Правовое регулирование сети Интернет

К общим правоотношениям  в Интернет относятся те правоотношения, которые осуществляются при помощи (при использовании) ресурсов (служб) сети Интернет, которые «противопоставляются» правоотношениям, местом совершения которых является реальная действительность, а не виртуальное пространство.

Так, В.Б. Наумов¹⁹, исследуя вопрос о правовом регулировании Интернет, отмечает ряд общетеоретических и специальных проблем. К общетеоретическим проблемам он относит следующие:

- юрисдикция сети (или  проблемы компетенции, экстерриториальности  в Интернет);

- правосубъектность лиц,  представляющих, распространяющих  и потребляющих информацию в сети Интернет (или определение правосубъектности всех участников правоотношений в Интернет);

- определение времени  и места действия в сети  Интернет.

В этот список помимо указанных  В. Наумовым проблем юрисдикции сети, правосубъектности участников информационного обмена в сетях, а также определения времени и места действия в сети Интернет, по мнению М.С. Дашяна²⁰, можно отнести все иные проблемы в данной области, рассматриваемые в аспекте общей теории права; проблемы, рассматриваемые в системе взаимосвязей с такими явлениями как правосознание, правовая культура, законность, правомерное поведение и т.д.

Основные проблемы, требующие  законодательного урегулирования в  России в связи с развитием  сети Интернет, практически не отличаются от таковых в других развитых странах мира²¹:

1) обеспечение свободного подключения к Интернету и обмена информацией в сети;

2) правовая охрана авторских  прав и иных объектов интеллектуальной  собственности;

3) защита персональных данных, в  частности, тех данных, которые  собираются в процессе деятельности операторов сети (в т.ч. адреса, телефоны и другие персональные данные подписчиков или покупателей в системе «электронной коммерции»);

4) подключение государственных  органов к Интернету и обеспечение  граждан информацией о деятельности  этих органов;

5) предотвращение распространения оскорбительной и непристойной информации, призывов к разжиганию национальной, расовой, религиозной розни и т.п.;

6) электронный документооборот,  электронная подпись, подтверждение  подлинности информации в информационных продуктах, средствах просмотра и передачи информации;

7) электронная коммерция;

8) информационная безопасность: компьютерные  вирусы, несанкционированный доступ к информации, взлом серверов и сетей, разрушение и подмена информации;

9) применение средств криптозащиты;

10) юрисдикция: законодательство какого государства необходимо применять для урегулирования действий, совершаемых в сети.

На парламентских слушаниях  «О правовом регулировании использования  сети Интернет» (проходивших почти  десять лет назад, 18 мая 2000г.) был выдвинут и поддержан большинством участников тезис о том, что Интернет, по сути, является особым публичным пространством, существенно отличающимся по своим характеристикам от привычного нам общества. С другой стороны, широкую поддержку получило мнение, что к регулированию использования Интернета вполне применимы нормы действующего законодательства²².

В юридической литературе распространено мнение о том, что общественные отношения, складывающиеся в сети Интернет, являются по своей юридической природе информационными отношениями.

Так, В.А. Копылов²³ предлагает рассматривать отношения в Интернет, опираясь на информационный подход, основанный в первую очередь на методах правовой информатики и кибернетики. Для подобной их оценки имеются определенные основания, однако буквальное истолкование сущности информационных отношений требует существенных уточнений, разъяснений и дополнений. Причем использование в процессе общественных отношений сети Интернет не изменяет, в большем ряде случаев, сущности этих отношений, а скорее делает их более информационно насыщенными.

А.Б. Венгеров²⁴, проводя сравнительный анализ управленческих (административно-правовых, «вертикальных»), имущественных (гражданско-правовых, «горизонтальных») и информационных («диагональных») отношений, приходит к выводу, что информационные отношения являются социальными отношениями, имеющими техническо-организационную сторону и социальное содержание. Предлагаемая А.Б. Венгеровым классификация имеет спорный характер. Так, вряд ли можно согласиться с отнесением к сфере административно-правовых отношений имущественные отношения; многие специалисты отмечают, что «вертикальный» характер административных отношений всего лишь доминирующий признак, обусловленный важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности, но ни в коей мере не специфическое свойство рассматриваемых общественных отношений.

А.В. Самигулина²⁵ обращает внимание на то, что в широком смысле электронная хозяйственная деятельность представляет собой совокупность процессов, направленных на перераспределение товаров (работ, услуг) в ходе производства хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности, и процессов, направленных на обеспечение такого перераспределения, формирующихся в ходе осуществления хозяйствующими субъектами непредпринимательской деятельности, тесно связанной с обеспечением предпринимательской деятельности, в электронной форме с использованием современных информационных технологий. При этом в качестве экономического инструмента осуществления названных процессов выступает сеть Интернет.

Сделки в Интернете  совершаются в виртуальном пространстве, которое отличается от реального  физического пространства. В силу этого, отдельными авторами²⁶ указываются следующие четыре основных признака сделки в сети Интернет:

- сделка в Интернете обладает качеством юридического факта, представляющего собой действие граждан и юридических лиц, совершение которого приводит к установлению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей;

- сделка в Интернете  – это волевое действие. Его совершение предполагает наличие определенного уровня сознания и воли у субъекта, которые позволяют данному лицу руководить своими действиями и отдавать отчет в своих поступках;

- сделка в Интернете  представляет собой действие, направленное  волей и имеющее своей целью достижение субъективно предполагаемого участниками сделки определенного результата;

- сделка в Интернете  - это правомерное действие ее  участников, т.е. действия участников сделки должны находиться в сфере дозволенности или в сфере незапрещенности законом. Сделка, которая не отвечает этим требованиям, является недействительной (ст. 168 Гражданского кодекса РФ).

Как отмечает Н.М. Васильева²⁷, с позиции правовой науки качественной эволюции в общественных отношениях, казалось бы, не произошло: юридическая природа сделки купли-продажи не меняется от того, как будет произведен акцепт оферты – устно или путем пересылки сообщений по электронной почте. Однако практика показала, что существующие юридические механизмы, часто, не подходят для эффективного регулирования отношений, возникающих и реализующихся с применением новых технических средств.

Л.В. Горшкова²⁸ справедливо отмечает, что в силу неоднородного характера отношений, реализующихся в сети Интернет, данные отношения являются объектом правового регулирования норм международного права и норм различных отраслей национального права, включая международное частное право.

А.Н. Гулемин²⁹ обращает внимание на то, что именно в условиях массового развития сети Интернет необходима координация всех государств по разработке и принятию нормативных правовых актов, регулирующих работу телекоммуникационной сети как на национальном, так и на международном уровне. Несмотря на то, что Интернет по своей сути является глобальным средством передачи информации, возможно регулирование некоторых направлений работы сети именно национальными нормативно-правовыми актами.

Как отмечает О.В. Мозолина³⁰, отношения в Интернете создает не сама компьютерная сеть, а субъекты, которые тем или иным образом связаны с ней. Следовательно,  объектом правового регулирования являются отношения операторов и пользователей Интернета как между собой, так и во взаимоотношениях с иными лицами и государственными органами в связи с передачей информации и оказанием услуг. Основной задачей международно-правового регулирования в сфере Интернета является обеспечение взаимодействия государств и координация их усилий в организации всемирного информационного обмена. Отсутствие нормативно-правового регулирования Интернета негативно сказывается на развитии социальных и экономических процессов в обществе. Специальные правовые нормы, регулирующие Интернет, уже создаются в рамках внутригосударственного права отдельных стран. Тем не менее, внетерриториальный характер Интернета изначально ставит барьеры на пути их реализации. Это вызывает необходимость в гармонизации национального законодательства путем разработки и принятия международных договоров, посвященных различным аспектам деятельности в Интернете. Интернет дает дополнительный импульс процессу гармонизации, сближения национальных правовых систем. Проблемы, которые ставит Интернет перед современным обществом, наиболее успешно могли бы быть решены путем международно-правовой унификации национальных законодательств и нормативной базы региональных интеграционных объединений.

Конституция Российской Федерации определяет базовые принципы общественных отношений в информационной сфере. Правовым фундаментом, регулирующим отношения в области информации, являются статьи 15, 23, 24, 29, 44 Конституции РФ. Конституцией провозглашается право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

 

                                             3. Правовая база

 

В действующем отечественном  законодательстве отсутствует легальное  определение сети Интернет.

В то же время, термин «Интернет» широко используется российским законодателем. Так, например, указанный термин применяется в следующих федеральных законах:

- Гражданский кодекс  РФ (часть четвертая, ст. ст. 1484, 1519)³¹;

- Лесной кодекс РФ  от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ32 (ч. 3 ст. 79,ч. 9 ст. 80);

- Водный кодекс РФ  от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ33 (ч. 9 ст. 31);

- Градостроительный кодекс  РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ34;

- Таможенный кодекс  РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ35;

- Арбитражный процессуальный  кодекс Российской Федерации  от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ36;

- Кодекс Российской  Федерации об административных  правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ37;

- Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ38;

- Федеральный закон  от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (вступает в силу с 01.01.2010г.)³⁹;

- Федеральный закон  от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (вступает в силу с 01.07.2010г.)⁴⁰;

- Федеральный закон  от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»⁴¹;

- Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 316-ФЗ «О патентных поверенных»⁴²;

 

- Федеральный закон  от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»⁴³;

- Федеральный закон  от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»⁴⁴;

- Федеральный закон  от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»⁴⁵;

- Федеральный закон  от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»⁴⁶;

- Федеральный закон  от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»⁴⁷;

- Федеральный закон  от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»⁴⁸;

- и другие федеральные  законы.

Среди постановлений  Правительства РФ, в наименовании (а также в тексте) которых содержится исследуемая дефиниция, можно выделить следующие:

- Постановление Правительства  РФ от 23 июня 2009 г. № 526 «О Правилах направления информации о публичных торгах по продаже в ходе исполнительного производства заложенного недвижимого имущества для размещения в сети Интернет»⁴⁹;

- Постановление Правительства  РФ от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет»⁵⁰;

- Постановление Правительства  РФ от 17 марта 2008 г. № 179 «Об утверждении Положения о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме»⁵¹;

- Постановление Правительства  РФ от 10 марта 2007 г. № 147 «Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами»⁵²;

- Постановление Правительства  РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»⁵³;

- Постановление Правительства  РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)»⁵⁴;

- и другие постановления Правительства РФ.

Среди указов Президента РФ, в наименовании (а также в  тексте) которых содержится исследуемая  дефиниция, можно выделить: Указ Президента РФ от 17 марта 2008 г. № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телеком-муникационных сетей международного информационного обмена»⁵⁵;  Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»56.