нормы-принципы, нормы-задачи, унифицировать, согласовывать весь правовой материал в системе государственной службы, подчинить его определенным юридическим задачам, конкретному правовому режиму регулирования.

Важными шагами по созданию логически завершенной и структурно замкнутой правовой системы в  области государственной службы явились утвержденное в декабре 1993 г. Указом Президента РФ «Положение о федеральной государственной службе», а также Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ», о котором уже упоминалось.

Процессы проводимой кодификации  правового материала в сфере  государственной службы видны в России достаточно четко и на федеральном уровне, и на уровне субъектов Федерации. При помощи кодификации правового материала формулируются нормативные положения, вводятся общие нормы, нормы-принципы, создаются структурные подразделения нормативной системы и т. д. В настоящее время государственная служба с правовой точки зрения является автономным административно-правовым институтом, но существует тенденция по выделению государственной службы в особую подотрасль (отрасль) права, связанную постоянно и неразрывно с административным правом. В конституциях республик, а также в уставах (основных законах) областей и краев имеются главы, посвященные государственной и муниципальной службе субъекта Федерации.

Все правовые средства, используемые в сфере государственной  службы, образующие комплексный, в большей мере административно-правовой, режим, объединены едиными регулятивными началами, все они функционируют в особой, характерной именно для этого правового режима среде. В юридическом режиме в системе государственной службы выделяются особые средства и приемы регулирования, существует специфика регулятивных свойств государственной службы. Вместе с тем в институте государственной службы обнаруживаются особенности принципов, общие положения, которые пронизывают содержание государственной службы. Особенностями государственной службы как правового института являются специфические средства и приемы регулирования: подчиненность, подотчетность и подконтрольность, доверие государства, верность служащих и т. д. Институт государственной службы включает в себя правовые нормы, которые устанавливают: формирование государственно-служебного правоотношения; должности, которые занимают служащие, осуществляющие от имени государства (а также от имени органов местного самоуправления) его функции; принципы службы; правовой статус служащего; прохождение служб

Этому институту  права соответствуют конкретные законодательные и иные нормативные акты, определяющие все основные его элементы. Например, Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» устанавливает следующие общие пединституты: государственная должность; классификация государственных должностей; понятие государственного служащего и основы его правового положения; прохождение государственной службы. Подинституты института государственной службы становятся понятными только тогда, когда четко определено их положение в структуре института государственной службы.

Материальные  нормы в институте государственной службы устанавливают статутные положения, которые характеризуют принципиальные черты этого правового института. К материальным нормам относятся: принципы государственной службы; понятие государственного служащего; права, обязанности, правоограничения государственных служащих; льготы, гарантии и компенсации (правовой статус служащих); реестр государственных должностей; вопросы совместительства; способы замещения должности; испытательный срок; аттестация; служебная дисциплина и дисциплинарная ответственность; условия службы; способы и основания для прекращения государственной службы; контроль и надзор в системе государственной службы.

Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных правовых нормах. Причем в каждом конкретном пединституте, входящем в институт государственной службы, можно обнаружить специфические процессуальные положения и процедуры: порядок поступления на службу; процедуру перемещения служащего и прохождение службы; порядок проведения аттестации; присвоение специальных званий и рангов; дисциплинарное производство; процедуру увольнения и т. д.

Государственная служба отражает проявление множества управленческих связей и отношений, которые возникают и которые необходимо урегулировать в различных правовых формах при помощи норм государственно-служебного характера:

- отношения, возникающие  между различными звеньями системы исполнительной власти;

- отношения, возникающие  между исполнительными органами  системы местного самоуправления, а также между ними и вышеназванными субъектами;

- отношения, возникающие  в процессе организации и функционирования  органов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры (так называемые внутриорганизационные отношения);

- отношения организационно-управленческого  характера, возникающие в области внутренней жизни общественных объединений.

Особенность этих отношений состоит в том, что главным проводником всех связей и отношений, а также их основным связующим звеном является человек — служащий (чиновник), а в общественных объединениях — их уполномоченные должностные лица, которые осуществляют управленческую деятельность внутри объединения (последние признаются по уголовному законодательству субъектами должностных преступлений).

В нормах государственной  службы проявляются и особенности  административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, которые, в свою очередь, обусловлены спецификой государственно-управленческой деятельности и предметом административного права. Административно-правовое регулирование распространяет свое действие преимущественно на такие общественные отношения, в которых исключается юридическое равенство их субъектов.

Как известно, механизм административно-правового регулирования  включает следующие специфические  средства: 1) предписания, когда одной стороне регулируемых отношений предоставлен определенный объем юридически-властных полномочий, которые адресуются другой стороне; 2) односторонность волеизъявления одного из участников отношений; 3) определенная законом подчиненность субъектов права предписаниям, исходящим от государственных служащих, которые они принимают в соответствии с установленной компетенцией; 4) использование в определенных случаях установленных в нормативных правовых актах дозволений. При использовании дозволительных средств возникают отношения равенства участников регулируемых управленческих отношений. Использование дозволений предписывается административно-правовыми нормами. Вместе с тем дозволительные средства могут устанавливаться и нормами других отраслей права: экологического, таможенного, земельного и т. д.

По  моему  мнению, вопрос об институте государственной службы целесообразно рассматривать с двух сторон: 1) регулирование, относящееся к государственной службе, — это сфера государственного и административного права; 2) все другие вопросы должны устанавливаться трудовым законодательством. К сожалению, в отечественной правовой литературе в настоящее время такой подход к исследованию государственной службы отсутствует. Вместе с тем анализ российского законодательства позволяет ставить данную проблему. В изданных в последние годы в Российской Федерации учебниках административного права при рассмотрении вопроса о системе административного права не указывается на важность, особую значимость, обособленность и самостоятельность (автономность) института государственной службы, хотя в главах учебников, посвященных государственной службе, авторы подчеркивают комплексность и значимость института государственной службы. Более того, в учебниках говорится, что административно-правовые нормы, которые регулируют вопросы государственной службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт административного права.