Система контроля качества в строительстве при производстве земляных работ

В предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ  требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов  и проектной документации.

В случае отсутствия технических  регламентов в предмет государственного строительного надзора входит проверка соответствия выполняемых работ  требованиям строительных норм и  правил, федеральных норм и правил в области использования атомной  энергии, правил безопасности, государственных  стандартов, других нормативных правовых актов Российской Федерации и  нормативных правовых актов федеральных  органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте  объектов капитального строительства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О  государственном строительном надзоре  в Российской Федерации", федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными  на осуществление государственного строительного надзора, являются:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования  атомной энергии (в том числе  ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных  веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе  линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством  Российской Федерации, объектов обороны  и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную  тайну, особо опасных, технически сложных  и уникальных объектов, за исключением  объектов военной инфраструктуры Вооруженных  Сил Российской Федерации;

Министерство обороны  Российской Федерации - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте  объектов военной инфраструктуры Вооруженных  Сил Российской Федерации.

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ  требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных  правовых актов и проектной документации (далее - проверки).

Проверке подлежит соблюдение:

а) при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций  подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;

б) при реконструкции - требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства  для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций  подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения;

в) при капитальном ремонте - требований к выполнению работ  по подготовке объекта капитального строительства для капитального ремонта, ремонтно-восстановительных  работ, включая работы по усилению фундамента и замене конструкций подземной  и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

В соответствии с частью 7 ст.54 ГрК РФ, не допускается осуществление  иных видов государственного надзора  при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора.

Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительных объектов.

Статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ устанавливает качественно  иной порядок ввода объекта в  эксплуатацию в отличие от порядка, предусматриваемого подзаконными нормативными актами. Прежде всего, исключен порядок  приемки объектов государственными приемочными комиссиями. Кроме того, предусмотрен единый порядок ввода  объекта в эксплуатацию независимо от особенностей отдельных видов  объектов.

Разрешение на ввод объекта  в эксплуатацию представляет собой  документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства  в полном объеме в соответствии с  разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства  градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в  эксплуатацию застройщик обращается в  федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или  орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта  в эксплуатацию.

 

 

2. ДОКУМЕНТАЦИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМАЯ В СИСТЕМЕ КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ЗЕМЛЯНЫХ РАБОТ

Перечень документов, прилагаемых  к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию:

1) правоустанавливающие  документы на земельный участок;

2) градостроительный план  земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта  капитального строительства (в  случае осуществления строительства,  реконструкции, капитального ремонта  на основании договора);

Это не акт приемочной комиссии, составляемой при приемке объекта  в эксплуатацию, по ранее действующему порядку. В данном случае имеется  в виду акт, которым оформляется  сдача-приемка объекта, построенного, реконструированного, отремонтированного по договору между заказчиком (застройщиком) и лицом, осуществляющим строительство. Это прежде всего акт, предусмотренный  ч.4 ст.753 ГК РФ ("Сдача результата работ подрядчиком и приемка  его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами").

5) документ, подтверждающий  соответствие построенного, реконструированного,  отремонтированного объекта капитального  строительства требованиям технических  регламентов и подписанный лицом,  осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий  соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного  объекта капитального строительства  проектной документации и подписанный  лицом, осуществляющим строительство  (лицом, осуществляющим строительство,  и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие  соответствие построенного, реконструированного,  отремонтированного объекта капитального  строительства техническим условиям  и подписанные представителями  организаций, осуществляющих эксплуатацию  сетей инженерно-технического обеспечения  (при их наличии);

8) схема, отображающая  расположение построенного, реконструированного,  отремонтированного объекта капитального  строительства, расположение сетей  инженерно-технического обеспечения  в границах земельного участка  и планировочную организацию  земельного участка и подписанная  лицом, осуществляющим строительство  (лицом, осуществляющим строительство,  и застройщиком или заказчиком  в случае осуществления строительства,  реконструкции, капитального ремонта  на основании договора);

9) заключение органа государственного  строительного надзора, органа  государственного пожарного надзора  (в случае, если предусмотрено  осуществление государственного  строительного надзора, государственного  пожарного надзора) о соответствии  построенного, реконструированного,  отремонтированного объекта капитального  строительства требованиям технических  регламентов и проектной документации.

Документы могут составляться произвольно в письменной форме  в виде одного документа, подписанного указанными в соответствующих пунктах  лицами. В качестве примерной формы  свидетельства о соответствии законченного строительством объекта можно использовать форму, содержащуюся в СНиП 12-01-2004 "Организация  строительства" (отказано в гос. регистрации письмом Минюста от 07.04.2005  N 01/2599-ВЯ.) Не содержит каких-либо особых требований ГрК РФ и к схеме, отображающей расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположения сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка.

Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления  о выдаче разрешения на ввод объекта  в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, приложенных к нему, осмотр объекта капитального строительства  и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или  отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта  капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта  объекта капитального строительства  органом государственного строительного  надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются  выполненные работы, и принимается  решение о выдаче заключения о  соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Орган государственного строительного  надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта  капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых  работ требованиям технических  регламентов (норм и правил), иных нормативных  правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены  до даты выдачи заключения о соответствии.

Согласно ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается теми же органами, которые выдавали разрешение на строительство. Указанные  органы обязаны осуществить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства (ч.5 ст.55 ГрК РФ ). Части 6, 7 и 9 ст.55 ГрК РФ устанавливают исчерпывающий  перечень оснований для отказа в  выдаче разрешения на строительство. При  этом не допускается отказ в выдаче разрешения на строительство по основанию  несоответствия построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации в случае ввода в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного  строительства.

Исходя из смысла ст.55 ГрК  РФ не требуется разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в случае строительства объектов, для которых  не требуется выдача разрешения на строительство.

Введение ГрК РФ нового порядка ввода объекта в эксплуатацию во многом обусловлено необходимостью четко разделить компетенцию  органов власти. Так, органы, выдающие разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (преимущественно это органы местного самоуправления), должны проверять  его соответствие проектной документации, требованиям разрешения на строительство  и градостроительного плана земельного участка, соответствие же построенного, реконструированного, отремонтированного объекта техническим регламентам, его оценка с точки зрения надежности и безопасности - предмет деятельности специально уполномоченных органов (прежде всего, органов государственного строительного  надзора).

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Данилов И. И. «Технология строительного производства» (учебник для ВУЗов ) - М.: Стройиздат: 1984. - 559с.

2. ЕНиР "Земляные работы" М.: Стройиздат: 1989. - 224с.

3. СНиП 12-01-2004 "Организация  строительства"

4. Литвинов О.О; Беляков  Ю.И. и др. "Технология строительного  производства". Киев: Высшая школа. 1984. - 479с.